社會轉型與法治建設

孫清華

(南京森林警察學院 偵查系,江蘇 南京 210046)

社會轉型與法治建設

孫清華

(南京森林警察學院 偵查系,江蘇 南京 210046)

中國目前進行的社會轉型與同步的法治建設密不可分。社會轉型牽涉到方方面面的利益沖突,只有依靠完善公正的法律制度,尋求各階層利益的平衡點,社會轉型才能最終成功。社會成功轉型是法治建設的目的,完善的法治建設是社會轉型的制度保障。

社會轉型;法治建設;利益平衡

社會轉型不僅僅是社會經濟、政治和文化等方面顯著的改變,還體現在組成社會的人的價值觀念、意識形態的逐步更新。社會轉型應該始終包含對個人和社會發展的終極關懷,應當把以實現人的各種需要為目的的全面自由發展和人類社會的整體進步視為其根本價值。[1]

一、制度創新

一個社會究竟是“以權為本”還是“以人為本”,是啟動社會轉型的價值引擎。“以權為本”的社會,對人權的保障僅僅只停留在初級階段,國民缺乏應有的安全感和幸福指數,只能耗費巨大的行政成本來維持整個社會的基本運行。“以人為本”的社會,整個社會的價值體系緊緊圍繞“尊重和保障人權”為基本點,通過制定《憲法》和憲法性文件來確立基本框架,讓全社會樹立起“憲法至上”的理念,并以此為指導原則,頒布相關的基本法律,通過大量公正、經典的判例,喚回民眾對法律的信賴,一步步推動社會轉型。

社會轉型按照有無外力介入分為自力型轉型和外力型轉型。前者指統治階層為了社會發展,由上而下地自發通過一系列的制度創新來推動社會進步。后者指統治階層在不得已的情況下,在外部勢力的強力干預下,通過制度移植來改變社會狀況。不論自力轉型還是外力轉型,制度創新都是社會轉型的關鍵。因為社會轉型牽涉到社會的方方面面,在此期間,整體利益和局部利益時常發生沖突,為避免陷入轉型期的價值觀混亂和唯利是圖,有效而及時的制度創新能保障轉型健康平穩進行,避免使社會轉型陷入社會各階層為各自利益而拼命爭奪的無序狀態,把轉型的負面影響降至最低。而制度創新正是法治建設的重要組成部分。法治建設是龐大而系統的工程,由一系列的制度創新積累漸進而成,需要幾代人堅持不懈的努力。在社會轉型期,社會矛盾層出不窮,更需要科學人性的制度安排來平衡和化解,才能使社會平穩轉型;同時,必須培育和構筑法治的本土社會根基,以促進多元權利主張、多元價值關懷、多元利益追求的形成,藉此構成對國家權利的有效分解、平衡和制約,從而克服法治表面化的傾向,使現代法治真正在中國的大地上生根發展。

二、法治建設

社會轉型必然觸動一部分人的根本利益,為了降低轉型的社會成本,兼顧大多數人的根本利益,法治建設的及時配套跟進顯得尤為重要。立法本身就是對利益的第一次分配,是利益相對沖突各方的博弈過程,因此,必須考慮到社會資源的現狀,尋求轉型期各方利益的平衡。比如,2010年7月1日,我國實施的《侵權責任法》針對日益突出的醫患矛盾,適當加重了醫療糾紛案件中醫療機構的舉證責任,對于提高醫療機構的審慎義務和執業醫師的責任心,改善醫患關系,具有良好的促進作用。但考慮到目前我國醫療資源的現狀,也不能過于偏向患者,這樣會束縛醫師的手腳,反而不利于醫療體制的轉型和醫療技術的提高。

[1]李鋼.社會轉型芻議[J].北京郵電大學學報(社會科學版),2001 (1).

[2]朱麗霞.社會轉型期政府利益問題的制度分析[J].桂海論叢, 2007(3).

B82-05

A

1673-1395(2011)05-0024-02

2011-03-11

孫清華(1965-),女,江蘇南京人,助理研究員,主要從事行政、教育管理研究。

責任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com

社會轉型期尤其要通過法治建設規制政府利益。政府產生、存在的目的是為了公共利益,但政府的存在并非總是為了公共利益,在其實現公共目的的同時,也隱藏著對自身利益的追求。轉型社會的諸多利益因素刺激了政府成員的內在需求,導致這些實際操控政府的人,往往借助政府的強制力來實現自身的利益,甚至出現了一系列嚴重偏離公共利益的利益形式。為了保障社會轉型的有序進行,應該正確對待政府利益,對于正當的利益應當提倡,使之成為政府有效作為的激勵因素,但對于非正當利益,應通過逐步完善的法治建設予以遏制。[2]

社會轉型離不開各階層人員的合理流動。如何保障各階層人員依法合理的流動,是擺在法治建設面前的重要課題。作為向上的通道,公務員考試、各類職業資格的考試以及與此配套的法律、法規,已做出有益的嘗試,并已取得良好的社會效果。但較為迫切的問題是,對于一部分由于自身諸如年齡、教育背景等方面的原因,確實無法流動的弱勢群體,如何保障他們最基本的生存條件,讓他們不至成為社會轉型的棄兒。要想成功轉型,必須通過完善的法治建設,打通各階層依法合理的流通渠道,嚴懲腐敗,切實維護弱勢群體生存權利,把社會轉型的陣痛降到最低。因此,法律生活的現代化,決不只意味著引進和移植現代國家的法治,應把這種紙上的“近代法典”變成我們現實生活中的事實,加強法治建設,在立法、執法、司法等各環節建立健全有效的監督制約機制,貫徹法律至上、以法治權和以法處斷的原則,形成良好的法治環境,為培養和塑造公民意識創造有利條件,以完成整個社會的成功轉型。

制度創新是法治建設的關鍵,需要超常的智慧和勇氣。社會轉型是社會發展經過量的積累達到一定程度時,突破原有的社會模式而發生的全方位的革命性轉變。它使得傳統的人與自然的關系、人與人的關系、人與社會的關系發生了根本性轉變。社會成功轉型是法治建設的目的,法治建設是社會轉型的制度保障,沒有完善的法治建設,社會轉型會偏離預先的軌道。