我國勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度及執(zhí)業(yè)行為研究

張昌斌

(中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，北京 100120)

1 工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度

為加強(qiáng)對(duì)工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的管理，提高工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)行為，保證工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，我國對(duì)工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一管理。

1995年9月，國務(wù)院以第184號(hào)令頒發(fā)《中華人民共和國注冊(cè)建筑師條例》，啟動(dòng)了注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格制度。

1996年8月，人事部、建設(shè)部以人發(fā)[1996]77號(hào)文印發(fā)《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，啟動(dòng)了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

1997年9月，建設(shè)部、人事部以建設(shè)[1997]222號(hào)文件印發(fā)《注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，啟動(dòng)了注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

2001年1月，建設(shè)部、人事部以人發(fā)[2001]5號(hào)文件印發(fā)了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》，并于之后相繼印發(fā)了注冊(cè)土木工程師、注冊(cè)電氣工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師、注冊(cè)化工工程師、注冊(cè)機(jī)械工程師等執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，逐步啟動(dòng)了勘察設(shè)計(jì)17個(gè)專業(yè)類別的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

2001年12月，人事部、國家計(jì)劃委員會(huì)以人發(fā)[2001]127號(hào)文印發(fā)了《注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，啟動(dòng)了注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度。

在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袌?zhí)業(yè)資格制度，對(duì)從事專業(yè)技術(shù)工作人員的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制既是世界各國對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理的通行做法；也是全面強(qiáng)化執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的質(zhì)量、安全和法律責(zé)任，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保工程效益的重要措施和手段；更是進(jìn)一步提高我國工程建設(shè)水平，人員與國際接軌和國際互認(rèn)，增強(qiáng)國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保證。

2 工程師注冊(cè)制度內(nèi)容

(1)注冊(cè)工程師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系

我國注冊(cè)工程師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系是采用了國際上發(fā)達(dá)國家較為通用的作法，即集教育評(píng)估、職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練、資格考試為一體，同時(shí)考慮了國內(nèi)教育和職業(yè)管理現(xiàn)狀。這些標(biāo)準(zhǔn)是通過政府法規(guī)提出明確要求的，主要內(nèi)容是：

①教育評(píng)估：做為注冊(cè)工程師應(yīng)取得正規(guī)的本科專業(yè)教育(一般四年制)，這個(gè)專業(yè)教育一般要經(jīng)過專業(yè)評(píng)估。國家規(guī)定專業(yè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。有關(guān)學(xué)校可以依據(jù)自身?xiàng)l件在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定是否向教育主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估的學(xué)校由相應(yīng)專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)組織評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是：課程設(shè)計(jì)合理、課時(shí)合適、實(shí)踐設(shè)備齊全、滿足工程設(shè)計(jì)需要、有辦學(xué)特色、社會(huì)對(duì)學(xué)生能力評(píng)價(jià)好。通過評(píng)估的有效期為4～6年。

②職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練：對(duì)取得通過評(píng)估的本科專業(yè)教育學(xué)歷人員，畢業(yè)后經(jīng)參加執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)考試通過后，須在相應(yīng)崗位上實(shí)踐訓(xùn)練四年以上，對(duì)取得沒有經(jīng)過專業(yè)評(píng)估的學(xué)歷或相近專業(yè)學(xué)歷的人員，需要延長(zhǎng)職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練時(shí)間做為補(bǔ)償。其職業(yè)實(shí)踐內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)配合、業(yè)務(wù)管理、學(xué)術(shù)研討等方面內(nèi)容。職業(yè)實(shí)踐是在有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士指導(dǎo)下進(jìn)行的，并記錄在冊(cè)。

③資格考試：注冊(cè)工程師的考試實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的辦法。注冊(cè)工程師考試由基礎(chǔ)考試和專業(yè)考試兩部分組成。

(2)注冊(cè)與執(zhí)業(yè)管理

經(jīng)注冊(cè)工程師專業(yè)考試合格并符合注冊(cè)條件人員(包括執(zhí)業(yè)道德、身體狀況)可申請(qǐng)注冊(cè)，注冊(cè)工作由專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，設(shè)立二級(jí)注冊(cè)工程師的專業(yè)，二級(jí)注冊(cè)工作由各省級(jí)注冊(cè)工程師專業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)有效期為2年。準(zhǔn)予注冊(cè)的人員由專業(yè)或地方委員會(huì)頒發(fā)全國委員會(huì)統(tǒng)一制作的注冊(cè)工程師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)專用章。

