辦好每一所學校，讓每個孩子盡享優質教育——宜昌市西陵區義務教育均衡發展的創新與實踐

◎/宜昌市西陵區教育局

內涵發展崇尚創新

導讀

“義務教育均衡發展”是一個非常寬泛、相對而動態的概念。西陵區從硬件切入，師資突破，管理著力，特色興校，走出了“均衡+規范+特色”的西陵教育均衡發展之路。

網絡教研作為教學研究的新型方式，是對傳統教研方式的突破、豐富與發展，是教育現代化背景下，教學研究活動的一種基本形態。

面對教育持續發展與經費需求不斷增長的突出矛盾，西陵區創新教育經費的管理、使用、流動機制，讓每分錢都用在教育均衡發展的刀刃上。

現代學校需要現代管理。學校管理有思想上的引領，有制度上的約束，有評價上的導向等等，無論是引領、約束，還是導向，往往都體現在一個個具體的行動中，體現在一件件事情中。把一件件事情做全、做好，才能實現學校管理的目標。做不全事情，做不好事情，再好的管理理念，再好的教育思想也是空中樓閣。

“義務教育均衡發展”是一個非常寬泛、相對而動態的概念。其基本要義是城鄉之間、地區之間、校際之間都能在義務教育的辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等方面大致平衡和相當；所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務教育，享受公平接受義務教育的權利；教育的需求和教育的供給大致相對均衡。

宜昌市西陵區立足“辦好每一所學校，讓每個孩子盡享優質教育”，辦好轄區每一所學校，使轄區每一所學校（無論是老城區學校，還是企業移交學校、鄉村學校）在硬件設施、師資配備、教育教學質量諸方面達到同一水平，并努力讓每一所學校煥發生機與活力，平衡發展，同步發展，從而充分滿足轄區人民對優質教育的需求，讓轄區每一個孩子盡享優質教育。

硬件切入，抬升底部，讓每所學校站在同一起跑線上

科學布局，盤活區內教育資源。全區在爭取財政教育投入實現“三個增長”的同時，抓住宜昌市城市骨架拓展的機遇，在區委、區政府的強力支持下，不拘一格盤活區內教育資源。按照“分層布局、骨干支撐、全面覆蓋、完善功能、擴大容量、滿足需求”的總原則，科學布局學校。幾年內，先后撤銷2所小學，置換資金4000萬元，用于擴建周邊3所學校；利用企業移交學校轉移支付資金6000余萬元，對7所企業移交學校進行整體改造、擴建，將4所郊區農村學校合并建成全市標準最高的農村寄宿制學校；依靠財政投入6000余萬元，并籌集社會助學資金，改造薄弱學校，興辦校外活動中心，新建1所小學。新的學校布局實現了滿足市民教育需求與提高教育資源使用效益的雙贏。

按同一標準，建好現代化校園。按照“做精微型學校，做強骨干學校”的思路，制定了《西陵區學校建設標準》，全面實施學校建設改造工程，在教學樓、運動場、微機室、校園網等方面，用“同一個標準”建設區內每所學校。6年來，共投入8000多萬元用于學校標準化建設，新建教學樓14145平方米，全區21所學校維修、改造了教學樓，建起了19個高標準塑膠運動場，安裝了21套避雷設施和視頻監控系統，完成了新一輪微機室改造，學校綠化全部升級達標。

師資突破，點燃智慧，激活每所學校源頭活水

師資均衡是全面提升教育質量、促進教育內涵式發展的關鍵。樹立全區教師一盤棋思想，打破人力資源校際壁壘，點燃教師職業激情，激發教師集體智慧，使教師留得住、流得動、能發展，消除了校際師資差距。

系統統籌預算，確保教師“同工同待遇”。自2005年起實行校財局管、系統統籌預算。對各校公用經費、人頭經費按統一標準預算，并足額撥付到位，使每所學校有錢用、能運轉。調控資金重點解決教師的政策性津補貼、貨幣化分房等補貼，縮小校際間教師待遇差距，確保區域內每位教師待遇都一樣，且有大幅增長。

