建立保障蔬菜供應(yīng)價格穩(wěn)定的長效機制
——寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成機制研究對策與建議

朱亞萍，王一波，王鵬云，洪列平，李志明，錢春賢

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，315010；2.寧波市菜籃子工程科技開發(fā)中心；3.寧波市貿(mào)易局）

建立保障蔬菜供應(yīng)價格穩(wěn)定的長效機制
——寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成機制研究對策與建議

朱亞萍1，王一波2，王鵬云2，洪列平1，李志明3，錢春賢3

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，315010；2.寧波市菜籃子工程科技開發(fā)中心；3.寧波市貿(mào)易局）

蔬菜為主要菜籃子商品，其供應(yīng)價格的穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。本課題組在對寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，重點針對寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)自給力弱、季節(jié)性傾向明顯、菜市場管理機制欠完善以及蔬菜產(chǎn)銷信息不對稱等問題，提出建立保障寧波市蔬菜供應(yīng)價格穩(wěn)定的長效機制的對策與建議。

寧波；蔬菜供應(yīng)；價格形成機制

“民以食為天，蔬菜占半邊”，蔬菜價格的穩(wěn)定是安天下、穩(wěn)民心的大事、要事。近年以來，受國內(nèi)外多種因素影響，全國各地蔬菜價格快速上漲，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，直接影響了市民的生活和社會的穩(wěn)定。同時，居民買菜貴和菜農(nóng)賣菜難的矛盾日益突出。為了穩(wěn)定蔬菜價格，讓蔬菜供求步入良性軌道，課題組對寧波市城區(qū)主要蔬菜價格形成機制進(jìn)行了調(diào)研與分析。調(diào)研結(jié)果顯示，影響城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成機制的原因是多方面的，要增強政府調(diào)控能力，以建立健全寧波市蔬菜供應(yīng)價格的長效機制。

1 寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成現(xiàn)狀與問題分析

1.1 寧波城區(qū)主要蔬菜的供應(yīng)品種

從寧波城區(qū)來看，政府部門主要監(jiān)控的蔬菜種類有19個，分別為馬鈴薯、大白菜、尖椒、甘藍(lán)、蘿卜、番茄、芹菜、冬瓜、青菜、花菜、茄子、黃瓜、小蔥、洋蔥、豇豆、茭白、大蒜、菠菜、韭菜。

1.2 寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格走勢

2009年開始，一些農(nóng)產(chǎn)品價格被投機炒作與買賣，使我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜價格持續(xù)上漲，讓很多市民感到壓力增大，生活質(zhì)量下降。

本課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009－2011年寧波市蔬菜供應(yīng)價格不斷走高，城區(qū)表現(xiàn)更加明顯（圖1）。寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格的走勢不斷上漲，最高漲幅點出現(xiàn)在2011年2月，實際漲幅為131.87%。推動寧波市蔬菜供應(yīng)價格上漲的一個重要原因是蔬菜批發(fā)價格的上漲，2009年2月蔬菜平均批發(fā)價格為1.96元/kg，而到2011年2月蔬菜平均批發(fā)價格為2.70元/kg，同比上漲37.76%。從寧波市主要蔬菜平均零售價格與批發(fā)價格對比圖來看，零售價格為批發(fā)價格的3倍左右。

圖1 寧波市主要蔬菜平均批發(fā)和零售價格對比

1.3 寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成存在的問題與分析

①蔬菜供應(yīng)自給力弱，對外依存度高 市貿(mào)易局、市蔬菜批發(fā)市場、市菜籃子工程有限責(zé)任公司和幾個主要大型超市等單位的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，寧波城區(qū)消費的蔬菜主要來自外地，外購量約占總量的70%，海曙區(qū)和江東區(qū)外購量分別占總量比率為90%和95%（表1），產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有以下三點。

