對甘肅高耗能行業發展的思考與建議

姜毅君

（甘肅電力科學研究院，蘭州 730050）

甘肅是以工、農業為主的地區，但工業是拉動全省經濟增長的主要力量，特別是以能源和原材料消耗為主的重型工業，如：有色、冶金、石化、機械、建材等傳統行業，在全省經濟發展中占有重要位置。這些行業是甘肅經濟發展的重要基礎，是財政收入的主要來源，也是勞動力就業的主要場所。經過多年的發展，這些產業以豐富的礦產資源和能源資源為依托，已經形成了一定規模和競爭優勢。特別是電解鋁、鐵合金、電石行業，位居全國前列。

但是，由于高耗能是依靠資源的高消耗實現經濟增長的，這種資源消耗量大、生產管理粗放的發展模式，不僅加劇了全省經濟對資源的消耗和依賴，而且也對環境造成了很大污染，與當前我國節能減排的政策要求不相符。因此，在國家采取措施逐步規范高耗能行業發展的情況下，甘肅省高耗能企業發展遇到了很多問題。同時，由于甘肅高耗能行業還存在著產業集中度不高、行業發展缺乏總體規劃、創新能力不足、單位能耗高、附加值低等諸多問題，導致高耗能行業整體發展能力不足，抵御市場風險的能力較弱，隨市場行情的波動起伏較大。為了實現甘肅高耗能行業規范發展，逐步引導高耗能行業實現結構調整和規模升級，對高耗能行業發展的關鍵性問題進行了深入剖析和研究，并在此基礎上提出了有關發展的思路和建議，希望能為有關部門決策提供支持和參考。

1 甘肅高耗能行業發展現狀及問題

1.1 高耗能行業發展現狀

甘肅高耗能行業中占據主要地位的是電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅等。甘肅高耗能企業大部分主要集中在蘭州和白銀2個地區。其中：電解鋁主要分布在蘭州、白銀、定西3地。鐵合金主要分布在蘭州、白銀、武威。電石則主要分布在白銀、金昌、武威。甘肅高耗能企業生產隨市場波動一直很大，2002年以來增長迅猛，2003年整體增長率最高，2005年趨勢緩和，2006年和2007年增長平穩，2008年，受金融危機影響，產量出現了大幅下滑，2009年后期開始恢復性增長，2009年全年用電量同比下降7.19%，大部分企業出現了停減產情況。與此同時，在國家節能減排政策要求下，特別是高耗能行業差別電價政策的執行，甘肅開始加快了高耗能行業落后產能的淘汰。“十一五”期間甘肅省累計淘汰落后產能1296.5萬t，關閉落后火電機組90萬kW，淘汰落后鋼鐵產能42.4萬t、電解鋁7萬t、鐵合金94萬t、電石13.3萬t、水泥949萬t。盡管如此，甘肅高耗能企業與周邊地區比較規模整體上仍然偏小，發展中存在諸多問題。

1.2 高耗能行業發展中存在的問題

高耗能行業生存和發展受到政策、環保、市場、成本、競爭等諸方面挑戰，甘肅高耗能行業發展中主要存在以下問題。

1.2.1 企業規模小，不能形成有序競爭

與全國及周邊地區相比較，甘肅高耗能企業規模小、數量多、生產分散。像鄂爾多斯地區進行集團化發展，形成循環經濟產業鏈的大企業很少。特別是鐵合金產業集中度低，企業規模普遍偏小，“小、多、散”的問題突出。由于投資多元化，眾多產量小、消耗高、效益低的企業在市場競爭中通常處于劣勢，只能以較高的成本換取少量的效益。

1.2.2 能源消耗高，附加值低

鐵合金行業為甘肅首屈一指的高耗能行業，用電單耗基本在9000 kWh/t左右，與國內外擁有先進技術工藝的硅鐵生產企業電耗水平有著較大的差距。而且由于高耗能行業的無序發展，眾多高耗能企業爭奪有限的電力資源、礦產資源和運輸能力，造成電力供應緊張，原材料價格上漲。同時，高耗能產品技術含量低，附加價值低，獲利能力和空間有限，常因為相互間的壓價等惡性競爭行為導致市場出現大的起伏波動。

1.2.3 沒有特色，受市場影響波動大

受市場的刺激，甘肅高耗能企業中很大一部分只是追求短期利益，既沒有規模，也沒有先進技術，只是進行簡單重復再生產，而由于全省對高耗能行業缺乏必要的引導和管理，沒有具有地方特色的產業格局，高耗能企業大部分走的都是低端產品，產品單一、技術含量低、附加價值低，未形成多元化的產品結構，抵御市場風險的能力較弱，許多企業只能在殘酷的競爭中，隨市場起伏。