交流校級班子，激活學校管理力量。出臺校長定期輪換制度，規定凡在同一所學校工作滿8年的校級班子成員必須交流。2007年，以公開競聘、履責測評的形式選拔任用校級班子，交流校級班子，加速了優質管理資源流動，使一批有經驗、有智慧、長期從事學校管理的老校長走進新的學校，也為一批銳意創新、年輕有為的校長提供了新的成長舞臺。在這次大規模的干部調整交流中，全區21所小學的54名校級領導，只有16人留原校任職，交流面達70%。2009年，面向全區教師對各學校校級班子進行屆中滿意度測評，滿意率達96.73%。高學歷、年輕化的學校班子成為促進教育均衡發展最活躍的力量。

傾斜政策交流教師，實現校校有名師。在將近年來招考引進的80余名優秀教師優先配置到薄弱學校的基礎上，依靠將學科帶頭人和骨干教師指標分配到每所學校、每年選派15名骨干教師定期支教薄弱學校、評職評優向薄弱學校傾斜、農村教師績效工資高出城區教師績效工資12%的政策推動，借助全社會“海選”西陵名師、籌建名師一條街的輿論引導，吸引優秀骨干教師到薄弱學校建功立業，保證了每所學校有名師。同時建立農村學校教師到主城區學校跟崗培訓制度、城鄉教師結對援助制度，讓教師流得動又有發展空間。

教育精神大討論，點燃教師職業激情。通過總結近幾年西陵教育快速發展經驗，提煉出的“志存高遠、厚德載物、團結奉獻、勇爭一流”的西陵教育精神和“做有思想的人，干有價值的事”的管理理念，成為西陵教育人共同的價值追求。西陵教育精神大討論活動進一步統一了思想、凝聚了人心、點燃了職業激情，激勵全體教職工鐘愛自己所從事的職業，全身心地投入到“讓每個孩子讀好書”的職業追求中來。同時在教育局一樓大廳開辟了教師成果展示專欄，既樹立了標桿，又進一步激發了教師的成就感和職業幸福感。

全員素質提升，加快教師專業化發展。每年安排近百萬元教師培訓專項經費實施“全員素質提升”工程，規定教師每兩年至少參加一次外訓，每年參加公需科目培訓和暑期集中培訓，實現教師文化素質提升與專業素質發展同步。2009年，變暑期集中培訓單一模式為分學科開展訂單式課例研討和專題講座，使每位教師學有所獲。充分發揮各級各類名師傳幫帶作用，建立后備人才庫，成立學科中心教研組，在有效教研、課堂達標和教師學術節中練育人本領，形成名師發展梯隊。創新學術論壇式、案例分析式、賽研互動式等校本培訓模式，助推教師專業化成長。組織21所學校的校長考察美國、香港、成都的小學教育，校長們提交了高水平的考察報告，并進行了思想交流，提升了校長的管理能力。全員素質提升促進了教師專業化發展，形成了西陵教師隊伍高品質整體發展、結構梯隊發展、專長錯位發展的良好格局。

>>2010年12月19日至21日，由湖北教育報刊社主辦、宜昌市西陵區人民政府承辦的“教育現代化背景下的區域教育與學校管理創新高峰論壇”聚集了省內外近千名代表。

>>三江小學學生的書畫作品贏得了前來參觀的教師的高度評價

抓實教研組建設，激發教師群體智慧。以提高課堂教學效益、打造研究型團隊為主旨，抓好教研組建設。組織159名年輕、有潛力的教師成立學科中心教研組，開展學科分類研究，編寫出版《課堂教學經典案例》，并帶動各學校教研組建設。各學校教研組圍繞教學實踐中出現的共性問題，集教研組集體智慧，利用一學期時間重點研究突破，走實“民主確定小主題、理論學習充電、精選課例集體備課、個人課堂展示、課中分組有效觀測、課后分類反饋、眾人課堂有效應用、學期結題檢查”的每一步，讓教研組的教研活動走出往日大而空的誤區，讓教師人人成為參與者、發言者、研究者和收獲者。同時，制作學校教研組全家福畫冊，圖文并茂地為每位教師提供才能展示、成果展示的平臺，激勵教師人人追求上進。教研組建設凝聚了人心，激發了教師群體智慧，解決了一部分影響教學質量提升的難題，促進了學校內涵式發展。

