浙江省旅游景區發展趨勢研究

王 方

(浙江旅游職業學院 教務處,浙江 杭州 311231)

浙江省旅游景區發展趨勢研究

王 方

(浙江旅游職業學院 教務處,浙江 杭州 311231)

浙江省旅游景區發展過程中的問題,主要表現在提速發展過程中內生動力缺失、升級轉型過程中遭遇要素瓶頸、經營管理過程中難調景村矛盾、體制機制創新中難以消除行政阻力、開發建設過程中難以按規劃實施等方面,要通過改革,對浙江省旅游景區發展科學定位:規模類型復合化、盈利模式綜合化、開發定位國際化、營銷方式網絡化、政府主導內隱化、開發建設低碳化。

旅游景區;發展;趨勢

旅游景區是旅游產品核心吸引力所在,是旅游產業鏈的關鍵環節,是旅游產業發展的重要支撐,是展示旅游業發展成就的主平臺。浙江省旅游景區發展迅速,形成了明顯特色。

一、發展過程中的問題

(一)升級轉型過程中遭遇要素瓶頸

1.用地指標緊缺

景區發展過程中最大的制約問題是土地。首先,“無地”期待“有地”。景區發展到一定階段,需要擴大規模遠期建設,或是提升品質,都需要用地支撐。目前景區獲取土地無外兩種途徑,租賃或購置。但事實上景區用地指標很難落實,城市中心地帶的景區往往因為城市建設用地緊張或資金投入太大無法落實,遠郊地區的景區因為征遷成本高也無法落實;其次,“有地”期待“能用地”、“用好地”。租賃土地因涉及租賃期限和土地產權,缺乏使用穩定性和自主性;遠郊地區的景區在購置土地時又因為涉及資源保護無法獲得建設用地。

2.專業人才匱乏

人才是立業之本,景區擁有行業隊伍,但不是“專業”的隊伍,缺少專業化運作,一方面體現在個體人才的缺乏,景區行業緊缺的專業人才有兩大類:內部管理人員、外拓營銷人員,多種類型景區出現后,還需要各類專門技術人員。景區雖不乏以上各種人力資源,但因為缺乏新理念、新技術、新案例導致工作意識、思路、方法陳舊;另一方面體現在缺乏專業的景區管理團隊或景區管理公司,因為機構設置不科學,人員素質不整齊,難以對景區實現科學有效管理。景區行業薪酬水平低是導致培養不出人才、留不住人才的主要原因。

3.大資金投入難

雖然投資體制日趨靈活,多種資本大量涌入,市場態勢良好,但各地均出現投入大資金的項目招商難的問題。景區開發建設需要大量資金用于基礎設施、游覽設施、環保體系建設,這些非利益增長點很難激發企業投資景區的熱情,導致企業投資往往是圈地行為,項目推進緩慢。有經驗的旅游企業資金實力有限,考慮到投入與產出的不成正比,不愿或謹慎于繼續投資景區行業。

(二)經營管理過程中難調景村矛盾

1.土地征用阻力巨大,是景村矛盾的核心焦點

城市和郊區地帶的景區開發和建設過程中需要征遷土地,因為成本費用高、拆遷阻力大而延緩甚至擱置的現象常有,導致后果不是建設項目長期擱置無法實施,就是強行征遷導致景區管理方與居民的矛盾加劇,尤其是需要回遷的古鎮、古村類景區,社區與景區的矛盾更顯激烈。

2.村民政策處理混亂,使景村矛盾紛爭不斷

景區建設和管理過程中,與鄉村或社區共同占有土地資源、環境資源、人力資源等,既能實現雙贏,也能出現俱傷。除土地征用是矛盾焦點外,還體現在對資源的占有、對利益的分配、對待經營手段上紛爭不斷,如門票管理、停車管理、不正規經營等管理困難,各地區景村之間的處理政策不統一,景區與各村民之間的處理政策又不統一,造成矛盾加劇。

