牧民定居的生態、經濟和社會效益分析
——以新疆昌吉市阿什里哈薩克鄉為例

薩麗哈·木那特,楊麗,海米提·依米提

（1.新疆大學資源與環境科學學院,新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學旅游學院,新疆 烏魯木齊 830046；3.干旱半干旱區可持續發展國際研究中心,新疆 烏魯木齊 830046）

新疆自古以來就是一個游牧民族聚居的地區,實施牧民定居工程可以提高牧民生產生活水平,也有利于調整牧民聚居區產業結構、提升生產發展水平、改善和提升牧民聚居區公共服務和社會管理。牧民定居是從根本上解決牧區發展和牧民增收問題,使廣大牧民由過去單一、封閉的游牧生產方式向多元化和外向型農業生產方式轉變的主要途徑；使其由靠天養畜的傳統畜牧業向種植業和特色養殖業轉變,以減輕草地生態環境壓力,增加牧民經濟收入,實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變,對改善牧區生態、經濟和社會發展條件具有積極的作用[1-2]。目前,關于牧民定居問題的研究,在畜牧業發展對環境影響方面的較多,而在牧民定居工程效益分析方面的較少。本研究通過對昌吉市阿什里鄉5個村牧民的經濟、社會、生態效益進行實地調查,對比分析牧民定居前后生態、經濟和社會效益的變化,揭示實施牧民定居工程的優點及其存在的問題,為我國廣大牧區實施的牧民定居工程提供參考依據。

1 調查區概況

阿什里哈薩克鄉位于天山中段北麓,東與昌吉市三工鎮、硫磺溝鎮、廟爾溝鄉為鄰,南與巴音郭楞蒙古自治州和靜縣為界,西至呼圖壁石梯子鄉,北與阿勒泰地區福海縣接壤,距離烏魯木齊市65 km。阿什里鄉共有5個村,包括努爾加村、阿什里村、二道水村、阿維灘村和胡阿根村,南北長196.86 km,東西寬23.64 km。海拔高度450～3 400 m,境內有發育完整的山地-平原-沙漠草地帶譜,形成了從高原到平原、沙漠完整的草地畜牧業體系,是具有天山北坡中段典型地帶性特征的地區。地形分南部山區、平原定居區和北沙窩 3個區域,轄區總面積3 000余 km2。

阿什里鄉是昌吉市唯一的哈薩克民族鄉,總戶數2 293戶,總人口9 032人。可利用天然草地21.33萬hm2。自1992年實施牧民定居工程以來,全鄉已累計定居牧民1 490戶5 880人,定居比例達65%。截至2009年,阿什里鄉已有耕地面積133.3萬余hm2,并且做到了田、林、路、渠基本配套,畜牧業也得到了較快的發展。全鄉年存欄牲畜基本穩定在123萬頭,年出欄家畜3.8萬頭。目前全鄉養殖奶牛3 000余頭,日均產奶總量8～9 t。自2002年以來,農業、牧業和觀光旅游取得了較快發展。

2 調查方法和內容

2007-2009年對昌吉市阿什里鄉的5個村進行牧民定居效益調查。采取地面抽樣調查、文獻法、訪問法、訪談法、數理統計法、居住體驗法相結合的研究方法。調查的具體內容有:定居牧民經濟收入狀況,2006-2008年期間二、三產業發展,定居前后牲畜量變化,新農村建設基本情況,定居前后牧民福利水平及思想文化變化等。

3 結果與分析

3.1經濟效益3.1.1定居區經濟收入情況 昌吉市阿什里鄉牧民定居前主要經濟收入來源是畜牧業,定居后牧民經濟收入渠道增多。2009年招商引資8 560萬元,完成全年任務的132%。阿什里鄉把旅游業作為拉動全鄉經濟快速增長的支柱來培育,重點挖掘展示哈薩克民族文化,打造哈薩克特色旅游品牌鄉,依托冬季滑雪場和努爾加神秘大峽谷等旅游資源,年接待游客5.5萬人次,實現旅游營業收入580萬元,參與旅游經營的牧民戶均增收5 000元以上。同時,投入21萬元完成了“七里旅游長廊”和民俗風情園23.2 hm2山坡節水灌溉管網鋪設；實施了哈薩克特色餐飲品牌工程,投入30萬元,修建了300 m2哈薩克民族食品展示廳；投入30萬元,為刺繡合作社購買生產設備,培訓了80名刺繡女工,已與上海房地產公司達成60萬元刺繡產品銷售意向。隨著增收渠道的快速增加,牧民人均純收入也在穩步提升（表1）。定居前人均純收入為3 321元/年,定居后增長為5 367元/年。

經過17年建設,阿什里鄉定居點基本實現了“三通”（通水、通路、通電）、“四有”（有住房、有棚圈、有草料地、有林地）、“五配套”（學校、衛生室、商店、文化站、技術服務站配套）。2009年實現經濟總收入2.7億元,同比增長13.5%,其中畜牧業收入1.3億元,同比增長16.5%；種植業收入 2 555萬元,同比增長13.6%；二、三產業收入1.81億元,同比增長11%,人均收入達到6 205元,人均增收680元。

