探討建設(shè)工程施工合同中結(jié)算時(shí)限的約定

張 華

（重慶中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司重慶400014）

探討建設(shè)工程施工合同中結(jié)算時(shí)限的約定

張 華

（重慶中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司重慶400014）

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從開始的招投標(biāo)直至雙方合同的簽訂到最后的竣工驗(yàn)收及結(jié)算的辦理，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，其中尤其以結(jié)算階段的工作最為繁復(fù)。甲乙雙方簽訂合同時(shí)明明約定了在某個(gè)時(shí)間段完成結(jié)算，但往往辦不到，尤其是總包結(jié)算大多超出預(yù)期，一拖再拖，甚至到后來，雙方反目走上訴訟也不少見。

1 國家有關(guān)結(jié)算審查時(shí)限的相關(guān)法規(guī)

財(cái)政部、建設(shè)部的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（下稱《結(jié)算辦法》）第14條第3款工程竣工結(jié)算審查期限：單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對（審查）并提出審查意見：

500萬元以下從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天；

500萬～2000萬元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日30天；

2000萬～5000萬元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日45天；

5000萬元以上從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日60天；

建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人30天內(nèi)審查完成。

2008年清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確了：工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。

《重慶市建設(shè)委員會關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動的實(shí)施意見》第3條：發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)應(yīng)根據(jù)國家及本市有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定明確工程價(jià)款結(jié)算原則、辦法、程序和時(shí)限等內(nèi)容。

2 建設(shè)工程施工合同結(jié)算時(shí)限現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)中，甲乙雙方簽訂工程施工合同對結(jié)算審查時(shí)限心態(tài)不一，但很容易達(dá)成一致：施工方抱著早結(jié)算早拿結(jié)算尾款的想法，希望結(jié)算審查時(shí)限越短越好；建設(shè)方抱著對施工方你不容易達(dá)到報(bào)送“完整的竣工結(jié)算資料”條件，可以作為借口拖延結(jié)算時(shí)間的想法，與施工方很快達(dá)成共識。

事實(shí)上，甲乙雙方簽訂的合同對結(jié)算審查時(shí)限一般有約定，但很難按約定的時(shí)間完成審查。這里面有幾方面的問題提出探討：

(1)結(jié)算審查時(shí)限約定是不是科學(xué)合理：很多企業(yè)在簽合同的時(shí)候是按造價(jià)的多少，參照財(cái)政部、建設(shè)部《結(jié)算辦法》來約定的結(jié)算審查時(shí)間。如果一個(gè)2000萬的土石方合同和一個(gè)2000萬的總包合同，都按30天來作為結(jié)算審查時(shí)限，前者較容易辦到，后者卻不容易辦到。單純按工程造價(jià)的多少劃分結(jié)算審查時(shí)限不科學(xué)合理。不同規(guī)模、類型的工程，應(yīng)視結(jié)算工作的難易程度，科學(xué)合理地制定結(jié)算審查時(shí)限。可以參考的是：一個(gè)32000m2的框架結(jié)構(gòu)帶轉(zhuǎn)換層的高層（32層）建筑，建設(shè)方的一個(gè)造價(jià)工程師用了60個(gè)工作日，將施工方錄入的鋼筋及圖形重新整理檢查并上帳形成費(fèi)用文件，這期間他沒做其它任何工作。在合同約定的有限的時(shí)限里，合理搭配專業(yè)人員的數(shù)量也是至關(guān)重要的。

(2)合同約定的結(jié)算審查時(shí)限總是有限的，指望在很短的時(shí)限內(nèi)完成一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算審查不容易辦到。對總包合同，在簽訂合同時(shí)，最好的辦法是分階段辦理結(jié)算，這樣工程完工不久，結(jié)算也完成了。

(3)如果沒有完整的竣工結(jié)算資料，就是甲方讓步邊審乙方邊補(bǔ)資料，結(jié)算也很難在約定的時(shí)限完成，所以乙方在平常注意收集整理資料是很重要的。

3 關(guān)于工程結(jié)算審查時(shí)限的案例及其分析

工程結(jié)算審查時(shí)限看似是一段很小的時(shí)間段，其實(shí)質(zhì)受工程建設(shè)過程管理的影響。工程結(jié)算審查工作開展的順利與否，與整個(gè)工程過程管理的好壞直接掛鉤。管理得好，工程結(jié)算辦理要容易得多，反之，困難得多。所有明的或暗的各種矛盾集中在這時(shí)體現(xiàn)，如何面對和解決，將考驗(yàn)雙方合同管理的能力。以下用某工程作為例，從多個(gè)角度分析造成這樣結(jié)局的原因及解決的方法。

