防汛預案在防汛中的作用

范思剛，郭婧媛

（1.遼寧省海城市水利技術推廣中心，遼寧 海城 114200；

2.吉林省水務投資集團有限公司中部城市引松供水分公司，吉林 長春 130061）

1 概述

防汛預案是指針對臺風，風暴高潮（遼寧沿海一帶）,暴雨和洪水所引起的災害。這樣事先要制定防洪搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，主要內容包括防洪工程設施的基本情況，預案的指導思想，啟用的條件，防洪搶險措施和組織指揮體系等內容。由于沿海與內地，城市與農村等不同地區所遭受水災的特點不同，防汛預案在有的地方叫防洪預案，在有的地方叫防臺風預案。但防汛預案在不同地區防汛工作中的重要性和指導性都是相同。

2 防汛預案的重要法律性

在《中華人民共和國防洪法》，《中華人民共和國防汛條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等國家和地方的防汛法規中，涉及防汛預案的條款都明確規定處置措施和制定主體，批準程序以及法律責任，具有重要的法律性。

防汛預案在防汛抗洪法規中主要規定有：一是防汛預案由有防汛抗洪任務的縣級以上的地方人民政府，根據流域綜合規劃、防汛工程的現狀和國家規定的防洪標準制定；二是各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防汛預案做好防汛抗洪準備工作；三是水行政主管部門應當根據防汛預案的具體要求，制訂出防汛工程設施的運行方案；四是各級防汛指揮機構，有防汛任務的部門和單位應當按照防汛指揮預案的規定及時組織搶險救災；五是各級防汛指揮機構應當按照防汛預案儲備防汛搶險物資（各鎮區都建立了物資儲備庫），并組織有防汛任務的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。

拒不執行防汛預案的法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪，給予行政處分。

防汛預案在防汛法規中的明確而重要的法律性，為防汛預案的制定和執行提供了有力的法律保障。

3 防汛預案的重要性

在歷年防汛工作的實踐證明，防汛預案的制定和實施有力促進了防汛工作的正規化、規范化、制度化建設，使得防汛工作有章可循；有力地推動了以行政首長負責制為核心的各級防汛責任制的貫徹落實，在歷次防汛搶險工作中，措施落實，責任明確，行政首長及時到位，有關部門各司其職，各負其責，有條不絮地進行防汛搶險救災工作；為防汛搶險提供了有力的保障，贏得了寶貴時間；大大促進了全社會防災意識和防災自覺性的增加。防汛預案是各級防汛指揮部門進行防汛準備，實施指揮決策，防汛搶險救災的依據。

4 防汛預案的制定原則和主要制定內容

1）防汛預案的制定主體是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府。為便于操作，在《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》中進一步細化了有關規定：省防汛預案由省水行政主管部門（省河務局）組織有關部門制定，報省人民政府批準后實施；市、區、縣防汛預案由市、區、縣水行政主要部門（河務處）組織有關部門制定報市、區、縣人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案。防汛預案的修改，按原制定批準程序辦理。

2）防汛預案的制定依據是根據流域綜合規劃，防汛專業規劃，防汛工程設施的防御能力和國家規定的防洪標準。

3）制定防汛預案的指導思想：一是立足于“防大汛，抗大災”。二是貫徹以各級政府行政首長負責為核心的各級防汛責任制。三是一般性的汛情、所在地區不受災，不傷人，防御標準內的汛情，所在地區不出險，不死人；超過防御標準的特大汛情，所在地區少損失，少傷亡；任何時候都不造成人為責任事做，重大經濟和政治影響。四是調動全社會力量，軍民協作，相互配合，服從上級統一調度。

4）摸清防汛工程設施的基本情況，主要內容包括，一是地理位置，高程范圍，地形，地貌特點等；二是行政區劃，面積、人口、主要設施等；三是臺風、高潮、暴雨、洪水等自然災害對本區域的影響，及歷史上上述災害對本地區造成最大災害情況等，四是現有防汛排水泵站，水閘，海塘，防汛墻，河道堤防等防汛設施防御標準等情況存在主要工程問題對本地區的影響等。

5）明確防汛預案啟用條件。主要內容包括：一是在汛情或災情達到什么程序時啟用預案，如太子河干流遼陽水文站預案流量超過4795 m3/s時實施分洪；二是明確執行預案的程序及其權限規定。

6）制定遇到超過防御標準的特大汛情的應急防汛措施，如太子河干流遼陽水文站超標準洪水防御預案，已在水利部備案。太子河干流遇到超過4795 m3/s以上的洪水可啟用實施。

7）制定防汛搶險后勤保障，宣傳報道及救災善后措施。主要包括生活保障，醫療救護和衛生防疫，治安保衛，新聞宣傳的組織引導的等方面。

8）健全組織指揮體系。主要包括防汛指揮體系，聯絡，職責，分工，有關單位防汛工作職責，各級防汛指揮部指揮工作職責等內容。

5 防汛預案的貫徹落實

防汛預案的貫徹落實是一個非常重要的環節，必須按照防汛預案的內容依法很抓落實，按照防汛預案的要求做好防汛準備和防汛搶險準備。

首先是要采取多種形式大力宣傳防汛預案，使得每一個防汛干部都要知道本地區，本條線防汛工作的基本情況，防汛薄弱環節是什么，自己的職責是什么，遇到各種險情如何處理。

其次是要按照防汛預案的內容有針對性地開展防汛檢查，檢查搶險隊伍、物資、措施等等各項責任是否落實，對不落實的狠抓整改，直到落實為止。要特別突出對重要地區、重點部位、重大設施和薄弱環節認真開展防汛檢查，平時多費一點時間抓落實，遇到險情時就會少用一點時間走彎路，從而爭取到多一點搶險時間。

再就是要開展必要的防汛演習來檢驗防汛預案的操作性如何，是否得到了落實，通過演習暴露出一些問題，為防汛預案的補充完善落實積累寶貴的經驗和教訓。