獨立學院資產管理研究與實踐

莊莉 徐東紅

獨立學院資產管理研究與實踐

莊莉 徐東紅

論述了獨立學院資產問題研究的理論基礎和現實基礎，闡明了獨立學院資產管理研究的必要性、可行性，揭示了當前獨立學院資產管理現狀以及普遍存在的問題，分析了獨立學院資產管理中核心問題之一——無形資產和產權管理，并專門作了剖析，最后，探討了獨立學院資產管理的對策與建議，為獨立學院乃至公立高校資產管理提供了又一種新思路。

獨立學院資產管理產權

獨立學院主要依靠吸引社會資金、借助母體高校的優質辦學資源辦學，10多年來，獨立學院已經歷了“依托母體高校辦學”的‘依附’期（1999-2002），增強辦學自主性的‘獨立’期（2003-2008）。隨著辦學規模的迅速擴大，獨立院資產在辦學效益中發揮越來越重要的作用，但必然也面臨新的課題，如何合理利用母體資源，積極盤活存量資產，提高資產利用率，充分發揮資產的經濟和社會效益，避免在走向獨立過程的國有資產流失，以解決好獨立學院的舉辦者、合作者和管理者之間的產權分割與資產認定問題，必將對獨立學院長期生存、健康發展起著重要作用。顯然，獨立學院的資產問題研究成了大家關注的課題。

一、獨立學院資產問題研究的理論分析和現實基礎

1．獨立學院產生與發展

加速實現高等教育辦學主體多元化，舉辦各種類型的民辦高校，成為促進我國高等教育事業發展的普遍共識和必然選擇。上世紀末本世紀初，一種按新機制新模式運行的民辦二級學院（獨立學院）應運而生，而且正逐漸成為當前和今后一個時期內，我國高等教育發展的重要組成部分。目前全國已有獨立學院320所，在校生達200萬，固定資產估計達2000億以上，而且資產價值總量正在不斷增長。

（1）加速“辦學主體多元化”的進程，實現優質資源的整合。在部分具備條件的高校試辦“獨立學院”，建立以政府辦學為主，多渠道籌措經費的投資體制，這為高等教育辦學主體多元化提供了現實可能。利用社會力量投入，依托公立高校的辦學經驗和辦學資源，將民營機制和優質資源相結合，是一種有遠見的選擇，也是落實《面向21世紀教育振興行動計劃》的重大舉措。

（2）促進高等教育大眾化，滿足社會經濟發展和人民群眾需求。獨立學院的產生，有力地保證了高等教育規模擴張能力，最大限度地滿足了社會各界對高等教育數量增長的需要，一定程度上緩解了高等教育供給不足與日益增長的教育需求之間的矛盾，是一條滿足社會經濟和人民群眾需求，實現高等教育大眾化的有效途徑。

（3）加速推動校內管理改革，促進了高等教育競爭機制形成。獨立學院的產生，實現了從政府辦學單一主體向社會力量辦學的多重主體轉變，有利于高等教育競爭機制的形成，使民辦學校的效率意識和責任意識得到增強，并有力推動公辦教育的改革。

2．獨立學院資產管理研究的必要性

（1）是獨立學院明晰產權結構的必然

嚴格講，現有的獨立學院產權是不清晰的，必將會造成國有資產的流失，同時必然產生不公平的高等教育競爭。因此，研究獨立學院資產管理，有利于進一步清晰產權關系，有利于保護資源的投入者和使用者的利益，也有利于改善獨立學院的公共治理結構，只有產權清晰，才有可能真正具有獨立法人、面向市場、自主辦學。顯然，獨立學院資產管理是明晰產權結構的必然。

（2）是獨立學院建立健全管理體制的必然

獨立學院按民辦機制運行，實行董事會領導下的院長負責制，是獨立學院法人治理結構的最優選擇。但是，目前獨立學院還普遍存在不“獨”的問題，造成管理體制相對僵滯，缺乏生機和活力。建立健全獨立學院的法人治理結構，必然使董事會領導下的院長負責制發揮最大效能，因此，獨立學院只有正確處理好舉辦學校、學院董事會、董事會領導下的院長負責制、院黨委之間的關系，獨立學院的生機與活力才能得以充分發揮。

（3）是獨立學院處理好與母體高校、投資方利益關系的必然

母體高校對獨立學院有形和無形資產的投入是巨大的，在校園、校舍、專業、課程設置、招生、就業、師資、管理等都給予了獨立學院強有力的支撐，另一方面，投資方在財力上，也是獨立學院辦學的堅強后盾，但也有部分投資方未能完全履行義務。因此，明晰母體高校和合作者投入資產權，并處理好與母體高校、投資方之間的利益關系，既可防止國有資產流失，實現國有資產保值、增值，又可保障投資者和獨立學院的利益，這是獨立學院健康發展的關鍵。

