株洲市城郊休閑旅游經營者環境態度研究

陳臘文

(中南林業科技大學 旅游學院,湖南 長沙 410004)

株洲市城郊休閑旅游經營者環境態度研究

陳臘文

(中南林業科技大學 旅游學院,湖南 長沙 410004)

湖南株洲市城郊休閑旅游業開發時間比較短,不少城郊休閑旅游經營者環保意識嚴重缺乏,環境破壞行為和環境污染現象嚴重,急需加強和提升城郊休閑旅游經營者環境態度的認識。

城郊;休閑旅游;經營者;環境態度

株洲市位于湖南省東部,是全省經濟最發達的長株潭“金三角”的重要組成部分。2004年開始,休閑農業園和“農家樂”雨后春筍般在株洲市城郊迅速發展起來,城郊休閑旅游取得了較大的發展,2008～2010年,每年接待的游客均超過了1000萬人次;截止到2010年底,全市城郊休閑旅游經營者已發展到240家,實現經營總收入近3億元[1]。

一、經營者環境態度透析

株洲市的城郊休閑旅游業開發時間起步晚,目前尚未完全形成系統的開發模式;同時,不少城郊休閑旅游經營者對旅游與環境之間的關系缺乏科學的理解,仍然抱著“靠山吃山、靠水吃水”的舊觀念,往往只強調對旅游資源的開發,而忽視了旅游本身對環境的影響和對資源的破壞,導致在旅游開發的過程中忽視了對環境的保護,破壞了環境的原生態,甚至造成嚴重的環境污染。

(一)缺乏對環境態度的引導和監督

當前株洲市城郊休閑旅游經營過程中存在環境態度引導和監督缺乏的現象,主要表現在以下。

一是立法缺失導致城郊休閑旅游環境保護缺乏相關的政策保障。這個問題的產生,一方面是由于我國旅游業起步較晚,城郊休閑旅游又是近些年才剛剛興起的,因此國家在這方面還沒有頒布專門的管理條例,株洲市也尚未制定出城郊休閑旅游管理辦法、未出臺明確的地方獎懲條例,因此使得株洲市城郊休閑旅游管理難以有章可循、有法可依[2]。

二是在行政上對城郊休閑旅游業管理力度不夠。目前,株洲市旅游管理部門因為行政編制不合理、工作經費等原因的限制,存在有行政管理職能不明確、旅游執法隊伍建設不力、監管能力缺失等現象,導致執法時缺乏力度。

三是對城郊休閑旅游項目的環境監管制度不完善,對旅游開發環保審批和建設項目把關不嚴,沒有實行同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,無法完全保證項目建設的環保效益。

四是缺乏城郊休閑旅游開發的影響評價制度。目前,株洲市城郊休閑旅游項目的規劃和開發,尚未真正建立起項目規劃環境影響評價、項目建設環境影響評價、旅游線路設計環境影響評價制度,因而難以有效防止由于項目規劃和設計不當所造成的環境污染和生態破壞的現象。此外,城郊休閑旅游管理委員會的作用也沒有充分發揮出來,尚未建立起旅游、環保、國土、建設、工商等有關部門的協商合作機制,往往各自為政,導致城郊休閑旅游開發與環境保護工作沒能做到一步到位[3]。

(二)破壞與污染

經營者的環境行為直接表現在能否對生活垃圾和生活污水進行統一集中處理,保護環境;能否在自覺保護環境的同時,督促其他人注重生態保護;能否從生態角度出發建設和開發旅游項目等多個實踐層面。株洲市的不少城郊休閑旅游經營者尚未形成良好的環境保護習慣,不能切實地將環境保護落實到實際行動中。

