我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)之路探討

王 帥

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院,河南 鄭州 450001)

我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)之路探討

王 帥

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院,河南 鄭州 450001)

我國農(nóng)產(chǎn)品遭受的技術(shù)貿(mào)易壁壘主要來自日本、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。面對苛刻的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),我國應(yīng)努力在對外貿(mào)易中采納統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn),以降低遵從成本,同時要提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品升級戰(zhàn)略,縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

農(nóng)產(chǎn)品;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;協(xié)調(diào)

隨著世界貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加深,長期的關(guān)稅減讓談判以及對進(jìn)口許可、補(bǔ)貼等傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的國際約束不斷強(qiáng)化,使得關(guān)稅與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘在實(shí)踐中受到了極大的約束。而作為新興的非關(guān)稅壁壘,技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barrier to Trade,以下簡稱TBT)由于具有較強(qiáng)的隱蔽性和針對性,成為當(dāng)今世界眾多國家貿(mào)易政策的新寵。隨著技術(shù)的進(jìn)步、檢測手段和方法的不斷更新,歐美等發(fā)達(dá)國家的TBT水平不斷提高。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,也是農(nóng)產(chǎn)品的出口大國之一,棉花、水稻、水產(chǎn)品和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品出口均位于世界前十位。目前,進(jìn)口國各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重的影響。根據(jù)《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2009)》,國家質(zhì)檢總局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,2008年我國有36.06%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,比2007年增長1.5個百分點(diǎn);企業(yè)因?yàn)閲饧夹g(shù)性貿(mào)易措施新增加的成本達(dá)到240.72億美元。2006年我國有31.4%的出口企業(yè)因技術(shù)性壁壘造成直接損失達(dá)359.20億美元,受影響較大的前五類行業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品排在第二位,直接損失額達(dá)85.38億美元,占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口總額的27.5%。從地區(qū)來看,受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大的是廣東省、浙江省、上海市、北京市和福建省。從國別來看,我國出口企業(yè)主要受歐盟、美國、日本、俄羅斯和東盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制。

首先,在生產(chǎn)技術(shù)上,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后,而且長期以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量,忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查,影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要集中在農(nóng)獸藥殘留要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)要求等方面。

其次,某種意義上,國際貿(mào)易政策的政治影響要大于其宣稱的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)涵,一國對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)壁壘的初衷可能并不是針對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,而是對其國內(nèi)政治集團(tuán)的利益影響。在1994年烏拉圭回合談判達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《SPS協(xié)定》之前,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直游離于貿(mào)易自由化軌道之外,直到今天農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化程度仍滯后于其他貨物貿(mào)易。每個國家都會設(shè)置各種障礙,防止本國農(nóng)業(yè)在國際競爭中受損。

再次,技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是國內(nèi)生產(chǎn)者利益集團(tuán)要求限制國際市場產(chǎn)品進(jìn)入,以維護(hù)其在國內(nèi)市場上的壟斷利潤的表現(xiàn)。我國的勞動力價格相對低廉,在國際市場上,我國蔬菜、水果、肉類等勞動密集型產(chǎn)品具有價格競爭優(yōu)勢。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)分析

技術(shù)性貿(mào)易壁壘本身并不構(gòu)成貿(mào)易的障礙,只有當(dāng)這種壁壘超過正常所需,造成一國出口成本增加,從而使出口受阻時才形成真正的貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用機(jī)制通過兩方面來實(shí)現(xiàn):一方面是國家之間技術(shù)本身存在的差異直接形成壁壘;另一方面是出口國為達(dá)到進(jìn)口國的技術(shù)要求導(dǎo)致出口成本的增加間接形成壁壘,這些增加的成本包括檢驗(yàn)費(fèi)、檢疫費(fèi)及認(rèn)證費(fèi)用等。因此,對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的協(xié)調(diào)可從兩方面入手——規(guī)范各國的技術(shù)性措施和降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘所增加的成本。根據(jù)張海東[1]的分析,協(xié)調(diào)是指以統(tǒng)一的形式標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī),分為談判協(xié)調(diào)與權(quán)威協(xié)調(diào)兩種形式。談判協(xié)調(diào)是指各國通過談判達(dá)成協(xié)議共同遵守一套規(guī)則來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào);權(quán)威協(xié)調(diào)則指其他國家共同采納一個權(quán)威的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)可以是第三國標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn),也可以是一國單邊采納另一個國家的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)談判協(xié)調(diào)

