全面推進鄉鎮農技推廣服務機構改革工作

湖南省農業廳黨組成員、總農藝師 劉年喜

鄉鎮農技推廣機構是向農民推廣新技術的主渠道。建設一支國家公益性農技推廣隊伍，刻不容緩。各地要按照《關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案》(湘政辦發【2010】71號)文件的要求，全面推進鄉鎮農技推廣服務機構改革工作。

1.切實加強鄉鎮農技推廣服務機構建設 鄉鎮農技推廣機構原則上按鄉鎮設置，有條件的也可以區域設置。每個縣只能選擇一種機構設置方式。提倡農技和農機合并組建農技農機服務站，加掛農產品質量監督服務站牌子，畜牧和水產合并組建畜牧水產技術服務站，與動物防疫合署辦公。改革后要合理設置鄉鎮公益性農技推廣服務崗位，機構的具體設置和人員配備，由各地根據實際情況確定。

2.切實理順縣鄉管理職責 總體要求是鄉鎮農技推廣服務機構的人、財、物由縣級農業行政主管部門管理。在人員管理上，由縣級業務主管部門和人事勞動部門按照人事程序辦理，新進人員必須從農業大專院校畢業生中擇優聘用，現有人員也必須競聘上崗，可使人員結構趨于合理化。縣級業務主管部門有調動一線農技人員的權力，可促進人員的合理布局。經費和資產管理也由縣級業務主管部門管理，可以有效防止經費侵占、挪用和資產變賣問題。鄉鎮在征得縣級農業行政主管部門同意后可以任命鄉鎮農技推廣機構負責人，牽頭組織對負責人的工作考核。縣級業務主管部門要注重對農技人員的業務考核，建立起縣級業務主管部門、鄉鎮政府和服務對象三方共同考核的工作機制，將考核結果與獎懲、晉升掛鉤。在條件成熟和經濟發達的地方，也可以創新其他管理模式。

3.切實落實經費保障 改革后的鄉鎮農技推廣服務機構實行財政全額供養，人員經費和履行公益性職能所需經費全額納入財政預算。省級財政按照農村綜合改革的統一政策并參照動物防疫補助辦法，對改革后的人員經費實行補助，重點向貧困地區傾斜。各地不要以為有省級財政補助，縣級就可以差額預算，這是與政策相悖的。縣級財政必須實行全額預算，由縣級財政或縣級業務主管部門逐月足額發放給公益性農技人員。省級財政補助經費，是對縣級財政用于人員經費的補助。文件還規定要落實好養老保險和醫療保險，切實解決農技人員的后顧之憂。競爭上崗的公益性人員必須執行事業單位養老保險制度。

4.要穩妥安置分流人員 改革成功與否，關鍵是分流人員能否得到妥善安置。這次改革，進行了不同類型人員的嚴格劃分，采取不同的政策措施。既保持政策的連續性，又與時俱進。各地要嚴格把握政策界限，堅持“公開、公平、公正”的原則，認真做好思想政治工作，做到所有人員，留下來的安心，分出去的滿意。文件中提出了辦理退休、自愿辭去公職自謀職業、提前離崗、領辦或創辦農業科技經濟服務實體和農民專業合作經濟組織、下派到村組任職等途徑，并給出了具體的政策和措施。鼓勵各地大膽創新，根據各地實際再制定一些穩妥的政策措施，特別是在人員分流壓力比較大的地方，要制定一些過渡性措施，保證人員平穩分流。