社會轉(zhuǎn)型與法治建設(shè)

孫清華

(南京森林警察學(xué)院 偵查系,江蘇 南京 210046)

社會轉(zhuǎn)型與法治建設(shè)

孫清華

(南京森林警察學(xué)院 偵查系,江蘇 南京 210046)

中國目前進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型與同步的法治建設(shè)密不可分。社會轉(zhuǎn)型牽涉到方方面面的利益沖突,只有依靠完善公正的法律制度,尋求各階層利益的平衡點(diǎn),社會轉(zhuǎn)型才能最終成功。社會成功轉(zhuǎn)型是法治建設(shè)的目的,完善的法治建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型的制度保障。

社會轉(zhuǎn)型;法治建設(shè);利益平衡

社會轉(zhuǎn)型不僅僅是社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面顯著的改變,還體現(xiàn)在組成社會的人的價值觀念、意識形態(tài)的逐步更新。社會轉(zhuǎn)型應(yīng)該始終包含對個人和社會發(fā)展的終極關(guān)懷,應(yīng)當(dāng)把以實(shí)現(xiàn)人的各種需要為目的的全面自由發(fā)展和人類社會的整體進(jìn)步視為其根本價值。[1]

一、制度創(chuàng)新

一個社會究竟是“以權(quán)為本”還是“以人為本”,是啟動社會轉(zhuǎn)型的價值引擎。“以權(quán)為本”的社會,對人權(quán)的保障僅僅只停留在初級階段,國民缺乏應(yīng)有的安全感和幸福指數(shù),只能耗費(fèi)巨大的行政成本來維持整個社會的基本運(yùn)行。“以人為本”的社會,整個社會的價值體系緊緊圍繞“尊重和保障人權(quán)”為基本點(diǎn),通過制定《憲法》和憲法性文件來確立基本框架,讓全社會樹立起“憲法至上”的理念,并以此為指導(dǎo)原則,頒布相關(guān)的基本法律,通過大量公正、經(jīng)典的判例,喚回民眾對法律的信賴,一步步推動社會轉(zhuǎn)型。

社會轉(zhuǎn)型按照有無外力介入分為自力型轉(zhuǎn)型和外力型轉(zhuǎn)型。前者指統(tǒng)治階層為了社會發(fā)展,由上而下地自發(fā)通過一系列的制度創(chuàng)新來推動社會進(jìn)步。后者指統(tǒng)治階層在不得已的情況下,在外部勢力的強(qiáng)力干預(yù)下,通過制度移植來改變社會狀況。不論自力轉(zhuǎn)型還是外力轉(zhuǎn)型,制度創(chuàng)新都是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。因為社會轉(zhuǎn)型牽涉到社會的方方面面,在此期間,整體利益和局部利益時常發(fā)生沖突,為避免陷入轉(zhuǎn)型期的價值觀混亂和唯利是圖,有效而及時的制度創(chuàng)新能保障轉(zhuǎn)型健康平穩(wěn)進(jìn)行,避免使社會轉(zhuǎn)型陷入社會各階層為各自利益而拼命爭奪的無序狀態(tài),把轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響降至最低。而制度創(chuàng)新正是法治建設(shè)的重要組成部分。法治建設(shè)是龐大而系統(tǒng)的工程,由一系列的制度創(chuàng)新積累漸進(jìn)而成,需要幾代人堅持不懈的努力。在社會轉(zhuǎn)型期,社會矛盾層出不窮,更需要科學(xué)人性的制度安排來平衡和化解,才能使社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型;同時,必須培育和構(gòu)筑法治的本土社會根基,以促進(jìn)多元權(quán)利主張、多元價值關(guān)懷、多元利益追求的形成,藉此構(gòu)成對國家權(quán)利的有效分解、平衡和制約,從而克服法治表面化的傾向,使現(xiàn)代法治真正在中國的大地上生根發(fā)展。

二、法治建設(shè)

