從路網規劃建設角度談治理城市交通擁堵——以天津市中心城區為例

白子建，王海燕，徐建平

（天津市市政工程設計研究院,天津市300051）

0 引言

目前，隨著天津市道路機動車保有量的急劇上升，原有道路基礎設施供給量的不足以及交通控制管理、規劃等方面存在的不足，造成天津市中心道路交通堵塞路段增多、出行效率下降、道路網應變能力差等問題，交通擁堵的問題因此也成為影響社會經濟良性發展的癥結之一。針對當前天津市城市交通擁堵現狀，市政府先后出臺相關文件及發表相關講話，對切實治理城市道路擁堵問題做了重要批示，《結合北京出臺的一系列治堵辦法，抓緊研究我市治理交通擁堵的綜合措施》、《關于報送天津市治理交通擁堵政策措施工作領導小組成員名單的通知》、《關于研究治堵問題的講話》等文件先后出臺。

1 路網規劃建設存在問題及原因分析

1.1 主要問題分析

當前天津城市道路交通系統體系存在諸多問題，主要問題概括為以下幾個方面：（1）主干路段交通擁堵嚴重；（2）機非混合交通沖突嚴重；（3）道路資源隨意占用情況嚴重；（4）交通標志標線不完善；（5）信號配時缺乏科學的、針對性的研究；（6）交叉口交通混亂；（7）交通法規教育落后；（8）交通管理的科技手段應用不夠，管理人員缺乏現代交通意識。

1.2 關鍵原因分析

（1）規劃建設管理銜接不足

由于道路規劃、建設、管理隸屬不同權責部門，缺乏有效地溝通銜接，往往造成道路建成后未能到達預期的交通功能要求，路網功能效率沒有得到有效的提升。

（2）路網建設總量結構不足

雖然多年來我市路網建設發展較快，但相比要適應不斷提高的土地開發強度，城區快速的機動化發展，仍然在路網總量和結構方面存在不足之處。

（3）現有基礎設施挖潛不足

由于以往對天津市城區道路基礎設施細節設計和精細管理方面重視程度不夠，現有的設施未能發揮最大程度的效用，造成資源在時間和空間上的浪費較為嚴重。

2 解決問題的原則和思路

深刻領會市政府關于開展“研究制定天津市治理交通擁堵政策措施工作”的精神，落實市領導重要指示：“組織一個專門班子，集中一段時間，深入研究治堵的綜合措施，搞出一個切實管用、方方面面又能認可的文件”。應緊扣市政府布置的工作內容即路網體系規劃建設問題，通過“深入調研，密切配合，扎實工作，科學論證，穩步實施”等一系列步驟，力爭圓滿完成我局所承擔的工作，為天津市“十二五”社會經濟發展提供有力的交通保障，切實改善市民交通出行環境。

在本次專項治堵工作中，必須牢牢樹立三個觀念：

（1）是科學系統的觀念：交通擁堵是全世界范圍廣泛關注的的熱點問題，交通擁堵問題是一個復雜的系統問題，涉及到政治、社會、經濟、技術等多個領域；規劃、建設、管理等多個階段；靠單一措施難以徹底解決，所以必須牢牢樹立科學系統的觀念，以系統的、綜合的手段來解決。

（2）是扎實創新的觀念；治理交通擁堵是關系百姓生活的大事，根據市領導的要求，本次工作要制定一套具有很強的科學性、操作性和實效性的措施，要能切實解決實際問題，不能流于形式不起作用。而同時每個城市交通都有自己的特點，應密切結合天津實際情況，在政策措施上有所針對和創新，不能照搬照抄。

（3）是服務大局的觀念；參加本次交通擁堵治理活動，涉及市發改委、市建交委、市政局/市教委、市商務委、市規劃局、市交通港口局、市公安局等十幾家局委辦單位，我們應摒棄“門戶芥蒂”，以無私的精神，服務大局的觀念，各個單位密切配合，相互支撐。

3 工作內容簡述

具體的工作內容可以概括為“一個梳理歸納、兩個能力評價、三種解決手段、八項具體措施、十大工作內容”。

（1）“一個梳理歸納”即結合資源優勢，通過深入調研分析，調查交通擁堵的分布、時段，通過定性與定量相結合分析交通擁堵的原因，并深刻剖析之，之后歸納總結分類進行區別研究。