取得注冊(cè)的人員，可以在核準(zhǔn)的專業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)。執(zhí)業(yè)內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書及可行性報(bào)告編制、工程勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢與評(píng)估、招標(biāo)采購咨詢、施工指導(dǎo)與工程監(jiān)理等。注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)應(yīng)加入一個(gè)工程設(shè)計(jì)單位，其執(zhí)業(yè)范圍不能超過本單位資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的承擔(dān)任務(wù)范圍。而單位資質(zhì)大多是分級(jí)的，單位資質(zhì)等級(jí)規(guī)定了承擔(dān)工程項(xiàng)目的規(guī)模、項(xiàng)目等級(jí)。

(3)繼續(xù)教育

注冊(cè)工程師在注冊(cè)有效期內(nèi)必須按規(guī)定接受80個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。其中40學(xué)時(shí)為必修內(nèi)容，40學(xué)時(shí)為選修內(nèi)容。可一次完成，也可累計(jì)完成。必修內(nèi)容由注冊(cè)工程師專業(yè)管理委員會(huì)統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃，由符合規(guī)定條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。選修內(nèi)容主要是通過參加學(xué)術(shù)研討、技術(shù)講座、發(fā)表論文著作等形式來完成的。參加繼續(xù)教育人員必須由培訓(xùn)單位填寫繼續(xù)教育登記證書。繼續(xù)教育完成情況是注冊(cè)工程師再次申請(qǐng)注冊(cè)的必備條件。

(4)減免考試(考核認(rèn)定)

我國執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的法規(guī)頒布之前，確有一批獲得了政府部門授予的高級(jí)職稱的專業(yè)人士，他們的教育水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都已達(dá)到或基本達(dá)到法律規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這批專家、教授和中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員我們采取按時(shí)間劃線，實(shí)行減免考試的政策，比較妥善的解決了這個(gè)非常重要的問題。作為歷史問題，目前已基本解決。

3 注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度面臨的主要問題

(1)資格獲取方式單一

現(xiàn)行的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度，除了在設(shè)立的初期由部分人員通過認(rèn)定取得外，其余人員只能通過考試取得，只要考試合格，就能成為注冊(cè)工程師。部分考試能力很強(qiáng)的人很容易通過執(zhí)業(yè)資格考試。勘察設(shè)計(jì)的知識(shí)需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而非依靠“啃書本”和通過一次考試就能掌握的。這種以考為主的辦法，在選拔了優(yōu)秀的人才的同時(shí)，也對(duì)部分能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但應(yīng)試能力差的工程師們?cè)O(shè)置了壁壘屏障。導(dǎo)致部分執(zhí)業(yè)人員有證不能干，人證分離，而有些能干的人員因考試不通過而不能執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。

(2)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)雙軌制的矛盾

我國勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)雙軌制的同時(shí)存在，形成了不可避免的矛盾。注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)中，如發(fā)生工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問題并造成經(jīng)濟(jì)損失，由工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任，再由工程設(shè)計(jì)單位向簽字的注冊(cè)工程師追償。這種現(xiàn)象隔開了注冊(cè)師與項(xiàng)目的直接關(guān)系，極大的弱化了個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的重要性。在某種程度上制約了建設(shè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的發(fā)展，另一方面，有些單位又通過掌握個(gè)人執(zhí)業(yè)的注冊(cè)資格，制約了注冊(cè)工程師的人才流動(dòng)。

(3)執(zhí)業(yè)行為不明確

注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)行為應(yīng)由兩部分組成：一是遵守法律、法規(guī)，踐行誠信約定；二是在專業(yè)工作過程中的工作內(nèi)容和職責(zé)。目前全社會(huì)角度的注冊(cè)工程師的法律道德約定缺失(或不夠詳實(shí)、細(xì)化)，注冊(cè)師并無遵紀(jì)守法、誠信守責(zé)的具體要求。同時(shí)，專業(yè)工作過程的行為、責(zé)任均融于單位的技術(shù)質(zhì)量管理體系之中。無論從社會(huì)要求方面還是注冊(cè)師制度本身都大大淡化了注冊(cè)師制度的目的。

(4) 繼續(xù)教育過于簡(jiǎn)單

現(xiàn)行的注冊(cè)師繼續(xù)教育大多采用網(wǎng)絡(luò)上課、考試的方式，每個(gè)教育期僅幾十個(gè)課時(shí)，其學(xué)習(xí)也無非是應(yīng)考。在日新月異的高科技時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)十幾年，幾十年，基礎(chǔ)理論深化，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念各個(gè)方面都需要學(xué)習(xí)，訓(xùn)練。網(wǎng)絡(luò)的幾十個(gè)學(xué)時(shí)不僅時(shí)間較少，而且內(nèi)容比較簡(jiǎn)化，實(shí)際效果不佳，對(duì)于提高注冊(cè)師能力和水平形式多于效果。