1.2.4 產能過剩，競爭混亂

前幾年在市場價較高的誘惑下，甘肅很多硅鐵企業以獲取短期利益為目的，在各市、州引進項目發展經濟的影響下，盲目建點，重復建設。結果企業數量很多，但規模都很小，不具有競爭優勢。特別是2005年以來，這些企業為求得生存，進行殘酷的價格競爭，加劇了行業內部之間無序的競爭，給行業整體發展帶來很大影響，也增加了全省經濟發展的風險。

2 影響甘肅高耗能行業發展的主要原因剖析

高耗能行業是以能源高消耗為代價換取收益的，其能源成本在其總成本中占到很大比例，能源價格水平對其產品競爭力有著重要影響。

根據有關統計資料顯示，甘肅目前高耗能單個企業規模和整體水平與周邊省份比較仍然有比較大差距，這也就導致了全省高耗能企業電耗水平的居高不下和對電價承受能力的差異。從有關省份高耗能產業電耗總體水平來看，目前甘肅電石產品耗電單耗比全國水平高出160 kWh/t，75號硅鐵產品電耗水平比全國水平高700 kWh/t。主要原因是甘肅高耗能企業上規模、上水平的企業比較少，這不僅造成全省高耗能企業平均電耗水平高，電價承受能力也弱于其他省份外，而且因生產上達不到規模經濟，甘肅高耗能企業抵御市場風險能力也普遍較弱，受市場影響波動很大。就2010年9月統計的國內部分生產廠家硅鐵產量及產能情況來看，在統計的排名前26家硅鐵企業中，甘肅僅占3家，產能合計僅占26家統計總產能的13.67%；而內蒙古、寧夏、青海3省區前26家中的企業產能規模合計分別達到26家統計總產能的42.96%、22.61%、20.20%。從總體排名上看，甘肅硅鐵行業大企業比較少，與周邊省份差距較大，顯示出甘肅硅鐵行業整體產業集中度較低，個體規模水平比較小，電耗水平較高，這也是導致甘肅高耗能行業總能耗水平高、競爭力弱的主要原因。

因此，要想解決高耗能行業發展問題，減輕市場行情波動對整個高耗能行業的影響，就必須進行產業規模升級和產品結構調整。而且，從目前全國的節能減排形勢以及國家對高耗能行業調控的政策力度和態度上看，隨著高耗能行業逐步改造升級，今后國家還有可能進一步提高差別電價執行門檻和標準，以進一步推進行業節能減排。

3 甘肅高耗能行業發展優勢分析

3.1 產業轉移優勢

自2008年金融危機發生后，我國東部大量的勞動密集型加工貿易企業由于出口的急速下降而紛紛破產，同時東部地區經過改革開發30年的發展，勞動要素已經呈現出稀缺性，成本優勢逐漸消失，內外因素的擠壓之下，東部發達地區實施產業升級，將現有傳統產業轉至土地和勞動力資源更豐富的中西部地區勢在必行。據測算，2010年僅廣東、上海、浙江、福建4省需要外遷的產值就達1400億元。將自身的各種優勢與東部產業轉移緊密契合，借助東部資本、技術、信息和管理優勢，擺脫甘肅經濟發展中面臨的資金、市場、管理約束，實現經濟的又好又快發展，具有十分重要的意義。

3.2 資源成本優勢

甘肅屬于資源和能源省份。甘肅現已發現礦種158種，已發現礦產地3500余處，保有儲量居全國前10位的礦種數51種，保有儲量居全國前5位的礦種數32種，保有儲量居全國第一位的礦種數11種；同時甘肅還具有豐富的石油、煤炭以及水能、風能、太陽能資源，特別是瓜州地區素有“世界風庫”之稱，風能資源相當豐富，如果好好利用，可以大有作為。因此，甘肅發展高耗能行業，在資源和能源上具有很大優勢。