表1 阿什里鄉2008年牧民定居前后收入對比

3.1.2二、三產業發展狀況 阿什里鄉牧民定居前單一經營牧業,定居后逐步擴大了經營范圍,將多余的勞動力投入到二、三產業,開辦工廠,發展工業、旅游服務業、奶牛業生產和特色刺繡業等。加大了“一企一策”制度的落實,工業企業運行良好,截至2009年10月底,二、三產業實現現價總產值15 837萬元,其中工業增加值 6 660萬元,完成了計劃的109%；營業收入11 854萬元,其中工業營業收入10 291萬元；固定資產投資9 795萬元,完成了計劃的108%。2006-2008年,全鄉共轉移富余勞動力5 371人次,創收1 256萬元,其中,長期轉移876人,創收 706.7萬元；季節性轉移 4 495人,創收649.7萬元。截至2009年7月底,工業收入10 947萬元,旅游業收入580萬元,特色刺繡收入60萬元,其他收入498萬元?？梢钥闯?阿什里鄉工業比例遠遠大于其他行業,二、三產業發展并不平衡,應根據阿什里鄉牧民定居的實際情況科學合理地發展二、三產業。

3.2社會效益3.2.1定居后牧民生活、生產環境條件的改善 為加快新農村建設,提高牧民生活水平,截至2009年,阿什里鄉已投入156 268萬元進行新農村的建設（表2）。通過統一規劃,統籌建設,定居區的配套設施建設正逐步規范化、合理化和人性化。定居后牧民的就醫境況得到很大的改善,增加了3個村級衛生室,9位醫務人員,15個床位,醫療設施水平也大大提高。并于2009年12月阿什里鄉實施新型農村合作醫療制度,共6 301人參加農村合作醫療,參加率達97%,共有715人獲得醫療補貼5.43萬元,貧困戶辦理了就醫證和白內障得到免費治療。另外,落實了“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策,已有 94戶牧民收到共計6.1萬元的補貼款。以社會為基礎,建立了救災救濟工作體制和扶貧困難戶制度,發放扶貧滾動畜200只,為貧困戶、五保戶、殘疾戶等弱勢群體173戶發放保障金26.3萬元（表3）。為貧困學生辦理就學優惠證。

定居前由于農業生產力低,阿什里鄉牧民只能生產極少數的農產品,如馬鈴薯（Solanum tuberosum）、胡蘿卜（Daucus carotavar.sativa）。牧區離城市較遠,很難采購到新鮮的蔬菜,所以牧區牧民的飲食結構非常單一,主要有肉、奶制品、茶、面和少量的蔬菜瓜果。這樣的飲食結構非常不合理,獲取營養的渠道單一,對牧民身體健康造成了一定的危害。定居后牧民的飲食結構發生了很大的變化,食品的種類增多,奶制品、肉和茶在日常飲食中的比例明顯降低,而蔬菜瓜果類的食物顯著增多,食物搭配也更加科學合理,營養更加均衡（表4）。

表2 阿什里鄉新農村建設情況

表3 阿什里鄉牧民就醫境況變化

表4 牧民定居前后飲食結構變化 %

3.2.2定居前后牧民思想文化素質發展對比 牧民在定居過程中已經或即將接觸到種植飼草料、圈養牲畜等過去不熟悉的生產活動,草原畜牧業在實現規?；⑹袌龌?、現代化過程中將出現許多新問題[3]。要解決這些問題,就必須從各個方面對牧民進行教育培訓,加大對定居區的教育投資力度。阿什里鄉政府通過專業培訓和廣播電視等途徑對牧民進行科技知識的教育,使定居區牧民獲取科技知識的渠道越來越廣泛（圖1）。牧民定居前后入學率有了較大的提高（圖2）。定居前學校依靠馬隊隨著牧民轉場,被稱為“馬背學?！?人們只能在那里接受初級的教育,牧民子女受高中和大學教育的比例很低,初中的入學率為90%,高中35%,大學僅6%。定居后,隨著國家對定居牧民的教育投資不斷增多和牧民思想意識德進步,牧民子女獲得的教育資源越來越豐富,受高等教育的機會也越來越多,其中高中為80%,大學為40%。

牧民定居工程不僅加強了內部各要素之間的聯系,而且加強了定居區社會組織化程度,為定居牧民提供了更多與外界進行交流的平臺。各種外部要素的不斷介入,促進了科學文化知識的傳播、先進實用技術的推廣和牧民素質的提升,還將加速定居區社會發展和進步的步伐[4],促使定居區更快的發展。