3．獨立學院資產管理的可行性

《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》中，對舉辦者、合作者的責職作了明確規定，對各自投入的內容和形式以及資產的形成也作了界定，并對母體高校與合作者投入的資產進行了區分。因此，這類有關政策法規為獨立學院的發展提供了保障，也為獨立學院資產管理提供了指導意見。另一方面，獨立學院基本上都是采用母體高校投入無形資產、部分師資、管理資源、合作者出資的聯辦形式，自從“若干意見”頒布后，母體高校和合作方都對資產保護越來越重視，而且，資產的不斷增長對獨立學院發展影響越來越大，母體高校就其資產，特別是無形資產進行評估的呼聲越來越高，隨著高校資產評估理論、方法研究的不斷完善，必將為獨立學院資產評估提供條件和可能。

二、獨立學院資產管理現狀及普遍問題

1．獨立學院資產管理現狀

獨立學院資產主要是指資產的投入以及評估，包括無形資產和有形資產。獨立學院資產投入方式有三種模式：一、母體高校是獨立學院唯一的主體和產權主體：二、有實質性聯合投資和形式上聯合投資兩種，一是實質性聯辦是母體高校投入無形資產、師資及管理，辦學條件建設由合作方負責；二是形式上聯辦實際上就是模式一，合作者一般都是母體高校的二級法人單位；三、類似于實質性聯辦，只是合作方提供的辦學條件投入少一些，母體高校不但投入無形資產、師資和管理，而且母體高校將原有的分校或老校區作為投入成了基本的辦學條件。

2．獨立學院資產管理存在的問題

（1）學院管理體制不完善、制度不健全

實際狀況是，獨立學院的資產管理體制不完善、制度不健全，有的甚至可以說根本無制度可言，主要表現在：第一，認識不到位，重視不夠，資產管理機構不健全，人員分工模糊，所以就更談不上對母體高校投入的無形資產進行管理和評估。第二，財務部門、管理部門和使用者之間的職責不清，或雖有制度，卻也僅僅是表面文章，只重形式而沒有實效，尤其是導致部分固定資產分散到了各部門、自行管理和使用，有些固定資產如攝像機、照像機、筆記本電腦等常常借到個人手中成了個人資產，最終導致資產的流失。

（2）資產的產權歸屬不明晰，權責不明

獨立學院的法人財產主體人格化，資產權屬問題，至今一直沒有十分明確。另一方面，由于獨立學院資產管理、財務管理制度上的缺陷，會計核算基礎工作的薄弱，使獨立學院不同程度地存在著產權主體錯位、資產權屬不清、權責不明、保護不力和流動不暢的現象。資產管理的失控，必然導致收益分配的不合理，將直接導致合作雙方產權歸屬確認的不科學，要么出現國有資產流失或變相流失，要么損害投資雙方利益，最終嚴重影響獨立學院的可持續發展。

（3）會計核算制度不明確，核算方法尚未建立

獨立學院的會計核算，還沒有適用的會計制度，目前普遍使用的《高等學校會計制度》，帶來會計核算的不完整性，典型的方面就是高等學校會計核算實行收付實現制，對固定資產不計提折舊，不能科學、準確計算教育成本，也就不能確定合作雙方可以取得的合理回報以及辦學成本。如果使用《民間非營利組織會計制度》，顯然也不能完整反映獨立學院經濟活動。因此，獨立學院會計核算實行“權責發生制為主，收付實現制為輔”的方法值得關注。

（4）資產利用率低，造成嚴重浪費

獨立學院在資產使用管理中，普遍存在認識不到位，重視不夠，重錢、輕物，重購建、輕管理，重籌資、重使用、輕維護、輕分析籌劃。造成資產利用率低，浪費嚴重。長期以來，獨立學院的管理在一定程度上沒有擺脫母體高校模式，而對固定資產的經濟效益意識淡薄。另一方面，對經濟的預算安排十分重視，而對已形成的實物性資產不注重余缺調劑，片面追求“小而全”，不能做到物盡其用。在固定資產上，盲目購置、重復購置現象嚴重，缺乏“資源共享”機制，固定資產得不到充分利用。

三、加強獨立學院資產管理的對策和建議

1．明晰產權歸屬，加強產權管理是資產管理的重要前提

明晰產權是資產管理的前提，界定產權是確認資產所有權、歸屬的法律行為。因此，合辦之初，就應對獨立學院的產權作出科學合理的界定，建立健全清晰的產權制度和法人治理結構，對母體高校和合作方投入到獨立學院的資產進行評估，根據獨立學院合作辦學的主體性質，正確劃分產權，明確資金的產權歸屬，規范辦學行為，對獨立學院存續期間產生的資產增值分割、損失責任承擔等問題加以明確，產權歸屬的明確有助于國有資產保值增值，防止國有資產流失或變相流失。

2．加強領導，確定卓越的資產管理理念是資產管理的重要保障

（1）樹立資產管理新理念，搶抓獨立學院資產管理工作的新機遇

必須轉變思想觀念，實現計劃經濟模式下資產管理觀念向市場經濟條件下資產管理觀念的轉變，著力構建包括流動資產、固定資產、無形資產和其它資產的資產管理新體系，并對獨立學院的資產投入模式、評估及技術、回報與損失、產權等問題開展研究，以土地房屋建筑、儀器設備、圖書資料、無形資產及其評估、資產產權及其界定等五大領域作為資產管理的重點，實行科學管理。