3.1 案例

某工程建筑面積91200m2，結(jié)構(gòu)形式為框架薄壁柱，基礎(chǔ)類型為獨(dú)基，筏板基。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，要求工期為450個(gè)日歷天。工程造價(jià)采用定額計(jì)價(jià)可調(diào)價(jià)方式，其中因商品混凝土及水泥市場價(jià)在招投標(biāo)前3年比較穩(wěn)定，雙方約定按固定單價(jià)辦理結(jié)算，其余材料按實(shí)調(diào)整價(jià)差。不管市場價(jià)是漲是跌，均不作調(diào)整。合同約定：按竣工圖辦理階段結(jié)算。發(fā)包方收齊相關(guān)資料后90個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，承包方收到審核意見15個(gè)工作日內(nèi)提出反饋意見，之后15個(gè)工作日為甲、乙雙方結(jié)算核對時(shí)間。

回顧該工程結(jié)算：前后共花了兩年多的時(shí)間，結(jié)算時(shí)間段描述如下：

該工程2007年9月開工，2009年2月竣工。

2008年5月，施工方第一次報(bào)送基礎(chǔ)及主體工程竣工結(jié)算，發(fā)包方著手核對工程量，因竣工圖質(zhì)量不高，有很多矛盾的地方，一邊核對圖紙，一邊核實(shí)工程量，直致2008年9才完成該部分工程量核對工作并上帳形成費(fèi)用文件。

2009年5月，施工方第二次報(bào)送建筑工程竣工結(jié)算，發(fā)包方著手核對工程量，于2010年3月完成該部分工程量核對工作并上帳形成費(fèi)用文件。

2010年3月，施工方第三次報(bào)送鋼結(jié)構(gòu)竣工結(jié)算，發(fā)包方著手核對工程量，于2010年4月完成該部分工程量核對工作并上帳形成費(fèi)用文件。

2010年5月至8月雙方協(xié)商解決索賠與反索賠。

3.2 案例分析

從結(jié)算時(shí)間上進(jìn)行分析，主要存在以下幾方面的問題：

3.2.1 工程管理不到位

現(xiàn)在的項(xiàng)目部人員組成多數(shù)是松散聯(lián)邦，有任務(wù)了，項(xiàng)目部招兵買馬，工程完了，人員就解散，甚至工程還沒完，在掃尾階段，有些崗位的人員就走了。某工程就是這樣，技術(shù)負(fù)責(zé)人調(diào)走了，結(jié)局是竣工圖的整理都相當(dāng)困難，竣工圖的審核在甲乙雙方的手中要經(jīng)過數(shù)次核實(shí)，如某工程的鋼結(jié)構(gòu)部分，竣工圖的審核長達(dá)一年之久。為什么審竣工圖那么難？主要是過程中的變更太多，有的一個(gè)地方反復(fù)多次變更，到了最后誰都說不清是怎么一回事了。

竣工圖的整理及核實(shí)應(yīng)作為雙方技術(shù)人員平時(shí)考核之一，加強(qiáng)過程中竣工圖的整理與核實(shí)，是提高工程結(jié)算辦理速度的首要條件。

3.2.2 提高預(yù)結(jié)算人員電算化水平及軟件智能化

預(yù)算人員一年到頭都在忙，雙方人員真正用在辦理結(jié)算的時(shí)間上有限，加上電算化水平不高，效率普遍較低，這也與現(xiàn)今普遍應(yīng)用的算量軟件的智能化程度不高有關(guān)。乙方計(jì)算的鋼筋和圖形工程量，拿給甲方審核（甲方?jīng)]單獨(dú)錄入計(jì)算），在鋼筋工程量中如有大量的修改（柱梁墻等斷面），又要在已經(jīng)定義好的圖形中修改，這是比較困難的事。如果能在鋼筋和圖形算量軟件中加上一個(gè)接口（軟件開發(fā)公司攻關(guān)），一旦鋼筋有修改（主要涉及斷面大小的變更），圖形相應(yīng)部位自動修改，那么甲方審核時(shí)就無需大量重復(fù)工作，工作效率大大提高。而現(xiàn)在的審核軟件，是在兩方人員各自算量的前提下核對，工作效率有所提高，但對社會來講總的是浪費(fèi)人力資源。造價(jià)人員還有一個(gè)夢想，工程量的計(jì)算花費(fèi)了大量的精力，能否解決從設(shè)計(jì)（建筑、結(jié)構(gòu)、安裝）軟件到工程預(yù)結(jié)算軟件中的接口（軟件開發(fā)公司攻關(guān)），就是設(shè)計(jì)出圖，主要工程量通過這個(gè)接口已能計(jì)算，那么預(yù)結(jié)算人員放在算量的時(shí)間上就少多了，可以把主要精力放在成本控制上。雖然有人講，部分預(yù)算人員要面臨失業(yè)，但社會總是要向前發(fā)展的，才能擺脫簡單的重復(fù)的勞動，以提高預(yù)算人員的工作效率及生存的質(zhì)量。

