“三最”女貪官羅亞平

蕭宏林

2010年12月20日下午，原遼寧省撫順市順城區國土資源局局長羅亞平因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪，被沈陽市中級人民法院一審判處死刑、剝奪政治權利終身。羅亞平作為一個科級官員，貪污斂財金額巨大，成為全國官職級別最低、貪污數額最大、手段最惡劣的“三最”女貪官，在民間被稱為遼寧“女文強”、“土地奶奶”。

一

2009年1月20日，羅亞平站在沈陽市中級人民法院的被告席上，依然保持著強悍的本色。面對公訴人的多項罪名指控，她逐一反駁，拒不認罪。她的聲音不大，卻句句犀利。和羅亞平相熟的一名官員表示，這些都在他的預料之中，“以她的個性絕對不可能認罪，歷來她扮演的都是厲害角色。”

羅亞平，滿族，1960年出生在遼寧省撫順市郊區，父親是鎮上一名普通干部。1979年，羅亞平高中畢業后沒考上大學，直接進入撫順市郊區人民政府（現順城區政府）的城建局團委做通訊員。羅亞平那時的工作主要是寫宣傳稿，給人的印象是“很普通，每天準時上下班，沒有多余的話”。

羅亞平參加工作不久便結了婚，但這段婚姻只維持了5年，便于1984年結束了，有一個兩歲的女兒。

1987年，羅亞平調到撫順市順城區國土部門，從事土地審批工作，正式進入國土系統。在這里，她勾搭上了自己的頂頭上司桂思本。桂思本從1988年至1992年間先后擔任順城區國土局和人事局局長，當時是有老婆孩子的。在桂思本的幫助下，羅亞平從一名普通科員一躍成為順城區城建局城建科科長。可她并不滿足，還自編自演了一場奪夫大戰，跑到桂思本所在的人事局及其妻子所在的審計局又哭又鬧，直鬧得兩個局雞飛狗跳、天翻地覆，弄得桂思本夫妻只好離婚。1992年，羅亞平如愿以償地嫁給了桂思本，開始了自己的第二段結婚。兩人結婚后不久，桂思本離職步入商海。

老公雖然離職，但在當地的人脈極厚，誰都會對這位前局長的第二任夫人敬讓三分，這也為羅亞平日后的仕途順利發展做好了鋪墊。

從羅亞平逼桂思本離婚可以看出她的確是個厲害女人，可她到底有多厲害，有知情人講了這樣一件事：2005年5月，時任撫順市國土資源局順城分局局長的羅亞平，到順城區人民政府開會，參加會議的都是區政府的首腦人物和各個局（委、辦）的一把手，不知會上哪個議題刺激到了羅亞平。會議結束后，她直接走到區政府大院內，沖著辦公樓大聲嚷道：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。”而這時散會的各位領導剛好走到辦公樓門口，都被羅亞平潑婦罵街的架勢弄得很為難。

二

撫順位于遼寧省東部，距省會沈陽市45公里，與吉林省接壤，素有“煤都”之稱。撫順因煤而聲名鵲起，半個城市的土地資源都被礦業集團占用，除此之外，石油廠、特殊鋼廠、電廠和鋁廠的規模也很大，進一步壓縮了城市空間。土地問題成了撫順市人民政府最頭疼的問題。大規模的城市改造在市區寸步難行，市政府便將目光投向了擁有廣大發展空間的郊區——順城區。

順城區相對寬闊，廣袤的田地上除了數量不多的低矮建筑，便是村落，屬于典型的城鄉結合部。這里無疑成了撫順最具潛力的土地開發區域，在撫順市的城市規劃中，順城區被作為重點發展區域，就連撫順市政府的辦公大樓新址都選在了順城區臨江路東段。

1997年，撫順市政府正式遷入順城區，該區大規模的土地開發也正式拉開序幕。每塊土地的開發都需要國土局的規劃和審批，羅亞平就此登上了展現自己的舞臺，并在這個舞臺上發揮得淋漓盡致。

20世紀90年代末，順城區作為重點發展區域，房地產和商業用地的開發成為重點項目，此時的羅亞平已經擔任順城區發展計劃局（后改為發展和改革局）副局長，2002年兼任區土地經營管理中心主任。作為掌管市政府所在地的黃金地段土地的征用和審批大權領導，羅亞平當時的權力大得讓人無法想象。正是因為這種權力，讓眾多政府機關、市直部門、區直企事業單位和開發商都圍著她轉，她成了全區開發初期最炙手可熱的實權人物。

在土地開發中，那些失去賴以生存的土地卻沒有得到合理補償的農民，對羅亞平恨之入骨。在開發商和失地農民僵持不下時，一般都由羅亞平出面擺平。東北農村地區的村民相對彪悍，每戶人家都有眾多親戚，可羅亞平不害怕，她的表現比失地農民和拆遷戶更強悍。