（2）“兩個能力評價”即為道路網絡通行能力評價和道路網絡承載能力評價，前者是通過交通調查分析，綜合評價城市道路網絡通行狀況，從路網系統角度評價交通流分布均衡情況，對通行情況做出客觀評價；后者是通過針對現狀道路交通基礎設施標準和規模進行深入的分析，客觀分析道路網絡承載能力，與前者進行分析對比，發現有無資源不足、資源浪費以及資源結構失調的情況。

（3）“三種解決手段”為：一是行政管理手段，即通過管理手段解決天津市路網體系規劃建設問題；加強城市道路規劃建設與管理部門之間的溝通協調力度；制定交通發展模式引導城市土地利用的保障政策；編制相應的城市道路規劃建設管理規范法規，為天津市路網體系規劃建設提供科學有效保障。二是落實完善規劃手段，即通過新建改擴建解決天津市路網體系規劃建設問題。改善天津市城市道路網功能指標水平，優化路網結構性能，加密次支路路網比例，加快道路基礎設施新建改擴建步伐，提升天津市道路網通行能力和承載能力。三是精細化設計和管理手段，通過精細化設計和管理解決天津市路網體系規劃建設問題。深入剖析城市道路交通問題產生機理，理論研究與實踐行動相結合，規劃設計與管理措施相結合，針對我市路網體系存在的交通實際問題進行精細化設計和人性化管理。

（4）“八項具體措施”即為：

a.合理定位城市道路功能措施：確定城市道路等級分類內容，定位不同城市道路在道路網中承擔的主要功能和作用。

b.交通引導土地開發利用措施：以交通為先導，保障城市空間的有序擴張，有效疏解不合理城市土地開發模式造成的交通擁堵問題。

c.完善骨架路網體系建設措施：構建城市以快速路為主體的骨架路網體系，通過新建和改擴建手段，落實和完善骨架路網體系建設。

d.加密次支路網系統建設措施：保障合理的土地開發利用尺度，避免大街坊，對既有尺度較大用地，通過打通卡口加密路網，保證微循環系統的暢通。

e.保障道路網絡平順銜接措施：優化不同等級道路的銜接，特別是城市對外出入口、快速路出入口，使之平順性的過渡。

f.推廣交通設計挖掘潛能措施：通過大力推廣交通設計，改善并提升既有交叉口的交通功能，充分挖掘其潛能。

g.構建慢行交通系統網絡措施：規劃建設高標準的城市慢行系統，給市民提供舒適安全的慢行交通出行環境，提高城市慢行交通比例。

h.加強占道施工科學管理措施：制定城市道路文明施工技術規范，嚴格規范占道施工作業行為，降低道路施工期間對道路交通、城市環境的負面影響。

（5）“十大工作內容”，即為：

a.城市道路功能分類研究。在對天津中心城區道路網絡進行調查分析基礎之上，從城市功能定位、用地開發性質和強度、交通出行特征等諸多方面進行考量，將天津市中心城區道路進行功能定位和分類分級，一方面城市道路除交通功能外，亦有很多其他功能，如商業活動、休閑游憩、預防災害等，應區別對待之。另一方面以交通功能為主的道路因所處的區位不同，功能性質和強弱不同，應分段分級對待之。

b.交通與土地利用協調發展研究。在深入分析城市空間用地發展規劃和交通系統規劃的特征基礎上，研究兩者之間交互影響，定性研究城市空間規劃與交通一體化的特性，從感性認識和數據分析結論中提取出具有規律性的內容，分析研究二者之間協調的層次和交互過程，從而提出與不同土地利用規劃相適應的交通發展模式，并對天津市城市土地利用和交通協調性改善并優化。

c.快速路疏解道路研究。在調查分析快速路與疏解道路銜接處交通特性的基礎上，剖析不同情形的出入口銜接處交通問題產生機理，探討疏解道路等級、出口間距、輔道形式、出入口形式等因素對快速路交通功能的影響，從規劃與設計角度針對各種快速路與疏解道路銜接問題提出合理有效地解決方案，通過選取恰當的評價指標對快速路與疏解道路銜接設計方案評價分析。