(5)注冊(cè)師的普及率不高

截止2010年底，全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員約120萬人，但期末注冊(cè)執(zhí)業(yè)人次只有約15萬人。一方面是考試制度所限，另一方面資格通過后注冊(cè)工作遲緩，《勘察設(shè)計(jì)行業(yè)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》規(guī)劃，到2010年全國實(shí)行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。目前來看，還有很多專業(yè)并未實(shí)施。

4 注冊(cè)工程師制度的改進(jìn)

我國注冊(cè)師制度實(shí)施已有十幾年的時(shí)間，對(duì)提高工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)行為，保證工程咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量起到積極的推動(dòng)作用。但一個(gè)新的制度的推廣實(shí)施，到一定時(shí)期必定需要總結(jié)、分析、改進(jìn)。從上述面臨的問題分析，根本的原因是市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙軌制，市場(chǎng)準(zhǔn)入依賴于單位的資質(zhì)，單位的資質(zhì)依賴于注冊(cè)師的專業(yè)分布和數(shù)量，某種意義上，注冊(cè)師只是保單位資質(zhì)的硬條件之一。市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入的制度是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位事業(yè)單位改為企業(yè)同時(shí)實(shí)施的，根據(jù)我國國情，雙軌制仍將有相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的需求，因此，逐步改進(jìn)、強(qiáng)化、細(xì)化注冊(cè)工程師的法律地位和執(zhí)業(yè)行為，最終與國際完全接軌，取消雙軌制是相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的工作。目前應(yīng)重點(diǎn)抓幾個(gè)方面：

(1)改革資格獲取的管理方式

在重視高等院校的基礎(chǔ)教育上，逐步加大執(zhí)業(yè)實(shí)踐的考核比例，提高執(zhí)業(yè)人員評(píng)價(jià)的科學(xué)性，堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合的管理辦法。要設(shè)置報(bào)考的工作實(shí)踐時(shí)間和業(yè)績(jī)門檻；對(duì)于部分有能力的人員，按照“題目、作業(yè)、答辯”的過程由主管部門統(tǒng)一組織公開考核，或由中立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織鑒定。

(2)改革繼續(xù)教育

時(shí)間上可考慮一個(gè)注冊(cè)期一次，但每次學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)加長(zhǎng)，內(nèi)容可分為基礎(chǔ)理論、案例和創(chuàng)新；方法上可采用自學(xué)為主，集中考試加面試答辯相結(jié)合。強(qiáng)化注冊(cè)師注冊(cè)有效期(工作服務(wù)期)的教育水平。

(3)強(qiáng)化注冊(cè)管理

研究制定《注冊(cè)工程師管理?xiàng)l例》，確定注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的法律地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。要特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)不能無端干涉注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的法律地位、權(quán)利；要建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場(chǎng)的準(zhǔn)入、清出機(jī)制；各行業(yè)協(xié)會(huì)可組織編制注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師在專業(yè)工作的行為導(dǎo)則，約定專業(yè)具體工作和責(zé)任，明確簽章范圍。

(4)開展執(zhí)業(yè)檢查

在《注冊(cè)工程師管理?xiàng)l例》和《行為導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上開展執(zhí)業(yè)檢查。現(xiàn)階段，不僅要對(duì)注冊(cè)工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)行為檢查，同時(shí)要對(duì)單位的不合理約定檢查、干涉，要引導(dǎo)注冊(cè)工程師制度的健康發(fā)展。

(5)加快與發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，我國建設(shè)執(zhí)業(yè)師面臨國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，要樹立大市場(chǎng)概念，要在教育、考試、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持高要求、高質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能取得國際上的認(rèn)可，這是進(jìn)入國際市場(chǎng)的前提條件。我國與英國正式簽署中英注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考試資格互認(rèn)協(xié)議，是我國首次與國外在執(zhí)業(yè)資格上的互相承認(rèn)，為其他注冊(cè)師加快與國際互認(rèn)開了個(gè)好頭，為我國參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了初步的條件。因此要積極創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大與國外互認(rèn)的注冊(cè)師專業(yè)種類，提升我國這冊(cè)師在國際上的影響。