淺談監理人在水利工程施工進度中的控制和管理

張大偉，李 巍，吳文吉

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.泰來縣水務局，黑龍江 泰來 162400；3.松遼水利委員會移民開發中心，吉林 長春 130021）

在合同實施過程中的水利工程施工進度控制是監理人的主要任務之一。監理人代表發包人，并在其授權范圍內，依據合同規定對工程施工進度進行控制和管理。監理人在工程施工進度控制方面的主要工作是：審核承包人呈報的施工進度計劃和修正的施工進度計劃；合同實施過程中對工程開工、停工、復工和誤期進行具體管理控制；全面監督實際施工進度；協助發包人和監督承包人執行按合同規定的主要業務程序，并納入合同管理的程序之中。

1 工程控制性工期和總工期的制定

大中型水利工程的控制性工期和總工期，是在招標準備階段反復論證的合理工期。該工期和相應的工程資金使用計劃，都是經過發包人審定和上級主管部門批準的，無特殊情況是不能隨意改變。因此，發包人將該工期列入招標文件中，作為投標人遵從的投標條件。在合同實施過程中，監理人代表發包人進行合同監督和管理，將此工期作為控制承包人各階段的工程進度的依據，也是承包人必須遵守和必需實現的進度目標。

2 審核承包人呈報的施工進度計劃

在投標人的投標文件中須包含一份符合招標條件規定的初步施工進度計劃和施工方法的說明，并附有投標人主要施工設備清單、建筑材料使用和開采加工計劃、勞務使用計劃、合同期內資金使用計劃等。在選定中標人并簽訂合同后，承包人應在合同規定的時間內，按監理人規定的格式和要求，遞交一份準確的施工進度計劃，供監理人審核。監理人依據以下三方面對施工進度計劃進行審核：承包人呈報的施工進度計劃方案和施工方法；招標文件所規定的工程控制性工期和總工期；發包人和主管部門批準的各年、季或月的工程進度計劃和投資計劃。工程施工進度計劃和施工方法經監理人審核同意后，方可正式實施。

3 施工進度控制

在合同實施過程中，監理人應隨時隨地對工程進度進行控制，控制的依據是由符合總工期要求的承包人月計劃分解成的周計劃或日計劃，控制的手段是監理工作人員現場監督以及對施工報表和施工日志的核查等。一旦發現進度拖后，查清原因，及時通告承包人，并要求采取趕工措施。工程施工進度日常控制的具體工作程序為：

3.1 工程開工

1）開工。監理人應按照合同文件規定的時間（一般為14 d），向承包人發出開工通知，按開工通知中明確的開工日期（一般為開工通知發出日期的第7天）為準，按天數（包括節假日）計算合同總工期。承包人接到開工通知后按合同要求，進入工程地點，并按發包人指定的場地和范圍進行施工準備工作。

2）主體工程開工。承包人在施工準備工作完成后，進行主體工程施工前，監理人需組織有關人員進行檢查和核實。當具備主體工程開工條件時，監理人發布主體工程開工通知。核查施工準備工作的主要內容有：檢查附屬設施、質量安全措施、施工設備和機具、勞動組織和施工人員技能等是否滿足施工要求；檢查建筑材料的品種、性能、合格證明、儲存數量、現場復查成果和報告等是否滿足設計和技術標準的要求；檢查試驗人員和設備能否滿足施工質量測試、控制和鑒定的需要；檢查工程測量人員和測量設備能否滿足施工需要，復核工程定位放線的控制網點是否達到工程精度要求。

3.2 工程停工、復工和誤期

1）對于不屬于發包人或監理人的責任，而承包人可以預見到的原因引起的停工，如：合同文件有規定；由于承包人的違約或違反合同規定引起的停工；由于現場天氣條件導致的必要停工；為工程安全或其任何部分的安全而必要的停工，不包括由發包人承擔的任何風險所引起的暫時停工。

由于上述原因，監理人有權下達停工指令，承包人應按監理人認為必要的時間和方式停止整個工程或任何部分工程的施工。停工期間承包人應對工程進行必要的維護和安全保障。待停工原因由承包人妥善處理后，經監理人下達復工指示，承包人方可復工。停工所造成的工期延長，承包人應采取補救措施。引起承包人支出費用的增加，均由承包人自行承擔。

2）屬于發包人的責任，以及有經驗的承包人無法預見并進行合理防范的風險原因引起的停工，如：異常惡劣的氣候條件；除現場天氣條件以外的不利的自然障礙或外部條件；由于發包人或監理人的任何延誤、干擾或阻礙，例如發包人提供的施工條件未能達到合同規定的標準，施工場地延誤提供，延誤發出工程設計文件和圖紙，工程設計錯誤，苛刻的檢查和工程監測，延誤支付費用，監理人不恰當或延誤的指示等；工程設計和工程合同的變更，引起增加額外的工作或附加工作，其數量大或工作性質改變；除承包人不履行合同或違約外，其它可能發生的特殊情況，以及發包人的風險引起的工程損害和延誤。