（2）突出無形資產管理，積極探索資產評估新方法

無形資產是學院資產的重要組成部分，管理應放到突出位置，母體高校不能以犧牲無形資產的貶值、流失為代價來換取眼前的管理費和租金。突出無形資產管理，重點應抓好幾個方面的工作，主要包括：設計、細化《無形資產分類法》和無形資產管理操作規范，構建無形資產管理制度體系，建立“統一領導、歸口分級管理”的無形資產管理體制，構建無形資產信息管理系統，完善資產評估技術。形成分工明確、責任到人、管理有序的自上而下的良好管理機制。

3．規范化、科學化的固定資產管理制度是資產管理的基礎

獨立學院要強化管理，責任到人，固定資產管理制度應是自上而下，本著“誰使用誰管理”的原則，形成一級對一級負責，對固定資產全過程、各環節，要建立系統的管理制度體系。除此之外，還應建立固定資產管理責任制和責任追究制度，以及業績考評獎勵制度，真正將固定資產管理工作納入制度化、規范化、科學化軌道。

4．理順體制，健全機構，加強隊伍建設是資產管理的保證

獨立學院應專門設立資產管理協調機構、資產管理辦公室，配備高素質的管理人員，并進一步明確部門之間的管理權責、規范工作程序、理順相互關系，統一規劃、統一協調、統一目標，徹底改變過去那種“誰都負責任，職責不清、相互推諉”的混亂狀況。要著力提高管理隊伍素質，采取各種有效措施，加大對管理人員的培訓工作力度，使他們在解決資產管理問題能力和業務水平得到明顯提高。與此同時，進一步強化崗位責任意識，愛崗敬業，不斷提高自身的素質修養。

5．創新會計核算方法，是資產管理的落腳點

獨立學院要創新適合自己的會計核算制度，財務部門應加強資產細化核算，尤其要在固定資產管理方面發揮重要作用，做好固定資產的會計核算工作。在構建成本核算體系的基礎上，要合理劃分資本性支出；財務部門除了對固定資產進行價值核算、科學分類、總額控制、設置總帳外，還要設置固定資產明細帳；購置固定資產，應通過計提折舊，分期攤銷的方式均衡計入成本，為準確反映固定資產凈值，正確核算教育成本，應增設“累計折舊”科目，便于核算固定資產的累計折舊。除此之外，財務部門應積極配合資產管理部門，對資產進行帳實核對，對固定資產使用壽命和預計凈殘值進行復核，確保獨立學院的資產安全完整，保值、增值。

6．構建“協作共用、資源共建和共享”機制，是提高固定資產管理效益的有效途徑

獨立學院應著力構建“協作共用，資源共建和共享”機制，有效抑制“小而全”、重復投資所造成的資源配置不合理和浪費的現象。始終堅持盤活存量，優化增量，合理使用，提高效率的原則，充分發揮其在教學、科研和社會服務中的作用，促進跨系、室的橫向聯合、協作共用。隨著高校信息化建設步伐的加快，應充分借助校園網絡資源，開發和利用動態的、實時的資產信息管理系統，為固定資產管理提供方便，及時、準確、完整地了解所有資產狀況和最新動態，實現固定資產的信息共享，實現重要儀器等資源的協作共用、共建和共享。真正建立一種能有效解決資源配置與需求不相適應的長效機制，提高資產管理效益。

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［2］蔡雪榮.獨立學院固定資產管理探討.財會通訊.2009, (5):50-51

［3］游棟明.高校國有資產管理的問題與對策.高等農業教育.2005,4(4):48-50

［4］黃永林，方同慶.中國獨立學院財務管理的理論與實踐研究.高等教育出版社.2009

［5］李志剛.高校資產管理的問題與對策研究[D]．蘭州.西北師范大學.2005

［6］王影.普通高校舉辦獨立學院的資產問題研究[D]．廈門.廈門大學.2006

The Research and Practice of Asset Management of Independent Colleges

ZUANG Li，XU Dong-hong
Jiangsu University，Zhenjiang 212013

In this paper,the theoretical and practical basis of the research of asset problems of independent colleges were discussed,the necessity and feasibility of the research of asset management of independence colleges were clarified,the current situation of asset management of independent colleges and the prevalent existing problems were presented.Furthermore,one of the core problems in asset management of independent colleges,the management of intangible asset and property right,was analyzed and the analysis of this core problem was made specifically.Finally,the countermeasures and suggestions of asset management of independent colleges were discussed,which provided a new idea for asset management of independent colleges as well as public universities.

Independent Colleges;Asset Management;Property Right

C93

A

本文為江蘇省社會科學基金項目“江蘇省民辦高等教育研究”（項目編號：08JYD014）階段性研究成果。

莊莉，女，江蘇大學，研究方向：財務管理；江蘇鎮江，212013；

徐東紅，男，德國比勒費爾德大學碩士，研究方向:企業管理；江蘇鎮江，212013。