3.聯合執法效率低下,使矛盾無法有效解決

缺乏旅游上位法,使景區從建設初期就存在管理盲區,導致后續管理問題不斷;景村一體化各種矛盾曠日持久存在,使村民認為是常態且愈演愈烈;旅游部門執法權缺失,與工商、水利、環保等部門聯合執法,又常是頭痛醫頭、腳痛醫腳,缺乏時效性和管理持續力度。

(三)小景區發展難覓行業支撐

1.不受政府重視,亟待政策扶持

中小型景區,尤其是小景區更需要政府部門在基礎設施上予以優惠和支持。但小景區很難走進政府和行業主管部門關注視野,資源保護和開發上沒有政策傾斜,缺乏有力的融資投資平臺,景區宣傳在部分領域受到等級限制,營銷各自為戰,沒有被納入政府主推景區之列。

2.自身資金短缺,難以吸引人才

小景區企業發展的核心問題是資金短缺,由于自身經營規模小、品牌影響力小,缺乏的融資投資平臺,難以吸引專業的職業經理人和景區服務人才。

3.小景區缺乏行業扶持

工業、農業等其他產業中已具有一定企業規模和知名度的企業,主要是一些工農業旅游示范點和鄉村旅游點,在旅游介入的過程中是新兵,但由于旅游產業附加值不高或企業管理者缺乏旅游管理經驗,企業自身在景點發展上缺少動力支持和行業引導,發展不盡如人意,有些小景區起步發展態勢不足,有些經歷了短暫的繁榮已進入衰退期。

二、景區發展定位

(一)規模類型復合化

景區逐漸向質量穩步提升,從規模小、功能弱趨向規模擴張、功能疊加的復合化態勢。傳統景區二期、三期不斷上馬,規模擴張勢頭明顯;新興景區納入A級景區管理積極性高,A級評定對景區的規模和功能有明確規范;以往單純功能的森林公園、地質公園、自然保護區、文保單位等景區豐富觀光、休閑、度假復合功能;省內還涌現一批大規模的、高功能、在國內甚至國際上很有影響的景區典范,為風景名勝區、古鎮、主題公園、旅游度假區、城市旅游綜合體等類型的景區經營發展創立了一定的模式。

(二)盈利模式綜合化

以往單純的門票經濟已開始變化,外部環境改變使景區自覺或是不自覺地走向綜合性盈利模式,通過產品創新來增加回頭客的重復購買率;通過挖掘細分市場吸引新興的潛在客源市場;通過信息化手段創新銷售渠道、改革銷售方式來降低宣傳成本;通過組建配套酒店和旅行社等多種方式實現綜合化盈利模式。

(三)開發定位國際化

一批精品景區在招商引資、開發規劃、經營管理等關鍵環節更加注重引入國際資本、國際專家團隊、國際市場需求等,主題定位、產品功能定位、景觀風格定位等方面都更加關注國際市場與國內市場的兼容,在經營管理過程中主動吸納國際知名景區的管理經驗,積極主動開拓國際市場。國際化視野和國際化運作給一批大型景區開創了新的市場。

(四)營銷方式網絡化

傳統的電視、報紙、戶外廣告等媒體宣傳方式被顛覆,信息技術的發展使景區不斷創新營銷方式并收效巨大。網絡化營銷的趨勢具備兩大優點:一是大大降低景區營銷成本,二是有效吸引了大批散客市場。

(五)政府主導內隱化

民營資本等多種資本形式涌入,管理權和經營權分離,推動政府所任角色從臺前走向幕后,旅游行政管理部門更多承擔規劃引導與審批、法制機制的規范與確立、重大項目的包裝與推介,政府主導作用主要體現在經營權轉讓后,建設合理的機制來保證景區開發與管理實現保護與開發的雙重目的,維護資源所有方和經營方的合法權益。

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F592.6

A

1673-1395(2011)06-0049-02

2011-04-27

王方(1978-),女,浙江杭州人,講師,碩士,主要從事旅游景區開發與管理研究。

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com