片區教師協同作戰，共享優質資源。推行片區管理模式，將全區學校按辦學規模和水平搭配，分為三個片區深度整合各校的硬件、師資、特色資源等。區域內學校通過校際合作研訓、跟班學習、專題研討等形式實現片區教師協同作戰、課題集團研究、校際引領互助，激活校際深度交流與共同提升。

管理著力，規范運轉，為每所學校健康發展添翼

教育均衡發展的最終目的是實現每所學校的優質發展。在教育資源配置相對均衡后，全區將學校規范管理作為促進每所學校優質發展的突破口。從規范起步，變零散、陳舊、不統一的學校管理為適應教育高要求的現代學校管理，以“規范、科學、精細、公平”為目標，讓每所學校在規范發展中實現更高層次的均衡。

建立內外結合的監管體系，規范辦學行為。通過規范辦學行為，促進每所學校在資源均衡的基礎上進一步發展。一方面在系統內部從嚴監管。出臺規范性文件，有效規范辦學行為。先后出臺了《西陵區規范辦學十條規定》《西陵區教育局關于進一步規范辦學行為的通知》，內容涉及課程設置、學業補習、學生用書、收費等16個方面，使辦學行為有章可循。制定了《西陵區義務教育學校教師績效工資考核實施意見》《西陵區義務教育學校校長績效考核實施方案》，以科學客觀的評價，進一步約束校長、教師自覺規范辦學、從教行為。對學校違規的行為及家長信訪投訴實行網上公示，限期整改答復，并與學校重點工作考核、校長教師績效考核掛鉤。統一停辦了各所學校營利性的食堂、小賣部、午托，將擠占的教育資源用于教育教學。將公辦民助的外國語實驗小學以租賃辦學的形式改制為民辦，理順了辦學體制，規范了辦學行為。另一方面建立社會輿論監督機制。聘請百名社會義務監督員，建立監督投訴平臺，設立家校互動溝通平臺，開門評教，開門評校，將學校置于整個社會的監督下，有力地促進了教育自律，實現了由封閉僵化的管理向開放靈動的管理轉變。2007年西陵區被評為“省規范教育收費示范區”。

建立現代學校規范管理體系，提升管理效能。堅持向管理要質量，以科學構建完善的工作規范體系為目標，2009年全面啟動規范化管理研究，從規范設崗、行動化研究、案例研究三個維度研究并形成高效的管理。引入ISO9000質量管理認證體系，遵循教育規律，尊重學校自主權，區校聯動自下而上探索管理。一是出臺了《西陵區教育局關于規范學校校內管理崗位設置及教師工作量的通知》，理清學校管理層次，規范設崗，科學核定工作量，實現“以崗定責、多勞多得、優質優酬”，為學校崗位工作規范化管理奠定基礎。二是結合案例進行管理研討，先后舉辦校長論壇3期，征集管理案例100個，召開學校管理研討會2次，提高管理藝術，展現管理智慧。三是深入開展學校工作規范行動化研究，梳理了14項工作流程，制定了4大類工作標準，編寫了103項操作指南，完善了108項工作制度，匯編了《教育現代化背景下學校管理操作指南》《西陵區優秀教育管理案例集》《西陵區教育局工作流程》和《崗位責任白皮書》等4套規范管理成果集，使抽象的管理簡單化、具體化、規范化。科學精細的工作規范體系初步建立，進一步提升了教育管理品質，促進了教育資源的“軟均衡”。

建立教學質量監測評估體系，引導學校健康發展。通過教育局領導及教研員蹲點包校、集體視導等手段，建立全程跟蹤的教學質量監控機制，為改進學校教學管理提供科學依據。著眼于學生終身發展，建立以合格率和學生綜合素質為主要指標的教育教學評價體系，對學校進行發展性評價。建立健全學校特色創建評估體系、綜合性督導評估體系，常態督導，定期通報，引導學校提高教育質量，實現學校辦學水平的均衡發展。

