2010年水毀水利工程成因及修復對策

王永寧，潘凱鋒，姜 洋，王玉成

（1.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧沈陽110003；2.本溪市水利電力勘測設計研究院，遼寧本溪117022）

1 災情

2010年，遼寧省降雨頻繁，且雨量集中，連續性的暴雨、大暴雨和特大暴雨天氣系統，造成了嚴重的洪澇災害。7月19—8月29日，一個月內連續遭受6次強降雨襲擊，水利工程遭到嚴重毀壞。損壞水庫117座，損壞堤防2070km，堤防決口947處326km，損壞護岸2194處、水閘355座、灌溉設施3702處、機電井2219眼、水文設施180處、機電泵站264座、水電站75座，沖毀塘壩156座，全省因洪澇災害造成的水利設施直接損失37.86億元。

水利工程在抗御暴雨洪水過程中，發揮了巨大作用，全省沒有一座水庫垮壩，沒有一座城市因外洪受淹，沒有一處大江大河堤防決口。但是，由于降雨強度大、歷時短、次數多，洪水持續時間長，水利工程在發揮防洪減災作用的同時，自身也遭到了嚴重損壞。如大伙房、清河、柴河、南城子、吊龍灣等大中小型水庫溢洪道的尾水渠、消能工、進水閘等設施損壞十分嚴重；開原市開西灌區清河攔河閘，由于水毀已經報廢；平山供水工程有13處輸水管線防護工程受到毀壞；遼河、渾河、太子河、大遼河、鴨綠江等大江大河不僅堤防遭到損壞，而且又出現了新的險工險段；東部山區的中小河流由于超標準洪水造成漫堤決口，多年來的治理成果毀于一旦，堤防絕大部分毀壞；大部分地區的攔河閘壩、田間橋涵、機電井、機電泵站等農田排灌設施和農村飲水工程及水電站、水文通訊設施毀壞嚴重。大量的水毀工程急需修復。

2 水毀成災原因

2.1 連續超強度降雨，發生超標準洪水

6次強降雨都具有歷時短、強度大、突發性強、破壞力大等特點。由于強降雨歷時都不超過24h，造成河流水位暴漲，沖刷破壞力強，特別是很多河流發生了超標準洪水，造成水利工程嚴重損毀。

2.2 河道防洪工程標準偏低，排灌工程老化失修

經過幾十年的水利建設，遼寧省大江大河除遼河干流福德店至鐵嶺段防洪標準達到30年一遇，石佛寺以下河段達到100年一遇，渾河、太子河、繞陽河、大遼河的防洪標準達到50年一遇外，其它大江大河都沒有達到國家規定的防洪標準，尤其是中小河流防洪標準更低。據統計，全省流域面積在100km2以上的425條中小河流中，除個別河流的部分堤段達到20年一遇外，有50%的中小河流防洪標準不足5年一遇，有30%的中小河流防洪標準不足10年一遇，還有20%的中小河流未設防。由于投入不足，致使工程老化、年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，極易成災。尤其是山區中小河流洪水具有匯流時間短、形成洪水塊、陡漲陡落、沖刷力強、破壞性大等特點，加之標準低，一遇洪水，不是沖毀堤防，就是漫堤決口。而排灌工程大多數都是20世紀60—70年代修建的，很多超過設計使用年限，普遍存在機電設備老化，水工部分失修，工程標準降低問題，有的漏水嚴重，有的基礎沖刷，有的不能運轉，平時的簡易修補根本沒有能力抗御洪水。全省現有1119座排水（灌）站中，有39.6%的排水（灌）站屬三四類站，影響易澇耕地面積17.93hm2；1272座排水閘中有40.9%屬三四類閘，影響易澇耕地面積19.2hm2。

2.3 諸多人為因素

1）擠占河道現象十分突出。一些地區為減少征地費用而修建的堤防、公路和橋梁等設施以及村民擠占河道修建房屋，與河爭地，造成河道行洪斷面狹窄而漫堤決口。例如，清源渾河支流的夾皮溝河段及新賓蘇子河支流的呂家河段，由于村民房屋擠占河道，造成堤防決口，被洪水抄了后路，沖毀了房屋。