第一，隨著城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、舊村改造和環(huán)保要求的提高，寧波市近郊蔬菜基地面積銳減。調(diào)查顯示，到2005年底，寧波市本級（不包括鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)）近郊蔬菜基地已從1 167 hm2減少至880 hm2，減幅近32.6%；到2010年，市本級（不包括鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、東錢湖區(qū)）近郊蔬菜基地面積只剩下177.92 hm2，減幅近394.6%。寧波大市（包括鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、余姚、慈溪、象山、奉化區(qū)）也只有6 514.4 hm2。

第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來務(wù)工人員大量涌入，寧波市區(qū)人口數(shù)日益增加。2010年第6次全國人口普查數(shù)據(jù)公報，寧波市常住人口為760.57萬人，比 2000年第 5次全國人口普查時增加了164.308 7萬人，增長27.56%，年均增長率2.46%，是全省的1.6倍。據(jù)市人普辦統(tǒng)計，全市常住人口中市外流入人口為228.85萬人，占總?cè)丝跀?shù)的30.09%。市區(qū)人口的日益增加，加大了市民對蔬菜的需求量。同時城市化進(jìn)程的加快，也使部分城郊農(nóng)民由蔬菜供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者。

第三，外地菜較本地菜的批發(fā)價格低。外地菜和本地菜的平均批發(fā)價格分別為3.56，3.80元/kg，外地菜平均批發(fā)價格是本地菜的93.7%（表2）。

②蔬菜供應(yīng)不穩(wěn)定，季節(jié)性傾向明顯 受氣候、蔬菜本身的生長習(xí)性等因素影響，蔬菜供應(yīng)有著明顯的季節(jié)性差異，如夏天高溫干旱期間，蟲害多發(fā)，蔬菜種植相對困難，供應(yīng)量就會大大減弱，加上寧波市為東海前沿地區(qū)，經(jīng)常遭受臺風(fēng)侵襲，尤其是每年 7～9月，臺風(fēng)蔬菜種植田地受到嚴(yán)重破壞。冬季大霧、大雪等災(zāi)害性氣候造成北方等地蔬菜進(jìn)城區(qū)的通道受阻，也會影響寧波市場蔬菜供應(yīng)價格。

表1 寧波市各區(qū)蔬菜外地產(chǎn)品占消費總量狀況

目前，本市夏、冬季的蔬菜主要是靠大棚種植，但產(chǎn)量低，不能滿足市場的需要。

③菜市場的管理機制不完善 由于菜市場的管理機制不完善、法規(guī)不健全，導(dǎo)致城區(qū)一些菜市場攤位被多次轉(zhuǎn)讓，菜市場經(jīng)營成本逐年增加，進(jìn)而導(dǎo)致攤位費不斷上漲；一些菜市場因經(jīng)營清淡、招商困難，市場舉辦者就此借口任意縮小菜市場面積，改變經(jīng)營用途，菜市場功能被逐漸蠶食、淡化；菜市場內(nèi)需要高額的攤位費，而菜市場外則沒有，導(dǎo)致菜市場周邊臨時攤位云集，形成不公平競爭，并導(dǎo)致蔬菜安全問題日益嚴(yán)重，菜市場設(shè)備設(shè)施老化陳舊，無法滿足運行的需要。

④市場信息不靈，出現(xiàn)賣菜難和增產(chǎn)不增收現(xiàn)象 受種植地域限制、經(jīng)營體制等諸多方面影響，菜農(nóng)對市場信息漠然置之。目前，寧波蔬菜種植散戶多為江西、安徽等地的外來人員，他們只限于田園耕作，不重視市場產(chǎn)銷信息，加上缺乏專業(yè)蔬菜技術(shù)人員的指導(dǎo)，跟風(fēng)種植問題突出，進(jìn)而導(dǎo)致盲目和重復(fù)生產(chǎn)，出現(xiàn)豐年蔬菜價格下跌、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，蔬菜賣出價格還抵不過成本，一些菜農(nóng)甚至把蔬菜爛在田頭，嚴(yán)重影響了下茬蔬菜的種植規(guī)模和產(chǎn)量。