面對不肯拆遷的農戶，羅亞平“會拿著工具去拆房子”，“用手指著對方的腦袋破口大罵，什么臟話都能說出來”。當地拆遷戶見羅亞平這般強勢，頓時傻了眼，最后在沒有增加一分錢補償金的情況下無奈地搬走了。

“沒有多少領導會不顧身份，站在街頭和普通百姓吵架，可是羅亞平會。”撫順的一名官員這樣評價羅亞平的工作作風。雖然這種工作作風上不了臺面，但的確非常有效。也正是因為有效，她得到了領導賞識，甚至被認為是有魄力的表現，以后但凡遇到棘手的事情，總由她出面解決，她也因此成為領導眼中的“紅人”。

三

羅亞平在官場打拼了10多年，深知一些“潛規則”，她開始按照規則出牌，向上靠攏。她將目光投向江潤黎，一個和她一樣強悍的女人。

江潤黎是羅亞平的上級，從2001年至2006年相繼擔任撫順市城建局局長、市國土規劃管理局局長、市規劃和國土資源局局長、市規劃局局長、市政府副秘書長等職務。羅亞平知道江喜歡奢華，便抓住她這個致命的軟肋。羅亞平仔細揣摩江潤黎的心思后，并沒有直接送奢華物品，而是在沈陽一家購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給她。

江潤黎被“雙規”后，遼寧省辦案人員在搜查她家時，發現她除了擁有6處房產外，奢侈品數量驚人。在她一所190平方米的大宅內，起獲了48塊勞力士、歐米茄等名牌手表，251個LV、巴寶莉、愛格納等名牌手提包，1246套高級名牌服裝和337件金銀首飾。這些物品、服裝90%以上都沒有拆包使用過，200多件高級化妝品還沒開封，就已過了保質期。

2009年2月，沈陽市中級人民法院以受賄罪、濫用職權罪、巨額財產來源不明罪，數罪并罰，一審判處江潤黎無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

除了江潤黎，羅亞平還攀上了曾任順城區區長的張家春（后任區委書記、市人大常委會副秘書長等職）。

除了打通上級領導的關系外，羅亞平還籠絡了部分下屬，結成利益聯盟，一起“發財”。管飛就是羅的一個心腹，跟隨她多年。羅亞平正式擔任撫順市國土資源局順城分局局長后，立刻提拔管飛擔任土地經營中心主任。此外，她還在審批股股長和報賬員兩個關鍵位置上安排了自己的人。

四

成就羅亞平的是國土局，可她用心“經營”的卻是順城區土地經營中心。該中心是國土資源局下屬的自主經營、自負盈虧、獨立核算的事業單位，其最主要職能是負責轄區內土地使用權轉讓、出租、抵押等交易事項的初審、交易鑒證、稅費測算及代收。也就是說，開發商和動遷戶若要發生土地交易，就必須在土地經營中心辦理相關手續，因交易產生的資金流動也必須經過該中心。

開發商征用土地，必須到土地經營中心預存資金，土地經營中心與開發商簽訂協議，按照單獨建賬、專款專用、多退少補的原則，支付給每一個開發商所對應的動遷戶。可這些數額龐大的資金并沒有列入國家財政系統，無人監管。開發商將資金繳納到土地經營中心后，錢的流向很大程度上都由羅亞平說了算。

羅亞平私吞的最大一筆征地款數額高達800萬，是2007年3月順城區前甸紅光園區開發建設辦公室金吉英繳納給土地經營中心的。

利用掌管黃金地段土地征用和審批權的職務便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財的手段之一，這種手段她用得并不多，她70%以上的非法收入來源于動遷補償。

羅亞平被“雙規”后，辦案人員從她辦公室搜查出了他人身份證12個、戶口本15個、他人身份證復印件23個，以及區土地經營中心大量空白收據。她利用這些身份證，采取假補償的方式，直接從土地經營中心騙取動遷補償款，而身份證的主人毫不知情。除了以個人動遷戶的名義外，她還利用集體的名義騙取動遷補償款。2005年4月，她便以前甸鎮二道村漢族六組的名義，直接騙取50余萬元補償款。

據統計，從2005年3月開始，羅亞平僅利用假補償的方式，先后從土地經營中心騙取補償款1000余萬元。

有了他人身份證，除了可以冒用他人名義騙取動遷補償款外，還可以私自賣掉補償給動遷戶的門市房。對于那些配合城市規劃，早已完成動遷的人，羅亞平并沒有及時交付開發商補償的門市房，而是在未經房主授權的情況下私自出售這些房屋。

2007年6月，羅亞平將位于順城區碧海馨居小區5、6、7、8號面積為924.42平方米的門市房賣掉，獲得賣房款277余萬元人民幣。這些門市房是本應補償給動遷戶劉玉珍和洪來英的，羅亞平僅支付給他們107萬元，其余的錢全部據為己有。