由于上述原因，無論監理人發布停工指示與否，均應給予承包人適當延長工期或適當費用補償。在上述事件發生后，監理人和承包人都應做好詳細記錄，作為工期或費用補償的直接依據。承包人在此類事件發生后的一定時間內（一般情況為28 d），通知監理人，并將一副本呈交發包人。在此事件結束后的合理時間內（一般情況為28 d），向監理人提交最終詳情報告，提出詳細的補償要求。監理人收到上述報告后，應盡快開展調查，并通過協商，以公正和實事求是的態度做出處理決定。

3）復工和誤期。當發生停工和誤期事件時，如果監理人沒有下達停工指令，承包人有責任使損失減少到最小，并應盡快采取措施，及早復工生產；如果監理人下達了停工指令，承包人已對工程進行必要的維護和安全保障，自停工之日起在一定的時間內（一般情況為56 d），監理人仍未發布復工通知，承包人有權向監理人遞交通知要求復工。監理人收到此通知以后在一定的時間內（一般情況為28 d），應發出復工通知。如果由于某種原因仍未發出復工通知時，則承包人認為被停工的這部分工程已被發包人取消，或者當此項停工影響整個合同工程時，承包人可采取降低施工速度、或暫時停工、或將此項停工視為發包人違約，承包人有終止被發包人雇用的義務。由此給承包人造成的經濟損失，有進一步向發包人索賠的權利。

3.3 審核承包人修訂的施工進度計劃

由于大中型水利水電工程是復雜的技術和經濟活動，受自然條件影響多，因此修訂施工進度計劃是難以避免的，也是正常的。一般有以下3種情況：

1）經監理人審核并同意的施工進度計劃，已不符合實際工程進展情況，需要修訂。其原因既不是由發包人的責任引起的，也不是由承包人的責任引起的，而是實際情況需要。一般情況下，每隔3個月修訂一次。但這種修訂必須在合同文件規定的控制性工期和總工期控制之下。如果要改變此類工期，承包人要申述理由，監理人要與發包人和承包人適當協商，并經發包人批準后，監理人按發包人批準的原則修訂工程進度計劃并予以實施。

2）由于發包人的責任，并同意給予承包人適當的工期延長。承包人提交新的施工進度計劃，經監理人審核同意后實施，并按新的進度計劃考核工程實際進度。

3）在合同實施過程中，無論何時，監理人認為承包人未能保證令人滿意的施工進度，已落后于經審核同意的施工進度計劃時，承包人應根據監理人的要求提出一份修訂的施工進度計劃。表明為保證工程按期完工，而對原進度計劃所作的修改，并說明在完工期限內，如何完成工程任務，采取的趕工措施。這種情況下，承包人無權因工程進度趕工，而要求得到任何額外付款。還應說明的是如果承包人不能保持足夠的施工速度，嚴重偏離工程進度計劃，給工程按時完工帶來很大風險時，而承包人又無視監理人事先的書面指示或警告，在規定的時間內（一般情況為28 d）未提交修訂的施工進度計劃和采取補救措施，加快工程進展時，將視為承包人違約。發包人可視其情況，有可能終止對承包人的雇用。一旦終止則開始核定各種費用，并準備條件接受新的承包人進駐工地現場，繼續完成未完的工程項目。

4 工程施工進度管理應注意的問題

4.1 發包人義務的履行

合同文件中規定的發包人義務是否認真履行，對工程進度影響是較大的，也是承包人提出工期索賠的主要原因。所以監理人要不斷關注和提醒發包人履行其義務。如進場交通道路、施工場地和征占土地、房屋、供水、供電和通訊等條件的提供，以及抓好設計工作，按時提供施工圖紙，按期支付工程價款，積極主動協調與地方政府和附近居民的關系等，為項目的合同管理工作和承包人的施工環境創造良好的外部條件。

4.2 施工進度的考核

考核承包人施工進度是否滿足合同規定的工程控制性工期和總工期，是監理人重要的工作。但是，考核的標準是變化的，無論如何變化，承包人編制各階段的或修訂的施工進度計劃，必須通過與發包人協商，并經監理人審核同意。依同意的施工進度計劃考核下一階段的施工進度。一旦發現有偏離，就應查清原因和責任，確定修訂原則和采用彌補的措施，使工程實際進展在監理人監督的情況下，按事先確定的計劃實現。