試論村民自治下村委會和村黨支部的關系

校秋林 李全彩

(中國礦業(yè)大學 文學與法政學院,江蘇 徐州 221200)

試論村民自治下村委會和村黨支部的關系

校秋林 李全彩

(中國礦業(yè)大學 文學與法政學院,江蘇 徐州 221200)

村民自治制度在我國農(nóng)村的貫徹實施取得了實質(zhì)性的成就,但同時也引發(fā)了一些新問題,農(nóng)村村委會和村黨支部之間的關系就是一個現(xiàn)實問題。由于傳統(tǒng)觀念、規(guī)章制度的不健全等因素造成村委會和村黨支部之間關系復雜,不利于村民自治的發(fā)展,應針對造成雙方矛盾的原因入手,達到化解村委會和村黨支部之間的沖突。

村民自治;村委會;村黨支部

農(nóng)村黨支部和農(nóng)村村民委員會,這兩個組織是我國農(nóng)村最重要的組織。其中農(nóng)村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,其權力來源于上級黨組織;農(nóng)村村民委員會是農(nóng)村村民自治組織,是由廣大村民選舉產(chǎn)生。但隨著村民自治在我國農(nóng)村地區(qū)的廣泛實施,引發(fā)了一些新的問題,農(nóng)村黨組織和農(nóng)村村民委員會之間的微妙關系就是引人關注的社會問題。處理好二者關系無論是對穩(wěn)定農(nóng)村的社會秩序,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還是對“三農(nóng)”問題的解決、社會主義新農(nóng)村的建設,都具有重要的意義。

一、農(nóng)村村委會和村的黨支部矛盾的表現(xiàn)

自從1998年頒布了《村民委員會組織法》,規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、任務、職能等,村民委員會開始用法律來維護自身的利益,村委會和村的黨支部關系也開始發(fā)生變化,矛盾逐漸加深。

一是村黨支部包攬型。村黨支部過分強調(diào)黨的領導核心地位,而忽視農(nóng)村的民主建設,包攬一切政務,甚至以黨代政,造成村委會形同虛設而不能獨立行使職權。正是由于村黨支部獨攬大權,不認真履行《村民委員會組織法》,將村委會當成“花瓶”,使得村委會處于一種無權的尷尬境地,因此嚴重影響了村委會和廣大村民的積極性,使村民自治難以順利發(fā)展。

二是村委會獨政型。村委會依據(jù)《村民委員會組織法》的有關規(guī)定,片面地強調(diào)自治,置黨支部的領導地位不顧,拒絕黨組織的監(jiān)督。甚至有的村委會干部借口村黨組織只負責政治、思想的領導,而排斥其對農(nóng)村經(jīng)濟和村政的工作。

三是村委會和村的黨支部爭權型。村黨支部根據(jù)《農(nóng)村基層組織工作條例》過分地強調(diào)自己的領導核心地位,而村委會則依據(jù)《村民委員會組織法》強調(diào)村委會自治的權力。結果兩個組織爭著干對自己有利的事情,對不利于自身的事或困難的事就回避。

二、農(nóng)村村委會和村的黨支部矛盾的原因分析

第一,傳統(tǒng)觀念的固化。由于我國特殊的國情,自1958年起在中國農(nóng)村開始實施人民公社體制,極大地強化了黨對公社的一元化領導,并把這種趨勢推向了極端。公社一級的權力完全集中在黨委書記的手中,大隊一級的權力完全集中于黨支部書記手中,黨在農(nóng)村管理的一元化領導方式逐步得到了加強,黨領導一切。[1]并且這種一元化領導的觀念在一部分人的思想中早已扎根。村民自治是一個全新的制度,因此相對于農(nóng)村黨組織而言,農(nóng)村村民委員會是一個新的村級組織,人們對它的作用和運行還不太了解,并且無先例可循,無法領會其精神實質(zhì)。這種思想的根深蒂固左右著村民自治的觀念,必然會使村委會的自治功能得不到應有的作用,影響農(nóng)村村委會和村的黨支部的關系。

第二,現(xiàn)有權力結構設計的缺陷。村民自治是村民委員會代表村民治理村級事務,而黨支部代表中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,均隱含著“領導”的意味,因此將兩者分開是不科學的。另外,從權力的來源方面看,村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的,其權力來源于村民的授予,村委會對村民負責;而村黨支部的領導權則主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,村黨支部要對上級負責,因此,兩個組織權力的來源存在差異。

