供求總量與結(jié)構(gòu)視角下“民工荒”問(wèn)題透析

林 娣,韓廣富

(作者單位:吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

供求總量與結(jié)構(gòu)視角下“民工荒”問(wèn)題透析

林 娣,韓廣富

“民工荒”現(xiàn)象自2004年出現(xiàn)以來(lái),近幾年愈演愈烈,呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性和持續(xù)性的特征,成為我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大困擾。其根源在于農(nóng)民工供求總量矛盾以及供求結(jié)構(gòu)矛盾的共同影響。因此,破解“民工荒”問(wèn)題,必須從化解農(nóng)民工的供求矛盾入手,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)、完善對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

“民工荒”;供求總量;供求結(jié)構(gòu);

2011年春節(jié)過(guò)后,“民工荒”再次席卷東南沿海地區(qū)并向全國(guó)蔓延,甚至殃及傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省四川、河南等地。自2004年珠三角地區(qū)首現(xiàn)“民工荒”以來(lái),這種現(xiàn)象不僅沒(méi)有消失或緩解,反而愈演愈烈,呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性和持續(xù)性的趨勢(shì)。本文擬從供求總量與結(jié)構(gòu)的視角,分析農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的供求矛盾,揭示“民工荒”現(xiàn)象背后的深層次原因,為破解“民工荒”問(wèn)題提供思路與對(duì)策。

一、農(nóng)民工供求總量矛盾初露端倪

長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)農(nóng)村存在著數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力,中國(guó)勞動(dòng)力的供給幾乎是“無(wú)限”的。大量的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)帶來(lái)了“人口紅利”。隨著20世紀(jì)80年代生育高峰所形成的勞動(dòng)力供給高峰的到來(lái),勞動(dòng)力供給將繼續(xù)增加,農(nóng)民工的總規(guī)模在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但是,從農(nóng)村勞動(dòng)力供給的長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,農(nóng)村新增剩余勞動(dòng)力的數(shù)量會(huì)呈絕對(duì)下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001—2009年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)7%,低于20世紀(jì)90年代的平均增速15%,80年代的50%[1]5,增長(zhǎng)速度不斷下降。這種趨勢(shì)意味著以往由高生育率帶來(lái)的“人口紅利”將逐漸消失,農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)告別了無(wú)限供給的時(shí)代,轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ?、有限供給階段。

然而,從需求的角度看,在全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的大背景下,東南沿海企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,用工需求繼續(xù)增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)農(nóng)民工的需求急劇增加。沿海和內(nèi)地對(duì)農(nóng)民工需求的同時(shí)增長(zhǎng),使得農(nóng)民工群體的供求總量矛盾初步顯露。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi),“民工荒”或成為一種常態(tài),成為勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

二、農(nóng)民工供求結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

在目前農(nóng)民工總量仍存在剩余的情況下,“民工荒”問(wèn)題主要源自于農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性失衡。所謂結(jié)構(gòu)性失衡,簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的有效配合,勞動(dòng)力市場(chǎng)上既會(huì)出現(xiàn)有人無(wú)崗的現(xiàn)象(“過(guò)剩”),也會(huì)出現(xiàn)有崗無(wú)人(“短缺”)的現(xiàn)象。

(一)年齡結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)調(diào)查,當(dāng)前東西部企業(yè)爭(zhēng)奪最激烈的是指向特定年齡層的農(nóng)民工,也就是18—35周歲的農(nóng)民工,而很多40歲以上的農(nóng)民工卻在“民工荒”的同時(shí)被企業(yè)拒之門外,得不到工作機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組2009年2月份的調(diào)查表明,從年齡來(lái)看,18—25歲的農(nóng)民工供需匹配度①供需匹配度=農(nóng)民工求職比重/企業(yè)需求比重＊100。結(jié)果為100,說(shuō)明供需平衡,高出100說(shuō)明農(nóng)民工求職(供給)大于企業(yè)需求,低于100說(shuō)明農(nóng)民工求職(供給)小于企業(yè)需求。為30,26—35歲為76,36歲以上的供需匹配度為6636,說(shuō)明18—35歲的農(nóng)民工供給不足,而36歲以上的農(nóng)民工供給遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)需求[2]。然而,近幾年中國(guó)鄉(xiāng)村35歲以下外出勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)從2004年7248萬(wàn)的歷史最高點(diǎn)開(kāi)始下滑,2006年已經(jīng)降到6933萬(wàn)[3]。在勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的條件下,農(nóng)村目前仍存在的50%已經(jīng)是40歲以上的勞動(dòng)力。企業(yè)用工年輕化使得鄉(xiāng)村青年勞動(dòng)力資源基本消耗殆盡。這種農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡結(jié)構(gòu)矛盾是當(dāng)前民工荒愈演愈烈的重要根源之一。也可以說(shuō),當(dāng)前的民工荒,主要是青年農(nóng)民工荒。