3.2.3 合同管理出現(xiàn)問題

某工程合同約定：商品混凝土及水泥兩大主材單價(jià)包干，不因市場變化而作調(diào)整，該風(fēng)險(xiǎn)是本合同風(fēng)險(xiǎn)之一，由合同中約定的風(fēng)險(xiǎn)和措施費(fèi)解決。風(fēng)險(xiǎn)和措施費(fèi)依據(jù)本條所包括（此處省略）的全部工程內(nèi)容和費(fèi)用內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則編制，按建筑面積45元/平方米包干使用，此費(fèi)用包括稅金，不下浮。合同簽訂后，開工不久，水泥和商品混凝土市場價(jià)暴漲，施工單位要求索賠。開發(fā)商以合同約定簽死的單價(jià)不作調(diào)整為由，拒絕施工單位的索賠。施工方的理由是《重慶市建設(shè)委員會關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動的實(shí)施意見》有明確規(guī)定調(diào)整材料價(jià)差，甲方認(rèn)為雙方合同有約在先不調(diào)整，并且包干費(fèi)包含有材料漲價(jià)因素，堅(jiān)持不調(diào)整材料價(jià)差。到底當(dāng)初的包干費(fèi)中兩大主材漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)雙方各考慮了多少？為了規(guī)避市場大的風(fēng)險(xiǎn)，甲乙雙方在簽訂合同時(shí)，按實(shí)調(diào)整主材的材料價(jià)差，或者約定主材漲跌不超過X%，就在包干費(fèi)中解決，不就沒事了嗎？

3.2.4 甲乙雙方的心態(tài)沒擺正

甲乙雙方簽訂的《總承包工程補(bǔ)充協(xié)議》就雙方的權(quán)利、義務(wù)等方方面面均有說法，但一紙合同不可能解決實(shí)際工作中的所有問題。這就需要雙方本著實(shí)事求是的心態(tài)來面對。

乙方在過程中不斷提出兩大主材價(jià)差索賠金額為453萬（按當(dāng)時(shí)的市場價(jià)計(jì)算），甲方認(rèn)為合同有約定不調(diào)價(jià)差，包干費(fèi)中也含有這部分的補(bǔ)償，故不作調(diào)整。僅為這一爭議，雙方往來函件多達(dá)幾十份，就差對薄公堂了。

雙方缺乏務(wù)實(shí)的能拍板的人才在過程中即時(shí)處理這個(gè)問題，到解決的時(shí)候雙方均被動（甲乙雙方對當(dāng)時(shí)的市場價(jià)無法統(tǒng)一意見）。

3.2.5 建立長期合作的伙伴關(guān)系

甲乙雙方的合作，一般來說，開頭的愿望都是美好的，隨著合作過程中各種各樣問題的發(fā)生，如不及時(shí)本著平等、友好的態(tài)度解決，矛盾會越積越多，反目成仇。其實(shí)甲乙雙方的合作需要經(jīng)營，經(jīng)營不善，勢必導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂。雙方只有建立在既不是朋友、又不是敵人而是合作伙伴的基礎(chǔ)上，才能形成雙贏的局面。縱觀我們周圍，凡是合作關(guān)系好的甲乙方，在辦結(jié)算時(shí)，雙方都能以高姿態(tài)互諒互讓解決爭端，使結(jié)算在較短的時(shí)間內(nèi)完成，反之，一點(diǎn)小事均擴(kuò)大化，使結(jié)算工作的開展步履維堅(jiān)，更談不上按合同約定的時(shí)限辦理完成結(jié)算了。

結(jié)語

結(jié)算工作的順利與否，只有甲乙雙方的高度配合，在“合同”、“協(xié)議”等精神的指導(dǎo)下，求大同存小異，才能在雙方約定的時(shí)限內(nèi)完成。如果甲乙雙方在一些枝節(jié)問題上均寸步不讓，勢必造成對立，甚至對薄公堂，那就是下下策了。

責(zé)任編輯：余詠梅

On Estimated Deadlines in Construction ProjectCalculations

對工程結(jié)算時(shí)限存在的幾個(gè)方面的主要問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了解決措施和方法。

工程；結(jié)算；時(shí)限

The paper is focused on severalexisting problemsconcerning thedeadline of construction calculations,and puts forth some effectivemethods for the referencesof the relative personnel.

construction;calculations;deadline

TU723.1

A

1671-9107（2011）09-0050-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.09.050

2011-07-28

張華（1963-），女，四川鄰水人，國家注冊土建造價(jià)工程師，主要從事造價(jià)管理工作。