2）河道設障現象十分嚴重。一些單位和個人不顧防洪大局，違反法律規定，擅自占用河灘地修建蝦池、蟹池、圍堤、栽樹、種植高科作物，阻礙了洪水下泄，抬高了洪水位。如，遼河干流遼中站1995年最大流量4600m3/s，水位16.21m，2010年最大流量1960m3/s，水位15.91m，流量相差2640m3/s，而水位只差0.3m；大遼河三岔河鐵路橋段，1660m的過流斷面被海城和盤山修建的套堤縮窄到440m，嚴重影響洪水下泄，加大了上游防洪壓力。目前，遼寧省大江大河的實際過流能力大大降低，已經達不到設計標準。

3）破壞水土保持現象嚴重。東西部一些地區為了追求經濟效益，在山上開礦采石、開荒種地，開發板栗園、榛子園、蠶場等，人為破壞水土保持現象嚴重，使山體涵養水源和水保林等水保工程蓄水能力降低，導致河道徑流增大，誘發山洪泥石流、滑坡，堵塞河道和道路，沖毀房屋、土地和基礎設施，造成重大經濟和財產損失。如，寬甸縣發生的山洪泥石流和滑坡，大多數與開發板栗園、蠶場有關。

4）排水溝道淤積嚴重。由于多年沒有發生洪水，一些排水溝道淤積嚴重，還有些排水溝道被人為種地，造成排水不暢，致使有些排水泵站不能滿負荷開機排水，造成內澇成災。如，新民市南四家排水站、三河排水站和紅旗排水站的排水渠道，被農民自主種上了玉米，加上多年沒有清淤造成過水斷面不夠，嚴重阻水，致使 9臺泵卻只能開啟2臺，且時開時停；臺安縣桑林子大汪排水站、桓洞富馬排水站、鐵嶺縣雙井子山后排水站和古洞坨排水站等，由于排水溝道不暢，造成泵站前無水可排而田間卻積水嚴重，使泵站不能正常開車。

2.4 洪水持續時間長，加重了災害損失

從2010年7月下旬以來，近40d的時間里，遼河、渾河、太子河、大遼河洪水一直持續，兩岸大堤長時間受洪水浸泡，多處堤段出現滑坡、裂縫和管涌，不但原有護岸被損壞，又出現了新的險工，加重了災害損失。

3 建議

1）認真分析原因，總結經驗。通過2010年的防汛實踐，應認真分析研究遼寧省防洪減災方面存在的問題，特別是在規劃上，要制定科學合理的方案和標準，要考慮工程抗沖抗泡的堅固程度，大力推廣工程和生物相結合的措施，力爭在“十二·五”末期，無論是水利工程還是管理手段都有一個明顯的提高。

2）加大水利投入，切實提高工程的抗災減災能力。各級政府應加大對中小河流的治理力度，統籌規劃，分期實施，不僅要重視工程措施，更要重視生物措施，逐步提高中小河流的防洪標準；同時加大排灌設施的改造力度，切實提高已有水利工程的抗災減災能力。

3）抓緊搶修水毀工程，確保以后安全度汛和春耕生產。水毀工程量多面廣，全面恢復時間長，所需資金額度大，水毀修復要有計劃、有步驟分期實施。當前應集中搶修吃水困難的飲水工程、灌溉工程以及重點防洪工程。

4）徹底清除河道行洪障礙，糾正與河爭地問題。鑒于河道設障嚴重的實際情況，必須采取有效措施，徹底清除河道內所有行洪障礙，按照“誰設障、誰清除”的原則，提出限期清除目標，將河道清障的效果納入各級政府的考核內容；徹底解決與河爭地的問題，道路、堤防、民房建設應結合規劃，一定要給洪水讓出通道，從根本上解決來一次洪水就造成一次工程嚴重水毀的問題；要堅決查處和制止非法采礦行為，鞏固水土保持治理成果。

5）積極爭取資金。由于水毀水利工程非常嚴重，恢復資金缺口大，建議有關部門到國家有關部委匯報災情，積極爭取國家資金，確保水毀工程修復工作迅速開展。