清朝前期治理新疆重心北移的原因及影響分析

古力孜拉·克孜爾別克 胡阿提·克孜爾別克

(1.昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100; 2.新疆財經大學團委 新疆 烏魯木齊 830012)

清朝前期治理新疆重心北移的原因及影響分析

古力孜拉·克孜爾別克1胡阿提·克孜爾別克2

(1.昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100; 2.新疆財經大學團委 新疆 烏魯木齊 830012)

清朝統一了天山南北后,為了鞏固其在新疆的統治地位,沿用了自西漢以來歷代實行的以軍隊為支柱的軍府制統治,即“軍政合一、以軍統政”的管理體系。但是和歷代不同的是清朝前期把軍府統治中心放在新疆北部,設重兵駐防,并在北疆大規模屯田。從此以后不僅改變了新疆南農北牧經濟格局,也使新疆“南回北準”的民族分布格局發生了根本的變化。

清朝;新疆;重心北移

由于新疆的地理和歷史條件決定,自古以來以天山為界形成了兩種不同的經濟區域,即北疆傳統的游牧社會和南疆綠洲農業社會。西漢以來的歷代中央王朝都把治理新疆的重心和屯墾事務主要放在南疆各綠洲。而北疆以游牧為主,屯墾很少。清朝統一新疆之前,天山北麓主要是游牧的準噶部為首的衛拉特蒙古,而天山南麓主要是農耕的維吾爾族為主,民族分布格局大致呈現出所謂“南回北準”的特點。南疆地區無論在人口數量還是在經濟發展方面都占有重要的地位,北疆則一直落后于南疆。

1759年清朝統一新疆后,為了鞏固其在新疆的統治地位,沿用了自西漢以來歷代實行的以軍隊為支柱的軍府制統治。即“軍政合一、以軍統政”的管理體系。但是和歷代不同的是清朝把軍府統治中心放在新疆北部,設重兵駐防,并在北疆大規模屯田。從此以后不僅改變了新疆南農北牧的經濟格局,也促進了內地與新疆、新疆南北兩路之間民族的遷徙與流動。也使新疆“南回北準”的民族分布格局發生了根本的變化,并逐漸形成了各民族交錯雜居分布特點。

一、清朝前期治理新疆重心北移的原因

(一)準格爾貴族以新疆北部為據點挾持和卓叛亂對抗清政府,為了確保全疆的安定和鞏固統一新疆的事業,清政府將防御重心北移

清朝初期,新疆處在準格爾汗國的統治下。1635年準格爾蒙古首領巴圖爾洪臺吉統一衛拉特各部,在新疆北部建立了準格爾汗國。因此這一地區成為了準噶爾部活動的主要區域,汗國建立之初他們名義上臣屬于清朝。1671年,準格爾貴族內訌,格爾丹奪取準格爾汗國的政權。之后格爾丹為了吞并臣屬清朝的外蒙古,稱霸中國北方,勾結沙俄,背叛祖國。準噶爾部貴族達瓦齊、阿睦爾撒納先后稱兵叛亂,西北邊疆烽火不熄,由于南疆塔里木盆地是準格爾的屬部,因此準格爾貴族不僅對南疆的屬民進行奴役,并且抓南疆和卓作人質軟禁在伊犁,強迫其部下為準格爾效忠,人民飽受戰亂之苦。分裂勢力的存在,嚴重地威脅著清朝的統一。新疆北部成為動亂的源頭,只有北疆穩定才能確保全疆的安定。因此為了維護地區的穩定,清朝將新疆防御中心北移,長期在新疆的北部布防大量的軍隊。

1760年 3月,乾隆皇帝指出:“伊犁向為準夷腹地,加意經畫,故穡事頗修。今歸我版圖,若不駐兵屯田,則利近之哈薩克,布魯特等乘機游牧,又煩驅逐……”[1],1762年 10月清政府把新疆最高軍事行政管理機構——伊犁將軍,設在了天山北路的伊犁。伊犁將軍總攬全疆軍事與民政事務;下設烏魯木齊都統、塔城參贊大臣、喀什噶爾參贊大臣、伊犁參贊大臣共同管理新疆各項事務。烏魯木齊都統地位僅次于伊犁將軍,喀什噶爾參贊大臣政治地位略低于伊犁將軍和烏魯木齊都統。軍府制下各級官員的主要職責是管理全疆的軍事事務,同時權限范圍也涉及北疆和東疆地區政治、經濟、文化、法律等各方面,在南疆軍事大臣的職責是管軍政,管伯克。而民政則由軍府制下伯克處理,如清廷上諭所云:“辦理回眾事物,宜因其性情風俗而利導之,非可盡以內地之法也”,[2]可見這種“軍政合一、以軍統政”的管理體系對南疆維吾爾族地區的民政事務則很少觸及。