建立扶貧幫困助學體系，確保教育公平。指定12所學校接收進城務工人員子女，對轄區農村學生從2007年起實行“四免一補”的全免費教育，為城區貧困學生和殘疾兒童減免雜費及課本費，積極開展“3+1”愛心結對助學活動，建立健全了以“補、減、免、助”為主要內容的扶困助學救助體系，保障了弱勢群體學生公平接受義務教育的權利。近五年來，共接收農民工子女19374人次，減免借讀費526.6萬元；資助貧困生2811人次，金額近40萬元。

特色興校，文化育人，讓每所學校煥發勃勃生機

文化引領是推進區域教育優質均衡發展的內在動力，全區將“一校一特”的學校文化建設作為提升學校內涵發展品質、實現教育高位均衡發展的重要抓手。通過特色創建，激活教育資源，豐富發展元素，張揚學校個性，讓每所學校在較短時間內躍上一個新的發展平臺。

挖掘個性育人元素，凸現有靈魂的教育。在創建學校特色的過程中，力戒將學校特色定位于某項技能，等同于某項特長，而是首先要求各校挖掘自身歷史積淀，結合各自地域區位、師資和社會資源等優勢，發動學生、教師、家長、社會人士廣泛參與，研討、論證、定位學校特色，使之真正基于學校自身，并能產生綜合的育人效果。

塑造昂揚向上的精神文化，感召師生成長。在定位特色的基礎上，各學校提煉特色辦學理念，將個性文化精髓滲透進校園環境、課堂教學、師生活動等方面，在校風、教風、學風的打造中，學校精神正逐步外化為師生自覺行為，形成師生共同的精神價值追求。東方紅小學的“弈風育德、凝思益智”、三江小學的“翰墨飄香、德智雙馨”、實驗小學的“日行一善、善行一生”育人理念，既凸顯出學校發展方向，又逐步外化為師生自覺行為，營造了學習化、人文化、書卷氣的校園文化生態環境。

立體構建顯性環境文化，滋潤師生心靈。各學校科學規劃，因地制宜，立體構建主題鮮明、生動活潑的校園環境文化。師生共同參與，把學校布置成師生共同的精神家園，讓每一面墻壁都說話，每一處景觀都育人。目前，西陵區11所學校的顯性環境文化正充分發揮育人效應，8所學校的顯性環境文化建設漸具規模。遍布各校的書畫長廊、水電文化尋跡園、長江文化墻、孔子浮雕展示區、賞詩園、樓道小書吧等，讓師生在濃郁的個性文化氛圍中受到熏陶和啟迪。

培育開放多元的課程文化，啟迪師生智慧。各學校圍繞“做精課程”，將個性文化元素融入課堂教學中，整合優化適應學生需要的課程資源，構建課程體系。目前已有13所學校開發出具有個性文化魅力的校本課程，編寫出《中華美德經典誦讀》《寄情長江厚德載物》《我愛水電城》《體育之旅》《心理健康教育》等13套個性化校本教材。

開發高雅豐富的活動文化，展現師生魅力。各學校圍繞個性文化特色，開展豐富多彩的校園文化活動，初步形成了東山小學的經典誦讀節、東方紅小學的棋藝節、紅星路小學的古典詩詞節、營盤路小學的科藝節、實驗小學的首善大講堂、劉家大堰小學的學校文化講解員、康莊路小學的古詩詞傳唱、常劉路小學的體育舞蹈節等一批學校個性文化活動品牌。學生在大課間活動中愉悅身心，在社團活動中發展能力，在德育活動中展示風采，在游戲競技中磨練意志。特色文化活動正成為孩子們最生動的“集體記憶”。如今，全區“一校一特”的學校文化建設正由典型引路向全面開花突破、由外顯向內化突破、由粗放向精細突破。

幾年來，全區在“辦好每所學校，讓每個孩子讀好書”的目標指引下，全力推進小學教育均衡發展，探索出了“均衡+規范+特色”的義務教育均衡發展模式，即以均衡配置教育資源促進教育公平，以規范辦學行為夯實教育發展基礎，以特色文化建設提升育人質量。這一模式，既有豐富的理論意義，較好地回答了當前基礎教育應重點干什么、怎樣干等一系列現實問題，又有很強的實踐意義，為城區推進義務教育均衡發展提供了鮮活的樣本。■