⑤農(nóng)業(yè)流通企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加，直接影響蔬菜價格 盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)享受免稅政策，但是蔬菜從生產(chǎn)到居民的餐桌有許多環(huán)節(jié)，而稅收的減免政策僅僅停留在這個產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上。此外，人工和油價的上漲也直接影響寧波市蔬菜價格。

2 寧波城區(qū)主要蔬菜供應(yīng)價格形成機制的對策與建議

2.1 提高蔬菜自給能力，減少外來因素對蔬菜供應(yīng)價格的影響

①進(jìn)一步拓展本地蔬菜種植基地 寧波市現(xiàn)有市級蔬菜基地44個，面積10 857.3 hm2，年產(chǎn)蔬菜38萬t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場日益增長的需要。建議政府出臺扶持寧波市主要城區(qū)蔬菜基地向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的政策，加大對蔬菜基地建設(shè)的資金支持力度，促使蔬菜基地較快發(fā)展，提高蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)淡季的應(yīng)急供應(yīng)能力。

②完善蔬菜基地設(shè)施，擴大大棚蔬菜種植面積與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一樣，蔬菜生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響比較大，如2010年冬天發(fā)生的自然災(zāi)害，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)價格大幅上漲。鑒于寧波市大棚蔬菜種植規(guī)模小、產(chǎn)量低等特點，建議政府加大財政投入，切實優(yōu)化和完善郊區(qū)主要蔬菜生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，修繕?biāo)O(shè)施，新建和擴建設(shè)施用房，擴大大棚蔬菜種植面積。

③積極探索現(xiàn)代蔬菜種植方式，調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu) 積極探索現(xiàn)代高山有機、綠色、無公害蔬菜種植方式。高山蔬菜大多是在每年的7～9月高溫季節(jié)和蔬菜淡季上市，高山蔬菜新鮮、污染少，對豐富淡季蔬菜種類、確保供給量、平抑菜價等起到非常重要的作用。寧波市寧海縣發(fā)展高山蔬菜的種植已有10 a多，且效果較好；北侖區(qū)引進(jìn)、推廣蔬菜優(yōu)良品種，種植西蘭花，既增加了農(nóng)民收入，又豐富了市民的菜籃子。

政府相關(guān)部門首先要總結(jié)現(xiàn)代蔬菜種植試點成功經(jīng)驗，積極在全市范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用；其次要出臺優(yōu)惠政策，適當(dāng)增大資金投入比例，鼓勵菜農(nóng)采用現(xiàn)代種植方式；再次是加大研發(fā)力度，組織農(nóng)科人員探索現(xiàn)代無公害的蔬菜種植模式，降低有機蔬菜的生產(chǎn)成本與供應(yīng)價格，擴大供應(yīng)量，滿足市場與居民的生活需要。

2.2 新建市級蔬菜物流中心，建好市級蔬菜綠色通道網(wǎng)絡(luò)

市政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民日常生活消費中的重要作用，科學(xué)合理地規(guī)劃、布局蔬菜批發(fā)中心及配送中心。

①新建市級大型蔬菜物流中心 寧波市目前還沒有專門的大型蔬菜物流中心，這與本市迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是不相適應(yīng)的。在新建市級大型蔬菜物流中心過程中，政府一是在政策上給予大力扶持，如在土地?fù)芨丁⒎课萁ㄔ旌褪袌鲇布O(shè)施建設(shè)方面給予幫助；二是在運作模式上實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場化運作，讓企業(yè)參與資金運作；三是在選址時，要考慮進(jìn)出物流便捷、市場交通循環(huán)與市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場合理對接及有利于蔬菜物流中心的發(fā)展轉(zhuǎn)型等問題。