3.3 循環經濟優勢

2009年12月24日，國務院正式批準實施第一個地區性循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》。根據總體規劃，甘肅省將突出抓好“一區七基地”的循環經濟總體框架建設，逐步形成覆蓋全省的各具產業特色的七大循環經濟專業基地，力爭到2015年建設成為我國循環經濟發展的示范區。同時，國家也出臺了10條支持甘肅發展循環經濟的政策，在循環經濟重大項目布局上，對甘肅省優先安排。對循環經濟有關規劃項目，在符合產業政策和項目管理程序的情況下，加大支持力度。因此，包括高耗能行業在內的有關項目只要符合循環經濟發展有關要求，都可得到國家在資金、項目批復以及相關政策方面的優惠和支持。甘肅應積極借助這次機會，推行清潔生產機制，加快推進產業結構改造和規模升級，實現高耗能行業的持續健康發展。

4 有關建議

綜上分析，甘肅要良性發展高耗能行業，關鍵是要通過出臺相關政策，引導高耗能進行產業結構調整和規模上的升級，增強企業自身發展實力，從根本上解決高耗能行業的發展問題。

4.1 推動結構調整和產業升級，加快發展先進的高耗能產業

（1）對規模小、能耗高、污染重的“淘汰類”高耗能企業堅決進行關閉或淘汰。一是整頓市場秩序，為全省高耗能行業發展營造良好發展環境，防止小企業利用價格競爭擾亂市場秩序，二是通過淘汰落后產能，為先進的高載能產業置換發展空間。三是優化產業結構，提高技術裝備水平和國際競爭力，促進產業健康發展。

（2）控制低水平重復建設，向規模化、集團化方向發展。新上項目要向規模化、技術含量高的方向發展，增強市場競爭力和抗風險能力。現有上規模企業要實施技術改造，加快設備轉型升級，逐步降低能耗水平，提高企業競爭力。推動兼并重組，培育龍頭企業，提高產業集中度。

（3）做好高耗能產業轉移引進工作。一方面要積極創造條件，為高耗能行業落戶甘肅做好準備工作，另一方面嚴格把關，防止東部一些能耗高、污染重的小規模、低水平企業落戶甘肅，對市場形成新的沖擊和干擾。

4.2 出臺相關政策措施，支持高耗能企業進行技術改造

鼓勵和支持高耗能企業技術改造。節能技術改造項目應比照國家有關辦法給予政策方面的優惠以及銀行貸款、財政補貼等方面支持。同時，要充分借鑒騰達西鐵公司合同能源管理模式，全面實施節能項目管理，外部力量和行政力量結合，促進企業實行節能減排，提升企業效益水平和競爭能力。

4.3 整合現有企業資源，形成規模化、集團化優勢

支持以資產、資源、品牌和市場為紐帶，實施跨地區、跨行業、跨所有制的聯合、兼并、重組，推動生產要素向優勢企業集中，提升企業整體市場競爭力，推動行業健康發展，并實現全省節能減排，降低能耗、減少污染。要在進行產業重組、技術改造的前提下，進一步向產業基地、產業園區以及循環經濟產業鏈方向發展，形成信息、資源、技術以及污染處理等資源共享，延長產業鏈，增加產品附加值，提升企業整體規模效益。要重點發揮政府職能部門的主導作用，在諸如稅收返還、技術改造、原材料供應、運輸保證等方面出臺鼓勵和支持行業整合重組的相關配套政策和措施，努力協調和化解整合重組過程中產生的矛盾和問題，加大對優勢企業的資金投入，支持其實施節能減排技術改造，推動產業升級。此外，也要做好產能規劃和平衡，防止過度投資，以確保行業健康有序發展。

4.4 積極倡導發展循環經濟，逐步轉變經濟增長方式

大力提倡發展循環經濟，著力轉變經濟增長方式，創建科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源發揮充分、經濟效益好的新型工業。大力推廣和使用新技術、新工藝、新設備，積極推行清潔生產，不斷提高能源資源利用和轉換效率。加強資源綜合高效利用和循環再利用，減少對資源和能源的消耗；加大環保整治，強化監督管理，加大污染治理力度，從源頭減少“三廢”的排放；建立節能專項獎勵資金，逐步建立有利于發展循環經濟的宏觀調控體系和運行機制，以機制保障高耗能產業結構調整和升級。借助循環經濟政策引導高耗能行業良性健康發展。

4.5 發揮電價杠桿作用，積極引導高耗能產業進行結構調整

運用電價政策，加快落后產能淘汰，引導進行產業結構調整。創造條件，鼓勵高耗能企業實行錯峰用電，有效降低電費成本。在風電富集地區，引進電解鋁等柔性生產技術，利用富余風電組織生產。積極落實差別電價政策及懲罰性電價政策，促進行業結構調整產業升級。

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