第三,法律及制度的不健全。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》是農(nóng)村黨組織和村民委員會權力運行的基本依據(jù),我國法律法規(guī)對農(nóng)村黨組織和村民委員會的地位、作用、性質(zhì)等方面都做了原則性的規(guī)定,但是它們在村委會和村的黨支部的職能和權力的規(guī)定方面存在一些缺陷。正是由于這些制度性規(guī)定的不完善,容易造成村委會和村的黨支部關系的不和諧。

第四,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后,人才流失。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,制約著村民自治的開展,也在一定程度上影響著村委會和村的黨支部的關系。農(nóng)村村委會和村的黨支部的矛盾主要表現(xiàn)為權力的爭奪,其實質(zhì)是對農(nóng)村資源和利益的爭奪。但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后導致農(nóng)村資源少,有限的資源和利益勢必會引起村委會和村的黨支部的矛盾。[2]

三、協(xié)調(diào)村委會和村的黨支部關系的對策建議

第一,堅持黨的領導下分權治理。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,領導著社會主義民主的發(fā)展,因此在特定的條件下黨組織以一定的方式參與國家的管理并不違背民主原則,那就要賦予黨組織一定的實質(zhì)性的權利。這就表明了村民自治制度在農(nóng)村推行必然會面臨黨的核心領導和村民自治相互協(xié)調(diào)的問題。1998年11月頒布實施的《村民委員會組織法》第3條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”[3]這一條內(nèi)容說明黨和政府已經(jīng)認識到對農(nóng)村黨支部定位的重要性和必要性。也就是說中國村民自治制度并不是完全的社會性民主,不受任何的約束,而是在黨的領導下的村民自治,是一種黨的領導下的分權治理。

第二,完善相關的制度設計。有關村委會和村的黨支部的規(guī)定,既存在有關職權范圍規(guī)定上的缺陷,又存在執(zhí)行過程中程序化運行機制的問題,因此要科學的進行制度設計,完善相關的法律法規(guī)。完善《村民委員會組織法》的相關規(guī)定,依據(jù)相關法律,明確村黨支部的領導地位,與其他組織相比,是領導與被領導的關系,從制度上消除村委會和村的黨支部的位置不正,關系沖突的根本隱患。建立高效的工作機制,這對保證村委會和村的黨支部關系協(xié)調(diào)有著重要的作用。[4]比如重視村民代表會議制度和村委會與村的黨支部聯(lián)席會議制度。

第三,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高村民的素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后,導致農(nóng)村精英人才的外流,村民素質(zhì)的普遍不高,不僅制約著村民自治的進行,也影響了村委會和村的黨支部的關系,因此積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,留住農(nóng)村精英是十分必要的。目前社會主義新農(nóng)村的提出和發(fā)展,為進一步推行村民自治、和諧村委會和村的黨支部關系有著重要的意義。[5]

要增強村民主體意識,積極培養(yǎng)農(nóng)村精英。讓村民了解國家的方針政策,開闊村民的視野,有利于增強村民的自主意識,讓村民充分意識到自己是當家主人,有利于提高村民的積極性和村民自治的實施,實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育。對村干部而言,不僅要提高其業(yè)務素質(zhì),更重要的是提高其思想素質(zhì),即積極轉變觀念,還政于民。村干部需要改變以往的“為民做主”,實現(xiàn)“讓民做主”,真正實現(xiàn)村民自治。當村委會和村的黨支部都全心為村民辦事時,不僅可以緩和村委會和村的黨支部的關系,而且有利于樹立黨組織和政府的廉政形象。

村民自治是農(nóng)村管理體制改革的一個重要戰(zhàn)略,是一個長期的過程,其中農(nóng)村村委會和村的黨支部是農(nóng)村建設的中堅力量,直接關系到農(nóng)村民主政治和經(jīng)濟的發(fā)展。因此,正確處理好兩者的關系具有十分重要的意義。

[1]朱亮武.村民自治進程中村委會和村的黨支部關系調(diào)試探究[D].南昌大學,2007.

[2]中國共產(chǎn)黨章程[Z].北京:人民出版社,2007.

[3]劉增祿.新形勢下農(nóng)村基層村委會和村的黨支部關系的摩擦類型及對策分析[J].東方論壇,2010(4).

[4]張長立.村民自治過程中村黨組織與村委會關系的沖突與協(xié)調(diào)[J].江蘇社會科學,2009(6).

[5]楊建國,李娟.新農(nóng)村建設視野下兩委矛盾及成因[J].金陵科技學院學報,2007(2).

D267.2

A

1673-1395(2011)05-0095-02

2011-03-16

校秋林(1987-),女,江蘇鹽城人,碩士研究生。

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com