②建好寧波市蔬菜綠色通道網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)一步建設(shè)寧波市菜籃子綠色通道和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低蔬菜供應(yīng)價格，保障居民日常生活需要。除了企業(yè)要加大投入、不斷更新和擴大配置綠色通道車、強化菜籃子配送中心功能和提高城區(qū)配送檔次和品質(zhì)質(zhì)量外，更重要的還是需要政府的財政扶持，以增強蔬菜配送能力，擴大配送網(wǎng)絡(luò)和渠道。

2.3 提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度，減少流通中間環(huán)節(jié)

大力發(fā)展大型蔬菜直銷市場，減少中間環(huán)節(jié)，積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

①農(nóng)社對接 通過農(nóng)村合作社形式，使蔬菜產(chǎn)地與銷地直接掛鉤。采用農(nóng)社對接可以減少商業(yè)流通環(huán)節(jié)，節(jié)省時間和流通費用，直接降低成本。政府在開展農(nóng)社對接工作時，首先要做好宣傳工作，消除菜農(nóng)顧慮，讓菜農(nóng)積極行動起來走農(nóng)村合作社道路；其次是為合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和準(zhǔn)確信息，使合作社能做到知己知彼。

②農(nóng)超對接 是農(nóng)戶和商家簽訂意向協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場、便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的一種新型流通方式。它將分散小生產(chǎn)者與市場對接起來，構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，減少了中間流通環(huán)節(jié)，將利潤留給了農(nóng)戶和消費者。政府在開展農(nóng)超對接工作時，要做好農(nóng)戶與商家對接工作，解決好超市進(jìn)場費、貨款結(jié)算、凈菜質(zhì)量及運輸費用等問題。

③訂單農(nóng)業(yè) 是以市場需求為導(dǎo)向，以居民實際需要為目標(biāo)，由批發(fā)企業(yè)向農(nóng)戶直接訂購的一種流通方式。批發(fā)企業(yè)根據(jù)不同生產(chǎn)銷售季節(jié)，及時向農(nóng)戶發(fā)布商品需求信息，提供市場供求行情，可根本上解決信息不對稱造成的少種、多種、亂種問題，確保蔬菜產(chǎn)量，保證農(nóng)戶利益，對穩(wěn)定蔬菜價格起到良好的作用。

2.4 設(shè)立蔬菜供給穩(wěn)定基金，強化政府調(diào)控能力

①菜市場實行公益化運作 前幾年，寧波市政府通過國家財政補貼民營菜市場運行，但一些民營菜市場沒有把國家補貼真正落到實處，大多變相使用，從而使該菜市場平抑蔬菜價格的功能缺失，菜價仍然居高不下。為了改變這種不利局面，寧波市鄞州區(qū)對民辦菜市場進(jìn)行國有化改造，投入數(shù)千萬元資金，取得了明顯效果，降低了蔬菜交易成本，穩(wěn)定了菜價。政府在改造好民營菜市場的同時，對國有菜市場在運行費用如水電費、攤位管理費、垃圾處理費、安保費等方面要有優(yōu)惠政策，這樣才能讓菜市場真正發(fā)揮其應(yīng)有的平抑蔬菜供應(yīng)價格作用。

②實行必要的價格干預(yù)政策 政府應(yīng)把穩(wěn)定蔬菜價格工作放在首要的位置。在蔬菜生產(chǎn)和流通的過程中，當(dāng)蔬菜產(chǎn)量下降、供應(yīng)偏緊、菜價上漲時，政府就要出面，制定政策措施，刺激生產(chǎn)；當(dāng)蔬菜豐收、供過于求、菜價下跌時，為了保護(hù)菜農(nóng)的利益，政府應(yīng)從蔬菜供給穩(wěn)定基金中拿出資金補助菜農(nóng)，以調(diào)動菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。政府實行必要的價格干預(yù)政策，可以縮小蔬菜價格波動幅度，并在一定程度上延緩價格波動所帶來的沖擊。