d.重點擁堵路段路口解決方案研究。針對具體擁堵路段和路口制定詳盡的交通調查方法和要求，深入分析擁堵路段路口形式的主要原因并確定擁堵路段路口影響區域范圍，從宏觀層面的城市路網結構與土地利用相互關系分析以及微觀層面的城市交通管理和控制措施研究，提出重點擁堵路段路口解決方案。利用交通仿真技術模擬現實交通狀況，并對不同解決方案綜合評價。

e.打通卡口項目解決方案研究。在深入調研分析城市道路交通現狀的基礎上，歸納城市道路主要的瓶頸卡口類型，剖析瓶頸形成主要影響因素，合理劃定卡口影響道路網區域，分析影響區域內的交通特性、路網結構、交通管理與控制現狀，針對不同類型的卡口提出不同解決設計方案，利用交通仿真技術對卡口改善前后的交通狀況評價分析，從而提出最優打通卡口項目解決方案。

f.城市出入口道路合理銜接研究。在分析城市出入口道路與城市用地發展互動關系的基礎上，探討不同城市空間形態的的對外公路合理布局形式，研究對外公路與城市內部道路合理的連接形式，對出入口道路功能等級、交通特性、橫斷面形式、出入口間距、立體交叉口形式等內容分析研究，提出科學合理的城市出入口道路銜接管理措施，最后對天津市出入口道路銜接設計方案優化分析。

g.平面交叉口設計優化研究。通過理論總結和分析、實地交通調查和數據處理計算以及微觀交通仿真，綜合運用交通工程、系統工程、計算機科學等多門學科，探討平面交叉口交通流特性、幾何形式、信號控制方式、渠化設計與交叉口交通沖突、通行能力、排隊長度等評價指標之間的相互影響機制，提出針對不同類型平面交叉口的優化設計技術方法，并通過建立的平面交叉口微觀交通仿真模型評價設計方案。

h.慢行交通系統規劃設計研究。城市慢行交通系統由步行系統與非機動車系統兩大部分構成。通過梳理慢行交通系統理論與案例，結合天津城市現狀及特色，提出慢行交通系統發展目標、策略及規劃控制對策，基于城市空間布局結構、用地發展規劃、交通出行特征等內容制定合理的城市慢行交通政策及慢行空間發展策略，分析研究基于慢行交通系統的道路橫斷面形式、平面交叉口設計、交通管理及控制等城市道路交通設計內容，緩解天津市慢行交通與機動車交通沖突現狀，推動慢行交通系統整體水平的提升，形成“安全、公平、便捷、連續、舒適、優美”的出行環境，構建綠色、健康、可持續發展的生活品質。

i.占道施工交通安全設施設置技術研究。基于“安全第一、以人為本、服務交通、創新環保、科學實用”的綜合理念，分析研究交通組織管理技術在道路施工中的合理應用，通過運用交通駕駛行為學、認知科學、交通仿真等技術方法，結合天津市城市道路交通特征現狀，針對不同等級、不同功能、不同環境的城市道路施工制定科學合理的管理手段，規范施工作業程序，對施工作業區交通語言系統、施工作業區交通組織、施工作業交通安全評價體系等內容深入研究，降低道路施工對街道環境、城市整體形象、區域交通等影響，構建整潔、文明、安全、有序的城市道路施工環境。

j.交通標志標線設置技術研究。基于交通微觀仿真技術、駕駛行為學、認知行為學、三維仿真技術，結合交通沖突、交通安全、跟馳模型等基礎理論，分析交通標線顏色、類型、尺寸以及交通標志牌版式、字體大小、支撐方式等設置形式與駕駛員心理和駕駛行為之間關系，針對高等級道路、平面交叉口、立體交叉口、人流密集區等道路交通關鍵節點的交通標志標線設置形式進行優化分析，提出改善措施和設置原則，構建更加科學合理、舒適安全、和諧文明的道路行車環境。

4 結論

天津市正處于城市化交通的十字路口，在這樣的形勢下，解決城市交通擁堵問題就顯得尤為迫切。切實解決交通擁堵問題，重點在科學決策和規劃方面，要加強城市規劃和交通規劃的協調進行，保證各級交通管理部門統一密切配合，根據天津市道路交通實際情況，通過分析城市交通擁堵的原因，提出解決的措施和方法，因地制宜地制定科學的城市交通發展戰略和城市交通政策才是解決城市交通擁堵的關鍵。

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