著作權(quán)法第三次修法起航

2011年7月13日，“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動會議”在京舉行，標志著中國《著作權(quán)法》第三次修法正式啟動。今年是《著作權(quán)法》實施二十周年，此次修法正式啟動，距離修法涉及面較廣的第一次修訂也有十年之久，俗語說“十年生死兩茫茫”，十年間經(jīng)濟、社會、科技變化之巨，對一部捆綁于新技術(shù)高速發(fā)展列車之上的法律來說，要求其作出的回應太多太多。

此次修改是《著作權(quán)法》自1991年6月實施以來的第三次修訂，從修訂原因來看，2001年12月份的第一次修訂，更多是迫于外在壓力，即為了配合我國入世的需要和履行入世之承諾，以TRIPs協(xié)議為藍本對《著作權(quán)法》進行了修訂。而2010年4月進行的第二次修訂，其根本原因是為了履行世貿(mào)組織有關(guān)中美知識產(chǎn)權(quán)爭端裁決的決定。前兩次修法從原因看，都是源于外部之壓力，而正在啟動的這次修訂卻完全是基于國內(nèi)經(jīng)濟科技發(fā)展之需求。

2001年修法中最引人矚目的新增權(quán)利是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，當時互聯(lián)網(wǎng)正進入高速發(fā)展階段，法律尚無法對其發(fā)展做出預測性的回應。事實上，在過去的十年間，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其帶來的新的商業(yè)模式正在不停地沖擊和突破原有法律規(guī)范之范圍，法律與現(xiàn)實之脫節(jié)也是如今互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)問題亂象重生之根本原因所在。十年之間，雖然行政管理、司法實踐不斷對新問題作出調(diào)整和回應，但是從法律層面看，相關(guān)法律規(guī)定之缺乏和粗放，確為著作權(quán)利益各方所詬病。事實上，《著作權(quán)法》之現(xiàn)有狀況已經(jīng)無法滿足國家建立創(chuàng)新型國家之需求，如作品創(chuàng)作力量得不到有力的保護，而傳播環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出兩極分化的情況，一部分互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式幾乎游離于法律規(guī)制范圍之外，而一部分傳播者如傳統(tǒng)廣播組織卻無法得到相應之保護。因此，此次修法一定會重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權(quán)保護問題以及版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的多方主體利益平衡之問題。

從上述分析看，此次修法大大不同于以往，是以國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求為根本推動動力的一次大調(diào)整，因此，我們可以期待這次修法必然會進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)，促進其健康有序長久地發(fā)展。而這種促進也會提升國家的核心競爭力，并且在我國法所提供的與國際社會接軌之法律平臺上，更好地參與國際競爭，適應經(jīng)濟全球化之趨勢。

此次修法還有一個顯著的特點就是，開門立法，廣納百川，目前，國家版權(quán)局已向200多家單位發(fā)放了問卷調(diào)查，并委托3個專家小組于今年底前起草修正草案。按國家版權(quán)局的工作流程，在整合草案的基礎(chǔ)上，國家版權(quán)局計劃在今年年底完成《著作權(quán)法》修訂草案初稿的起草工作。作為立法計劃的《著作權(quán)法》修訂，必然還需要較長的一段時間來達到最終的修法目的，而這一段時間正好可以提供給社會大眾廣泛討論的契機，讓各方主體在充分地爭論和分析中，明晰和調(diào)整各方利益訴求，立法者也能在這種討論中，集合權(quán)利人、使用人、傳播者以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、司法人士的意見和智慧，平衡各方利益主體，使修訂后的《著作權(quán)法》成為能夠促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的動力。