清朝統一新疆后,從鎮邊守土目的出發,從各地調軍隊進駐新疆,滿族,錫伯,索倫,蒙古,綠營官兵分布新疆南北各路,有駐防和換防之分,駐防為攜眷永遠駐守,北疆均為駐防軍。新疆總共駐軍 38,700多人,31,940人駐兵北疆占全疆駐軍的五分之四,其中伊犁駐有軍隊 14,040人,在武器裝備和兵額配備上伊犁最重,其次是烏魯木齊,南疆最次。在南疆的駐兵 6,760人,不到全疆駐軍的五分之一,多為換防兵,不常駐,不攜眷。對此清政府認為,“回部素習農工,城村絡繹,觀準部數千里,土廣人稀形式迥別。自全部輸誠內屬,設立驛站、卡倫之外,其城所在,固無事多兵駐守矣。”[3]

(二)沙俄不斷擴張,威脅著中國西北邊防地區的安全,也是清朝把軍事防御中心由南疆移至北疆的原因之一

沙俄壯大稱俄羅斯帝國后不斷擴張,由于準格爾成為沙俄南進的障礙,1604年沙俄開始侵略我國的衛拉特蒙古地區,巴圖爾·洪臺吉以及僧格都對俄國殖民者進行了堅決的斗爭。但是在清朝初期,侵略野心極大的沙俄乘準格爾部內亂之機,占領準格爾汗國的大片領地。彼得大帝早在1722年進攻波斯時就曾經說過:“吉爾吉斯哈薩克汗國(哈薩克)雖為輕取妄動之草原民族,但唯此汗國為通向所有亞洲國家和領地的咽喉及大門。[4]”在此原則下沙俄開始慢慢吞噬哈薩克草原。之后俄國勢力開始逼近新疆西部疆界,我國西北邊防地區的安全受到了嚴重威脅,使清政府認識到西北邊疆發生的重大政治變化。伊犁將軍的設置是清朝維護祖國統一,抵御沙俄侵略的產物。

(三)由于準格爾貴族的叛亂,造成戰亂和瘟疫的流行,使北疆地區“千里空虛,渺無人煙”,為清朝大量移民實邊和整合人口分布提供了條件

清代新疆人口主要分布在維吾爾族集中的南疆綠洲農業地帶,清統一新疆時,維吾爾人口大約25萬,而北疆地區由于長期戰亂大約有人口 6萬,出于整合農業勞動力分布的需要,清朝把大批的維吾爾族農民遷到北疆的伊犁進行屯墾,這部分維吾爾人后來一直到解放初期都被稱為“塔蘭奇”人(維吾爾語意為種田的人)。他們的遷入改變了維吾爾人一直以來都居住在新疆南部的格局,一方面解決了北疆民族長期從事游牧經濟而不會種地的問題,另一方面也使北疆遼闊的土地得到了利用。另外清政府又從東北、內蒙古等地遷錫伯、達斡爾厄魯特營以及滿族的官吏和八旗兵到新疆北部的伊犁、塔爾巴哈泰等地。“至1820年天山北路屯墾人口大約在 20萬人”[5],不僅是北疆的人口得到較大的發展,改變了北疆地區“千里空虛,渺無人煙”的狀況,而且民族成分也得到了豐富,奠定了今天新疆十三個主要民族的分布格局。

(四)清政府在新疆軍事防御重心的北移,一方面確保了北疆的安全,另一方面出現了在北疆大規模屯田的新的需求

基于以上各種原因清政府把重兵安置在新疆北部,這樣北疆地區需要大量的糧草來供給軍隊,他們既提出在北疆屯田的任務,又為北疆屯田提供了安全保證,還為北疆屯田提供了大批勞動力。因此,清朝統一新疆后,立即在北疆大規模屯田。屯墾重在北疆,兼顧南疆。