首先表現為在建設城郊休閑旅游項目時,沒有將其與地域性生態要求結合起來。不少經營者在項目開發和建設前,往往未經研究與規劃,就直接開始了建設;建設過程中貪大求洋,貪多求快,過度建設,破壞了自然環境,往往以環境的犧牲來換取當前經濟利益。其次表現為在對經營休閑旅游項目所產生的生活垃圾和污水進行處理時,缺乏主動意識。超過一半的經營者不會主動將生活垃圾和污水進行集中統一處理。很多城郊休閑旅游經營者認為,“統一集中處理太費時費力、浪費金錢”,往往采用原始的焚燒和填埋方式來處理。這樣,不僅造成了空氣污染,而且還造成了水污染和植被的破壞。在處理污水時,不少經營者往往是在屋后開一條小水溝,直接將污水排放,當氣溫較高的時候,這些積水往往散發出難聞的異味,一旦下雨,這些污水往往就隨雨水進入了河道,或是進入了地下水循環系統,造成了嚴重的水污染。

株洲市城郊休閑旅游對環境的污染主要表現在:一是過度建設破壞了自然景觀;二是餐飲業的無序發展造成了局部區域的環境污染;三是旅游路線開發不科學造成對生態環境的負面影響;四是資源配置不合理未開發先破壞的現象時有發生。目前,株洲市在發展城郊休閑旅游項目時對一些尚未開發的自然景觀、人文景觀沒有采取必要的保護措施,導致景點周圍建民宅、建工程、建養殖場的現象時有發生,造成了旅游資源的破壞。

二、改善旅游經營者環境態度的對策

加大對資源科學合理開發利用的力度,對城郊休閑旅游產業進行統一管理和規劃,加強和提升城郊休閑旅游經營者環境態度的認識,已經成為株洲市發展城郊休閑旅游的一項重要而迫切的任務。

(一)加強政策引導,完善監管體系

要改善株洲市城郊休閑旅游經營者的環境態度,必須加強政策引導,完善監管體系。一是要完善相關的政策和法律法規,盡快制定出城郊休閑旅游管理辦法,使城郊休閑旅游管理有章可循、有法可依。二是要增加旅游管理部門的行政編制和工作經費,進一步明確旅游管理部門的行政管理職能,加強旅游執法隊伍建設,提升其監管能力。三是要進一步加強城郊休閑旅游項目的環境監管,強化旅游開發環保審批和建設監管,實行同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。四是要實施城郊休閑旅游開發規劃環境影響評價、開發建設項目環境影響評價、旅游線路設計環境影響評價制度,防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。此外,還要發揮城郊休閑旅游管理委員會的作用,加強部門協調,建立旅游、環保、國土、建設、工商等有關部門的協商機制,共同做好城郊休閑旅游開發與環境保護工作[4]。

(二)提高科技水平,加強環境保護

要提高和改善株洲市城郊休閑旅游經營者的環境態度,還必須提高科技水平,加強環境保護。首先,在生活垃圾和污水的處理上,要完善城郊公共衛生服務設施建設,加快污水處理廠以及垃圾處理廠的建設,運用先進科學技術,對生活垃圾和污水進行統一的集中處理。其次,針對植被破壞,水土流失現象,要運用生態技術,構建生態體系,維持生態平衡,加大水土流失防治和生態環境保護力度[5]。再次,在對旅游項目進行規劃和設計之前,要進行專項研究,為資源的合理開發利用提供強有力的科技支撐,優先開發環境友好型項目,將經濟發展與環境保護結合起來,從而真正做到城郊休閑旅游的可持續發展[6]。

[1]鐘聯明,何麗華,史齊.株洲“五星級”休閑農莊新添5家預計收入3億元[EB/OL].http://fc.zzz4.com/DisplayLszx.asp,2010 -12-02.

[2]張坤民.當代環境管理要義之一:環境管理的基本概念[J].環境保護,1999(5).

[3]袁明鵬.可持續發展環境政策及其評價研究[D].武漢理工大學, 2003.

[4]王麗梅,樓嘉軍.沈陽市居民休閑方式選擇傾向及其特征研究[J].桂林旅游高等專科學校學報,2005(3).

[5]賀春艷.休閑垂釣旅游地開發研究——以株洲神農生態園為例[D].中南林學院,2004.

[6]喻志平.廣東省休閑旅游果園的現狀及發展對策[D].湖南農業大學,2005.

F592.7

A

1673-1395(2011)06-0047-02

2011-04-19

陳臘文(1972—),男,湖南攸縣人,副教授,主要從事旅游資源與區域經濟研究。

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com