從國際來看,雖然有一些通過談判解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的先例,如歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策,但根據(jù)前面的分析,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因有其復(fù)雜性,除了純粹技術(shù)層面的原因,它還是一個國家內(nèi)部各個利益集團(tuán)相互制約和平衡的結(jié)果。而談判的過程實(shí)際上是國家之間的利益達(dá)到均衡的過程,制約國家之間利益均衡的復(fù)雜因素注定談判協(xié)調(diào)的過程是極其漫長的。而且,和歐美等發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及技術(shù)性貿(mào)易措施組織體系比較松散,缺乏高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,同時我國也沒有一套完全透明化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息披露機(jī)制。這些都使我國政府及出口商在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的談判中不能及時有效地提供證據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),從而處于被動地位。可見,通過談判來協(xié)調(diào)我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在很大的難度。

(二)權(quán)威協(xié)調(diào)

從實(shí)踐來看,目前國際貿(mào)易中普遍存在的是權(quán)威協(xié)調(diào)。比如我國為了促進(jìn)茶葉的出口,采納歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。筆者借鑒董銀果分析SPS經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的模型,用局部均衡的方法并結(jié)合遵從成本來分析采納兩種標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。[2]在這里遵從成本被Heson定義為:遵從某些法規(guī)要求時企業(yè)產(chǎn)生的必要的額外成本。遵從成本在進(jìn)出口國之間的分配主要取決于進(jìn)口國對出口國產(chǎn)品需求價格彈性和出口國對進(jìn)口國產(chǎn)品供給彈性的對比。

采納強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)踐來看,采納的強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)往往是帶有歧視性的,例如日本對我國肉雞產(chǎn)品實(shí)施歧視,檢測克球粉時,要求我國產(chǎn)品達(dá)到0.01mg/L,而對美國等國家的產(chǎn)品只要求達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定的0.05mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。以中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,在沒有強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘下,我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格受國際供給與需求的影響,供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)即是國內(nèi)均衡價格和均衡產(chǎn)量,分別記為 Pw和Qw,其中Pw為世界價格。但為了跨越強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)這一技術(shù)貿(mào)易壁壘,我國農(nóng)產(chǎn)品出口商采納了日本帶有歧視性的標(biāo)準(zhǔn),從而增加了單位 C的遵從成本,國內(nèi)市場價格則上升為 Pw+C。由于所有的強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)都具有歧視性,所以我國沒有其他出口市場可選,即對日本市場的依賴性很強(qiáng)。在這種情況下,我國只能獨(dú)自承擔(dān)遵從成本C。出口成本增加,導(dǎo)致供給減少,供給曲線左移。我國是世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國,其供給減少必然導(dǎo)致世界價格波動,由 Pw上升到 Pw+ C’(此時C’

采納統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)是在一定程度上參考不同國家的自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特征,根據(jù)實(shí)際需要而制定出來的,通常不具有歧視性。因此,遵從成本由進(jìn)口國和出口國共同承擔(dān)。進(jìn)口國承擔(dān)了部分遵從成本,使得進(jìn)口價格和世界價格都和出口國國內(nèi)價格一樣,上升到 Pw+C。雖然出口仍受到限制,但由于進(jìn)口商承擔(dān)了部分遵從成本,所以限制相對較小。可見,在權(quán)威協(xié)調(diào)運(yùn)作中,我國應(yīng)努力促使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國采納國際標(biāo)準(zhǔn),從而降低遵從成本。同時,應(yīng)呼吁有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立公正科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,摒棄國際標(biāo)準(zhǔn)中的非科學(xué)因素,使國際標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的執(zhí)行基礎(chǔ)。

[1]張海東.技術(shù)性貿(mào)易壁壘理性化路徑研究——兼論發(fā)展中國家的問題與出路[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2005(3).

[2]董銀果.SPS措施影響貿(mào)易的模式——以中國農(nóng)產(chǎn)品為例[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(3).

F752.62

A

1673-1395(2011)05-0037-02

2011-03-11

王帥(1986—),男,河南虞城人,碩士研究生。

責(zé)任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com