從西漢以后的歷代在新疆的屯墾,不僅是一項重要的經濟政策,同時也是一項重要的軍事邊防政策。中國歷代中央政府雖然在天山以北地區開展過各種形式的屯田,但規模一般都不大,且隨中央王朝的更替,這些地區的屯田也時斷時續。清朝在新疆的屯墾無論從規模上還是從形式上遠遠超過歷朝歷代。最早是軍屯,軍屯的主力是綠營兵,但是清朝在新疆屯墾的主力不是軍隊,而是各族人民,清朝的民屯起初是從甘肅等地招募無業平民到新疆墾荒,由于軍屯先為民屯掃清了道路,后來不待招募主動出關的百姓日漸增多,并且民屯成為新疆屯墾的主要形式,清政府一方面從我國內地調滿族、錫伯族、索倫人、蒙古族等八旗駐防屯田,同時又從新疆的南部移維吾爾農民到伊犁屯墾,使伊犁不僅成為清朝前期在新疆的軍政中心,也成為了重要的經濟中心。當時清朝在新疆北部,有伊犁﹑巴里坤、木壘、奇臺、吉木薩、阜康、烏魯木齊、昌吉、呼圖壁、瑪納斯、庫爾喀拉烏蘇、晶河、塔爾巴哈泰和阿勒泰等 14大屯區,開墾了 155萬多畝的農田。

(五)為穩固其統治,由于民族主義思想的影響,對于和自己具有不同宗教信仰和風俗習慣的維吾爾族聚居的南疆地區強調穩定,而忽視其發展是清政府重心北移的又一原因

清朝統治者雖是少數民族,卻是來自東北的半牧半農民族,與北方游牧的蒙古不僅關系密切,同時有聯姻的特殊關系,而南疆的維吾爾人不論經濟類型還是宗教信仰都不同于清朝的統治者。為了鞏固自己的統治,清朝政府的統治者受漢族統治階級“非我族類,其心必異”的大民族主義思想的影響,一方面牽制漢族的勢力,禁止內地漢人去南疆開荒屯墾;另一方面禁止內地反滿斗志高昂的回民與南疆的維吾爾往來。甚至禁止維吾爾民族之間的交往,害怕“雜處”產生矛盾直接影響到他們的統治,這種政策雖然在短時期內避免了因民族、宗教差異而帶來的民族間的矛盾和沖突,但是對民族和地區的發展卻是十分不利的。

二、清政府在新疆重心北移的治理政策為以后新疆帶來的影響

首先,促進了新疆的經濟發展以及和內地的聯系

由于清政府重北輕南的屯墾政策,擴大了北疆的耕地面積,使北疆社會經濟發生了翻天覆地的變化,徹底改變了幾千年來北疆落后于南疆的局面,大批移民進入北疆,新疆人口有了一定的增長,加強了內地與新疆的聯系,為近現代新疆民族成分多樣化以及大雜居、小聚居的民族分布格局奠定了基礎。順應了統一多民族國家的發展趨勢。

其次,對抵御外部侵略,保衛邊疆安全具有積極意義

清朝把防御重心放在北疆的決策非常重要,新疆以后發展的歷史事實證明了這一點,防御重心北移對后來保衛西北邊疆的安全和抵抗沙皇俄國對中國西北邊疆地區的侵略和領土擴張有著越來越明顯的積極意義,尤其是伊犁和塔爾巴哈臺(今塔城)兩地重兵駐守,成為抗擊沙俄的堅強堡壘,如果清政府還像中國歷代中央政府把軍事防御中心放在天山南麓,那么在沙俄瘋狂的侵略面前,中國西北邊疆領土會失去更多。

再次,不利于南疆的穩定和發展

由于清政府在南疆的防御力量過分薄弱。其派往南疆的全部是換防兵,他們人數少,南疆 6, 760多人,不到全疆駐軍的五分之一,戰斗力極弱、軍隊駐地分散、相距遙遠,戰時很難相互策應、支援以形成有效的防衛。從而出現了后來南疆地區烏什之變、張格爾之亂等一系列的問題的發生,最終導致 1864年的新疆各民族大起義,為外敵(主要是浩罕阿古柏)入侵在天山南部一再得逞造成了可乘之機。

最后,對南疆實施民族隔離政策不利于民族團結和祖國統一

由于過分的強調南疆的穩定,強制實行民族隔離,強化民族差異性,導致南疆的維吾爾人只知道伯克而對清政府及其官員知之甚少。并且強制實行民族隔離很難使在南疆屯墾的移民以及換防軍隊與當地民族結為一體,這對中華民族凝聚力的形成及南疆各民族對統一的多民族國家的認同感均造成了巨大阻礙,不利于民族的團結與祖國統一。

[1]苗普生,田衛疆.新疆史綱[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2004:330.

[2][5]潘志平.中亞的地緣政治文化[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2003:87,90.

[3]方英楷.中國歷代治理新疆國策研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2006:197.

[4]王治來.中亞通史 (近代卷)[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2004:130.

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1671-6469(2011)02-0026-03

2011-03-03

古力孜拉·克孜爾別克(1970-),女,哈薩克族,新疆烏魯木齊縣人,昌吉學院社會科學系,講師,研究方向:新疆歷史。

(責任編輯:代琴)