到2007年，羅亞平采用假補償和侵占他人補償房的手段，已經擁有22套房產。這些房產都在撫順市區，光房屋市值就達上千萬元，還不包括部分房屋的豪華裝修和昂貴家電。

五

羅亞平如此猖狂地“斂財”，卻堅信自己不會出事，因為和她綁在一起的還有很多領導，正是這種“大意”讓她的惡行浮出了水面。

羅亞平平時最不放在眼中的就是動遷戶，她認為這些人無權無勢，表面上鬧得再厲害也無濟于事，所以她無所顧忌地侵害這些人的利益。然而，正是她的貪婪激化了矛盾。前甸鎮的一對夫婦，曾因動遷費的問題和鎮上干部鬧得不可開交，最后由羅亞平出面強行擺平了這件事。這對夫婦再次到羅亞平辦公室討說法時，已經做了最壞打算，一言不合后便拔刀刺向了羅。羅亞平的胃和肝臟都受了傷，躺在病床上休養半年多才恢復過來。

羅亞平騙取的動遷補償款，都是開發商預存到土地經營中心的資金。開發商對此自然是心知肚明，他們之所以沒有追究羅亞平的責任，完全是因為有求于她——希望爭取到順城區黃金地段的土地使用權。但黃金地段的土地資源有限，羅亞平并不能滿足每一個開發商的要求。

2005年4月，羅亞平將原屬于撫順市比客食品工業有限公司的動遷補償款115萬元據為己有。為了安撫該公司總經理孟繼鐵，她把位于馬金村的8901平方米征收土地給了比客食品工業有限公司。孟繼鐵不同意，羅隨后便將這塊土地以100萬元的價格出讓給撫順市凱迪泡沫有限公司。

開發商們沒有像動遷戶一樣采用暴力手段去對付羅亞平，而是選擇了另一種方式——舉報。

從2005年起，遼寧省、撫順市各級紀委和檢察機關不斷收到反映羅亞平在征收和使用土地過程中的腐敗情況，上級紀檢部門開始注意這位“土地奶奶”。

六

羅亞平從開發商那里獲得了令人驚嘆的財富，最終也倒在了開發商的“暗箭”之下。

從2005年開始，撫順官場“地震”不斷，時任市委書記的周銀校和市長王大平相繼落馬，由此牽扯出很多局里的一把手。

升任順城區國土資源局局長的羅亞平，看到撫順市委主要領導腐敗案被查，感到大事不妙，便和桂思本離婚，不到一年時間又與一個加拿大籍華人結婚，希望借此移民加拿大，躲避法律的制裁。可她沒有想到，她早已被撫順市人民檢察院盯上了。

據撫順市檢察院辦案人員講，2006年查出撫順市腐敗窩案，牽出一串貪官和行賄的開發商，其中有一個叫李小紅的女房地產商大手筆行賄，拉下15名局級領導干部，被判刑1年。李小紅刑滿釋放前一天，又被撫順市紀委重新立案審查。李小紅因此被激怒，揭發了江潤黎，江又“咬”出了羅亞平。

羅亞平被“雙規”后，對紀委辦案人員大喊大叫：“你們沒有資格審查我，叫你們王書記來，我有話對他說。”紀委王書記來后，她竟直接提出：“你把我放了，我給你600萬。”紀委書記頓時目瞪口呆，她竟然開口就是600萬，看來此案不簡單。正是羅亞平的這句話，讓紀委堅定了偵辦案件的決心。羅亞平案上報遼寧省紀委后，遼寧省紀委組織精干力量成立專案組，經過偵查，掌握了羅亞平在擔任撫順市順城區發展計劃局副局長、順城區土地經管中心主任期間，利用順城區土地征用、審批的職務之便，大肆貪污、收受賄賂的犯罪線索。

2008年3月25日，羅亞平因涉嫌貪污、受賄罪被沈陽市公安局刑事拘留，4月1日被正式逮捕。

民間傳聞羅亞平涉案金額巨大，辦案人員得知她贓款藏匿地點在大連某家銀行的保險箱里后，迅速趕到那里。起獲保險箱時，專案組發現里面除了多本土地證外，還有很多張存折，每一張存折上的數字幾乎都是帶著一連串“0”，這一連串的“0”讓辦案人員數得直發暈，經過幾輪核對，最后確定為1.45億。

不過，對“1.45億”這個數字，司法機關從證據角度并未全部認定，起訴書上只認定了6000萬元。辦案人員說出了其中的緣由，“民間傳聞的確夸大了羅亞平涉案的金額，數額沒有那么多，檢察機關之所以沒有認定羅亞平涉案金額過億，是因為其中很大一部分金額被認定在順城區土地經營中心的單位小金庫里。雖然羅亞平是單位領導，但是由于小金庫的特殊性質，這筆巨款不能算在她的個人名下”。

無論是1.45億，還是6000萬元，羅亞平涉嫌犯罪金額都刷新了遼寧省官場貪腐犯罪涉案金額的紀錄，被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”。

2010年12月20日，羅亞平被沈陽市中級人民法院判處死刑。（責編 王 容）