圖1 牧民定居后獲取科技知識的渠道

圖2 牧民定居前后入學率比較

3.3生態效益 多年來,靠天養畜和人口壓力的加大導致草地普遍超載過牧,草畜矛盾日益尖銳,草地退化嚴重,災害頻繁,畜產品生產和效益低下。另外,牧民缺乏科學技術知識、生活動蕩等因素使阿什里鄉草原畜牧業生產的問題更難以解決。阿什里鄉草地總面積55萬hm2,可利用草地面積21.33萬hm2。按照季節輪牧、自由放牧等習慣形成季節性放牧地,可分為夏季放牧地、冬季放牧地、春季放牧地和秋冬放牧地。由于牲畜停留時間過長,秋季畜群又大量集中,所以牧草從返青到枯黃,一直處于被采食狀態,退化很嚴重?？刻祓B畜的草原畜牧業已到了承載能力所能承受的最大值,草畜矛盾和生態危機日益突出。通過牧民定居工程的實施,阿什里鄉圍繞畜牧業調整優化種植業結構,加快農業調整。全鄉總播種面積1 600 hm2,80%種植糧食和飼草料,以種植業為畜牧業服務。以畜牧業調整優化種植業結構,主攻單產、增加總產,加大良種良法的應用,大力發展特色林果業。以草地畜牧業資源的可持續發展和生態置換為理論依據,在阿什里鄉開展天然退化割草地綜合改良試驗,冷季舍飼暖季放牧、季節放牧地調整試驗,羊的高頻繁殖試驗,奶牛規范化養殖示范,人工草料基地（13.3 hm2）豐產示范試驗,奶牛、肉羊合作組織的建立和完善。加強牧區培訓等典型的示范、帶動和輻射作用,達到草原生態恢復、天然草地合理利用、人工草料基地優質高產、促進牧民增收的目的,大大提高現代草地畜牧業的綜合效益,使阿什里鄉成為新疆畜牧業發展的示范樣板工程。

4 影響牧民定居效益的關鍵問題

調研發現,牧民定居存在的一些主要問題。因此,推行牧民定居必須具備完善的保障體系,否則難以奏效[5]。

4.1牧民人均收入發展水平 從2008年阿什里鄉定居牧民與未定居牧民的人均收入情況可以看出,定居牧民的平均現金收入高于未定居牧民,但定居牧民人均現金收入發展比較緩慢,主要是因為畜牧業生產的轉化效率還很低[6]；其次,是一、二、三產業發展不平衡,定居后的牧民所得的大部分收入仍用于畜牧業生產。

4.2飼草料地科學合理的建設 由于利用不合理、保護不夠、長期超載過牧等問題,大面積天然割草地退化嚴重,牧草產量和品質大幅度下降,毒害草叢生,能打草的草地面積日益減少,牧區冬春季節草畜矛盾日益突出,飼草嚴重缺乏。這種狀況嚴重制約著暖季生產力的挖掘,阻礙著草地畜牧業的進一步發展。阿什里鄉受特定的地理位置和氣候條件的影響,草地生態環境脆弱,“三化”現象日趨嚴重,山區草原涵養水源能力減弱,加劇水土流失現象；北部荒漠地區草地由于破壞嚴重,大風、沙塵天氣明顯增多。

4.3定居區牧民生產方式的轉變 長期游牧歷史形成的自然經濟觀念,使得牧民對生產方式的變革缺乏相應的思想解放和觀念轉變。同時,由于歷史原因和社會生產的局限性,牧區畜牧業生產中技術含量低,定居區缺少科學技術帶頭人和專業技術人才,而且牧民文化程度不高,接受新知識新觀念的能力弱,造成牧民掌握種植業生產技術要領較慢。牧民適應新的生產方式轉變需要生產環節的技術和知識支持[7-8]。事實上,習慣于草地放牧的大部分牧民嚴重缺乏農作物種植、人工種草、舍飼和半舍飼的經驗和技術,使得牧民從事的各種生產活動實際效果往往不如預期。由于合作社與交奶企業關系不固定,奶價忽高忽低,行情不穩定,牧民們沒有安全感,“統一飼料、統一銷售、統一價格、統一飼養方式”難以實現。

5 結論

牧民定居不是目的,而是實現牧區經濟、社會和生態可持續發展的方式和手段,是牧民快速融入現代社會的前提[9]。盡管牧民定居工程帶來了一些生態、經濟、社會的不確定因素,但從總體和長遠來看,牧民定居的積極效應是居于絕對主導地位的,在牧民定居工程中如果采取積極的措施,在效益中的消極和負面影響將會逐漸消除。應按照“三通、四有、五配套”的標準,采取人畜分離、生態環保的建設模式,加快和諧新村剩余住房的建設；要進一步提高農牧民收入,改善農牧民生活水平和生活質量,變革傳統的生產方式,從根本上解決牧區發展和牧民增收的問題,使廣大牧民由過去單一、封閉的游牧生產方式步入多元化、外向型農業生產中,通過從事種植、發展特色養殖增收致富,實現傳統畜牧業向現代畜牧業轉變；要調整牧民聚居區產業結構、提升生產發展水平,改善和提升牧民聚居區公共服務和社會管理,加強牧民聚居區基層組織和政權建設；要依法加大畜牧業建設力度,加快草原建設步伐,維護國家生態安全,促進草原畜牧業和牧區經濟社會可持續發展。

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