(二)地域結(jié)構(gòu)失衡

地域結(jié)構(gòu)失衡主要是指農(nóng)民工的供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要來(lái)源于中西部地區(qū),而需求則主要發(fā)生在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供給和需求之間的匹配,農(nóng)民工需要不斷從中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是,隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整,中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)政策的深入實(shí)施,中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)農(nóng)民工的吸納能力逐漸增強(qiáng)。而東部地區(qū)生活成本逐年提高,農(nóng)民工工資卻增長(zhǎng)緩慢,再加上回鄉(xiāng)往返的高額支出,對(duì)農(nóng)民工吸引力大大減弱。因此,在比較利益的驅(qū)動(dòng)下,越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始選擇留在中西部地區(qū)就業(yè)。在東部地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求繼續(xù)保持旺盛的情況下,中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得農(nóng)民工在地域間的供求矛盾越發(fā)突出。

(三)文化技能結(jié)構(gòu)失衡

文化技能結(jié)構(gòu)失衡主要是指隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求不斷提高。而農(nóng)民工整體受教育的水平偏低,技能素質(zhì)普遍較差,難以滿足企業(yè)用工需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低,其中文盲占1.1%,小學(xué)文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%。

這種低水平的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)也直接影響了農(nóng)民工職業(yè)技能的提升。沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)歷教育,沒(méi)有必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí),會(huì)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成很大障礙。學(xué)歷低成為農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的一個(gè)重要問(wèn)題[4]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中51.1%的人沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例也越低。文化素質(zhì)和職業(yè)技能的缺乏,使得大量的農(nóng)民工無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,面對(duì)旺盛的技工市場(chǎng)需求,與機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。

(四)權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡

權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡主要是指農(nóng)民工群體的權(quán)益訴求與農(nóng)民工得到的權(quán)益保障之間存在較大差距,農(nóng)民工的合法權(quán)利缺失或被剝奪的現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,工資水平低。2006年外出務(wù)工農(nóng)民平均月收入只有946元,只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工收入的54%,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的工資水平相差懸殊[1]82。其次,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)條件差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年調(diào)查結(jié)果顯示,外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4小時(shí)。其中,每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。此外,許多行業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)條件非常惡劣。很多人在有毒、有害、有噪音和粉塵的環(huán)境中勞動(dòng),并且缺乏必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施,農(nóng)民工的工傷發(fā)生率和職業(yè)病率居高不下。再次,農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低,社會(huì)保障缺失。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中,近六成沒(méi)有簽訂任何形式的勞動(dòng)合同。同時(shí),外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平總體較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為 7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[3]。

三、破解農(nóng)民工供求總量與供求結(jié)構(gòu)矛盾的對(duì)策

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移

“民工荒”給我們一個(gè)很重要的啟示就是,中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,單靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的工業(yè)化建設(shè)階段已經(jīng)成為歷史。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律,當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí),一些低層次的諸如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),就會(huì)因當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本的急劇上升而不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移。因此,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律,東部沿海地區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代進(jìn)程,加大企業(yè)的資本和技術(shù)投入,重點(diǎn)發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè),將勞動(dòng)密集型和低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。從而減少東部企業(yè)對(duì)低成本和青年農(nóng)民工勞動(dòng)力的依賴,緩解農(nóng)民工的供求總量以及年齡結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;同時(shí),發(fā)揮中西部勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì),降低勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本,緩解農(nóng)民工地域結(jié)構(gòu)矛盾,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

首先,政府要大力普及義務(wù)教育、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科學(xué)文化水平。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育課程改革,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。同時(shí),扎實(shí)做好義務(wù)教育后的基礎(chǔ)教育[5]。其次,重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育招生規(guī)模,面向市場(chǎng),整合現(xiàn)有教育資源,加大政府對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入。再次,加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。以提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo),重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用性和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。大幅度增加政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制,勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職能,切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì),增加農(nóng)村勞動(dòng)力的有效供給,從而解決農(nóng)民工的文化技能結(jié)構(gòu)矛盾。

(三)完善對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

首先,切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次,建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,通過(guò)勞資雙方平等協(xié)商來(lái)確定工資水平和勞動(dòng)報(bào)酬,確保農(nóng)民工工資隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)步提高。再次,加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障。第一,實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的全部覆蓋,強(qiáng)化工傷預(yù)防工作,從源頭上遏制工傷事故的發(fā)生。第二,加快建立農(nóng)民工健康檢查和大病醫(yī)療保險(xiǎn),解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問(wèn)題。第三,建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解除農(nóng)民工的后顧之憂。第四,建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制,對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工,由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。通過(guò)完善對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù),深化我國(guó)的用工體制改革,進(jìn)而從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

[1]韓俊.中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2009.

[2]韓俊,汪志洪,等.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題總體趨勢(shì):觀測(cè)“十二五”[J].改革,2010(8):8.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[4]于偉,秦玉友.農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況及對(duì)策研究[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007(5):7.

[5]侯恕,管佩磊.我國(guó)青壯年農(nóng)民工學(xué)力現(xiàn)狀與問(wèn)題探討[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007(5):30.

F249.2

A

1001-6201(2011)04-0253-03

2011-04-11

(作者單位:吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

[責(zé)任編輯:秦衛(wèi)波]