國有企業(yè)的資產(chǎn)管理

殷福嘉

國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方法的分類

一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國有資產(chǎn)的管理過程分為國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國有資產(chǎn)首先經(jīng)過配置才能進入資產(chǎn)管理體系，進行配置時要充分考慮國家的相關(guān)法律法規(guī)、國情以及本行業(yè)的規(guī)章制度，并對整個購置、調(diào)配過程進行監(jiān)管，保證整個過程的透明性與公開性。在進行購置與調(diào)配時要做到使用資金的來源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購?fù)緩焦_、行政調(diào)配符合實際等要求。國有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn)，使用方式可以是利用國有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，也可以通過資產(chǎn)出租等方式進行營利活動，但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊、經(jīng)常進行資產(chǎn)清查與維護，定期進行資產(chǎn)報告等。經(jīng)過長期的使用，有些國有資產(chǎn)到了報廢的程度或是進行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對國家更有利時就需要及時的處置掉這些國有資產(chǎn)，將此從國有資產(chǎn)管理體系中及時清除出去。

二、按監(jiān)管主體。國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個層次，根據(jù)國有資產(chǎn)的多少及委托代理關(guān)系可以直接由國家相關(guān)監(jiān)管部門進行監(jiān)管，也可以由各級地方政府及單位代為管理，這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。

三、按管理手段。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟管理手段。行政管理方式在我國計劃經(jīng)濟時期曾發(fā)揮重大的作用，它主要是通過行政單位發(fā)布行政指令來實現(xiàn)對資產(chǎn)的管理，這種管理手段有利于集中國家經(jīng)濟實力完成浩大的工程，但是在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟主導(dǎo)的社會中，它已逐漸失去主導(dǎo)地位，但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對國有資產(chǎn)進行管理，這個過程還需要強有力的執(zhí)法機構(gòu)去實施，這種方式能確保國有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟管理手段則是現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的常見管理手段，它通過明確管理主體的權(quán)利與職責(zé)，實現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標(biāo)，對國有資產(chǎn)進行靈活的管理。

當(dāng)前中國國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問題

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進行預(yù)算時要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費數(shù)量，做出預(yù)算后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨便增加資產(chǎn)配置，但是實際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，隨意提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置，配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源閑置浪費的情況，造成國家財政資金的嚴(yán)重浪費。近幾年最典型的就是各個地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模，競相擴建或修建，建成后花費了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預(yù)算管理與財務(wù)管理的軌道。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理實現(xiàn)了自動化、智能化，但是有些國有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念，不能與時俱進，重有形資產(chǎn)的購置而輕視無形資產(chǎn)的作用，不愿意花錢購買先進的管理設(shè)備和管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯，同時也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況，也會出現(xiàn)對各個部門的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強。雖然各個國有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定，但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài)，沒有起到它應(yīng)有的作用。比如國有企業(yè)資產(chǎn)的購置途徑不公開透明、購置資金流向不明、存在一定的回扣問題等；使用時沒有按照嚴(yán)格的程序?qū)徟霈F(xiàn)國有資產(chǎn)的對外出租出借混亂、利用國有資產(chǎn)進行個人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；資產(chǎn)處置時隨意性較大，常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正提高國有資產(chǎn)的管理水平。

完善我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的思路

針對我國國有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過程中存在的問題，我認為需要在以下幾個方面進行完善：

一、完善企業(yè)的預(yù)算管理，進行預(yù)算時要綜合考慮各方面的情況，做到資產(chǎn)配置、資金使用合理，并且要嚴(yán)格按照審批程序嚴(yán)格審批，可以通過立法執(zhí)法機構(gòu)明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對企業(yè)各部門的資產(chǎn)實時監(jiān)控，提高資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)閑置與招標(biāo)配置、重復(fù)配置。

三、資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都要公開透明，堅決杜絕個別人從中謀取私利，加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。

（作者單位：阜新市自來水總公司財務(wù)處）