社會轉(zhuǎn)型必然觸動一部分人的根本利益,為了降低轉(zhuǎn)型的社會成本,兼顧大多數(shù)人的根本利益,法治建設(shè)的及時配套跟進(jìn)顯得尤為重要。立法本身就是對利益的第一次分配,是利益相對沖突各方的博弈過程,因此,必須考慮到社會資源的現(xiàn)狀,尋求轉(zhuǎn)型期各方利益的平衡。比如,2010年7月1日,我國實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》針對日益突出的醫(yī)患矛盾,適當(dāng)加重了醫(yī)療糾紛案件中醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉證責(zé)任,對于提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審慎義務(wù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的責(zé)任心,改善醫(yī)患關(guān)系,具有良好的促進(jìn)作用。但考慮到目前我國醫(yī)療資源的現(xiàn)狀,也不能過于偏向患者,這樣會束縛醫(yī)師的手腳,反而不利于醫(yī)療體制的轉(zhuǎn)型和醫(yī)療技術(shù)的提高。

[1]李鋼.社會轉(zhuǎn)型芻議[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2001 (1).

[2]朱麗霞.社會轉(zhuǎn)型期政府利益問題的制度分析[J].桂海論叢, 2007(3).

B82-05

A

1673-1395(2011)05-0024-02

2011-03-11

孫清華(1965-),女,江蘇南京人,助理研究員,主要從事行政、教育管理研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com

社會轉(zhuǎn)型期尤其要通過法治建設(shè)規(guī)制政府利益。政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益,但政府的存在并非總是為了公共利益,在其實(shí)現(xiàn)公共目的的同時,也隱藏著對自身利益的追求。轉(zhuǎn)型社會的諸多利益因素刺激了政府成員的內(nèi)在需求,導(dǎo)致這些實(shí)際操控政府的人,往往借助政府的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)自身的利益,甚至出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重偏離公共利益的利益形式。為了保障社會轉(zhuǎn)型的有序進(jìn)行,應(yīng)該正確對待政府利益,對于正當(dāng)?shù)睦鎽?yīng)當(dāng)提倡,使之成為政府有效作為的激勵因素,但對于非正當(dāng)利益,應(yīng)通過逐步完善的法治建設(shè)予以遏制。[2]

社會轉(zhuǎn)型離不開各階層人員的合理流動。如何保障各階層人員依法合理的流動,是擺在法治建設(shè)面前的重要課題。作為向上的通道,公務(wù)員考試、各類職業(yè)資格的考試以及與此配套的法律、法規(guī),已做出有益的嘗試,并已取得良好的社會效果。但較為迫切的問題是,對于一部分由于自身諸如年齡、教育背景等方面的原因,確實(shí)無法流動的弱勢群體,如何保障他們最基本的生存條件,讓他們不至成為社會轉(zhuǎn)型的棄兒。要想成功轉(zhuǎn)型,必須通過完善的法治建設(shè),打通各階層依法合理的流通渠道,嚴(yán)懲腐敗,切實(shí)維護(hù)弱勢群體生存權(quán)利,把社會轉(zhuǎn)型的陣痛降到最低。因此,法律生活的現(xiàn)代化,決不只意味著引進(jìn)和移植現(xiàn)代國家的法治,應(yīng)把這種紙上的“近代法典”變成我們現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí),加強(qiáng)法治建設(shè),在立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制,貫徹法律至上、以法治權(quán)和以法處斷的原則,形成良好的法治環(huán)境,為培養(yǎng)和塑造公民意識創(chuàng)造有利條件,以完成整個社會的成功轉(zhuǎn)型。

制度創(chuàng)新是法治建設(shè)的關(guān)鍵,需要超常的智慧和勇氣。社會轉(zhuǎn)型是社會發(fā)展經(jīng)過量的積累達(dá)到一定程度時,突破原有的社會模式而發(fā)生的全方位的革命性轉(zhuǎn)變。它使得傳統(tǒng)的人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。社會成功轉(zhuǎn)型是法治建設(shè)的目的,法治建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型的制度保障,沒有完善的法治建設(shè),社會轉(zhuǎn)型會偏離預(yù)先的軌道。