③建立健全蔬菜應(yīng)急儲備機制 實行蔬菜基地就地儲備和批發(fā)市場動態(tài)儲備相結(jié)合的方式，對消費量大、耐儲存和速生蔬菜進(jìn)行一定數(shù)量的應(yīng)急儲備，并以以獎代補的方式對承儲單位進(jìn)行獎勵，以切實提高調(diào)控蔬菜市場能力和應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件能力。

2.5 加強信息公共服務(wù)體系建設(shè)，及時收集分析監(jiān)測數(shù)據(jù)

蔬菜供應(yīng)價格的穩(wěn)定與種植戶的市場信息獲取準(zhǔn)確性和甄別能力強弱有著非常重要的關(guān)系。一般地說，由于種種原因，種植戶對外部信息獲取或多或少存在不對稱，而政府有關(guān)部門在信息采集、處理和分析方面都具有不可替代的優(yōu)勢，因此，政府有關(guān)部門有責(zé)任提供快捷準(zhǔn)確的信息服務(wù)，指導(dǎo)種植戶科學(xué)地生產(chǎn)。

①加強主要蔬菜供給與需求信息收集，提高供應(yīng)服務(wù)水平 2004年以來，寧波市貿(mào)易局對全市主要蔬菜種類供應(yīng)實行月旬報制度，定期發(fā)布蔬菜產(chǎn)銷動態(tài)信息。建議寧波市菜籃子網(wǎng)（http://www. nbclz.gov.cn）進(jìn)一步改進(jìn)和完善功能，豐富內(nèi)容，并把政府、企業(yè)、農(nóng)戶、經(jīng)營戶和消費者的視角都納入進(jìn)去，以便從不同的角度進(jìn)行信息的收集與分析。

②提高市場監(jiān)測數(shù)據(jù)分析能力，把握市場運行動態(tài) 市貿(mào)易局、市發(fā)改委等部門已成立了專門機構(gòu)，對寧波市城區(qū)主要蔬菜的市場運行情況進(jìn)行實時監(jiān)測。在已實行實時監(jiān)測的基礎(chǔ)上，專門機構(gòu)一是要設(shè)立更多的蔬菜價格直報監(jiān)測點，建立電子信息動態(tài)顯示系統(tǒng)，以加強對蔬菜批發(fā)、銷售市場的成交量、成交價、庫存量及流向等數(shù)據(jù)的監(jiān)測；二是要強化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析，把握市場運行動態(tài)；三是提高預(yù)測能力，解決蔬菜市場信息不靈、賣菜難和增產(chǎn)不增收等方面的問題。

Establish and Guarantee Long-term Mechanism for Stabilizing Vegetable Supply Price ——Countermeasures and Suggestions on Supply Price Formation Mechanism of Mainly Vegetables in Ningbo City

ZHU Yaping1,WANG Yibo2,Wang Pengyun2,HONG Lieping1,LI Zhiming3,QIAN Chunxian3
(1.Zhejiang Business Technology Institute,315010; 2.Ningbo Technology Development Center of Vegetable Basket Project;3.Ningbo Trade Bureau)

As one of the market basket goods,the supply price of vegetables is related to the vital interests of the urban and rural residents.Based on the in-depth research and analysis on the status and problems of vegetable supply price formation in Ningbo city,we mainly focus on the weak self-sufficiency and obvious seasonal tendency of the main vegetables, less developed market management mechanism and asymmetric vegetable production and marketing information.And countermeasures and suggestions on establishing and guaranteeing the long-term mechanism to stabilize the supply price of mainly vegetables were proposed in Ningbo city.

Ningbo;Vegetable supply;Price formation mechanism

10.3865/j.issn.1001-3547.2011.24.027

寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題G11-A10

朱亞萍（1961-），女，本科，副教授，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理，電話：0574-87114549

2011-11-02