集聚資源要素做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)

長沙市委常委、市人民政府副市長(410008)張迎龍

休閑農(nóng)業(yè)是集吃、住、行、游、玩、購于一體的新興產(chǎn)業(yè)。近10年來，長沙休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。目前，全市現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)體系基本形成，共有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)1650家，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力7萬人，帶動(dòng)3.2萬公頃土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，共接待游客1600萬人次，實(shí)現(xiàn)收入22.75億元，占全省休閑農(nóng)業(yè)收入的47.8%。在長沙召開的全國休閑農(nóng)業(yè)工作座談會(huì)上，國家農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)：“休閑農(nóng)業(yè)起源于成都，發(fā)展于長沙。”

1.科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)引導(dǎo) 長沙休閑農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)末的“農(nóng)家樂”。這一產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，“小產(chǎn)業(yè)”可以做出“大文章”。2000年，長沙市就制定了休閑農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了休閑農(nóng)業(yè)的功能定位、空間布局、發(fā)展模式和開發(fā)重點(diǎn)，初步構(gòu)建了“一環(huán)三帶四板塊”的總體空間構(gòu)架：即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)走廊為依托的3條休閑農(nóng)業(yè)帶；以岳麓山、溈山、大圍山和瀏陽河豐富自然與人文資源為依托的四大休閑農(nóng)業(yè)板塊。多年來，長沙市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)基地布點(diǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等集中向休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)傾斜，堅(jiān)定了投資者信心，激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。

2.創(chuàng)新政策強(qiáng)扶持 近年來，長沙市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度不斷加大。社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到一定規(guī)模的，可以享受創(chuàng)業(yè)富民、招商引資、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。新增農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目3年扶持期內(nèi)，市屬行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，稅收中地方所得部分全部用于創(chuàng)業(yè)扶持。扶持期以后，成長性好的企業(yè)可繼續(xù)給予2年獎(jiǎng)勵(lì)性政策扶持。市財(cái)政農(nóng)業(yè)和旅游切塊資金中每年都要安排500多萬元，專項(xiàng)用于休閑農(nóng)業(yè)扶持。此外，各區(qū)縣(市)也相繼出臺(tái)了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在各級(jí)優(yōu)惠政策的共同引導(dǎo)下，長沙市休閑農(nóng)業(yè)投資年均增速保持在25%以上。全市現(xiàn)有投資過千萬元的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)30多家。

3.優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)服務(wù) 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開一個(gè)“水沛溫適”的環(huán)境。硬件環(huán)境方面：長沙市將新農(nóng)村示范點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，光明村、關(guān)山村就是其中的典型代表；農(nóng)村電力擴(kuò)容、公路通達(dá)、安全飲水、環(huán)境整治“四大工程”首先在休閑農(nóng)業(yè)布點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤档土诵蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。政務(wù)環(huán)境方面：建立由市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、旅游、規(guī)劃、國土、林業(yè)、畜牧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市場環(huán)境方面：在全國率先出臺(tái)了《長沙市農(nóng)家樂星級(jí)劃分及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將農(nóng)家樂劃分成5個(gè)星級(jí)，進(jìn)行統(tǒng)一授牌，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，全市國家級(jí)星級(jí)農(nóng)莊6家，省級(jí)五星的28家、四星的20家、三星的17家。此外，大力扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，著力提高休閑農(nóng)業(yè)的組織化程度。

4.發(fā)揮優(yōu)勢強(qiáng)特色 長沙具有深厚的湖湘文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的山水洲城自然風(fēng)貌，同時(shí)擁有省會(huì)城市的區(qū)位、交通、物流等優(yōu)勢。近年來，長沙市按照“凸現(xiàn)亮點(diǎn)、打造賣點(diǎn)”的總體思路，包裝了一批生態(tài)觀光游、節(jié)慶活動(dòng)游、民居古鎮(zhèn)游等特色產(chǎn)品。為加大休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介力度，長沙市先后策劃舉辦了鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村休閑旅游采風(fēng)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽、“十佳休閑旅游好去處”評(píng)比等一系列活動(dòng)，給長沙休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的市場和無限的商機(jī)。