中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理常見的問題及改進(jìn)措施

張澤宇，董燕語，王 俊

(陜西省咸陽市羊毛灣水庫管理局，陜西咸陽713300)

工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)是近十幾年來新發(fā)展起來的一種工程建設(shè)保障機(jī)制，不僅可以有效控制工程投資和建設(shè)工期，同時(shí)可以協(xié)調(diào)和維護(hù)業(yè)主和施工企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位、監(jiān)理單位、以及工程施工企業(yè)三方的利益共贏，得到社會(huì)工程建設(shè)的普遍認(rèn)可［1］。但由于我國(guó)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制度的研究起步較晚，同時(shí)受到傳統(tǒng)工程建設(shè)思想的束縛，特別是在一些中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中，存在工程建設(shè)監(jiān)理體制不健全、監(jiān)理保障相關(guān)法律法規(guī)不完善、工程監(jiān)督管理權(quán)責(zé)混亂等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展，導(dǎo)致工作建設(shè)質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。因此，對(duì)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，并有針對(duì)性得采取一些改進(jìn)性控制措施，對(duì)提高工程建設(shè)監(jiān)理綜合水平、保障工程整體建設(shè)質(zhì)量等方面具有相當(dāng)大的工程實(shí)際意義。

1 中小型工程建設(shè)監(jiān)理組成及任務(wù)

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員搭配是否科學(xué)合理直接影響到整個(gè)工程的建設(shè)監(jiān)理水平，對(duì)工作建設(shè)質(zhì)量起重要作用。工程建設(shè)監(jiān)理單位是在招投標(biāo)過程由業(yè)主單位根據(jù)工程的實(shí)際情況選定的具有相關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的獨(dú)立法人實(shí)體。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是由中標(biāo)監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理合同要求派駐到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理工程師及相關(guān)輔助監(jiān)理員臨時(shí)組成。工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過程中主要負(fù)責(zé)根據(jù)工程特性選取合適的施工單位和項(xiàng)目分項(xiàng)承包商，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求審核承包單位的工程建設(shè)資質(zhì)文件。在工程施工前，充分審核工程的施工圖紙和相關(guān)建設(shè)單位提供的施工組織設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃、人員安排等施工前準(zhǔn)備文件，并督促和協(xié)調(diào)業(yè)主單位召開施工前的聯(lián)合會(huì)議，并由工程總監(jiān)理工程師在會(huì)議上充分介紹工程建設(shè)監(jiān)理的整理流程、權(quán)責(zé)等相關(guān)內(nèi)容。在施工過程中嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)人員和施工材料，并安排相應(yīng)的監(jiān)理人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督控制現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量水平。為了保證工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展和工程整體建設(shè)監(jiān)理水平，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和各類輔助監(jiān)理員共同組成，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制，明確規(guī)定各監(jiān)理人員的職責(zé)和權(quán)限，推動(dòng)工程建設(shè)監(jiān)理工作高效穩(wěn)定的進(jìn)行。

2 中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中存在的問題

中小型水利工程作為水利工程中重要的組成部分，在工農(nóng)業(yè)供水、城市防洪、發(fā)電等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但在實(shí)際工程建設(shè)監(jiān)理過程中，由于受到傳統(tǒng)工程建設(shè)意識(shí)和管理體制的束縛，普遍存在重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)質(zhì)量水平。

2.1 監(jiān)理保障機(jī)制不完善

2.1.1 業(yè)主單位的不重視

在《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》文件中明確要求工程總投資在200萬元以上由國(guó)家融資或直接使用國(guó)有資金進(jìn)行建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，必須由具有相關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理，并在工程建設(shè)時(shí)建立完善的工程項(xiàng)目監(jiān)理體制［2］。但一些小型水利工程業(yè)主單位對(duì)建設(shè)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)較缺乏，不重視工程建設(shè)監(jiān)理的重要性，采取不監(jiān)理制或由業(yè)主單位自己負(fù)責(zé)的方式。由于業(yè)主單位沒有招投第三方監(jiān)理單位由自己擔(dān)當(dāng)監(jiān)理任務(wù)，在監(jiān)理工程中對(duì)監(jiān)理的任務(wù)和流程的不熟悉，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)較多的工程質(zhì)量事故，并且沒有第三方出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，造成工程建設(shè)工期和質(zhì)量得不到有效保障［3］。

2.1.2 權(quán)責(zé)混亂、合同管理差

監(jiān)理單位通常是通過招投標(biāo)形式受雇于業(yè)主單位，并按照合同要求在工程建設(shè)過程中履行自己的權(quán)責(zé)和義務(wù)。但在實(shí)際中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中，普遍存在業(yè)主單位監(jiān)理合同履行管理態(tài)度較差現(xiàn)象，經(jīng)常從自身利益出發(fā)干擾監(jiān)理工程師正常工作，導(dǎo)致在工程建設(shè)監(jiān)理過程中監(jiān)理工程師的監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能不能得到有效發(fā)揮，給工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量埋下巨大安全隱患。同時(shí)有的業(yè)主不從客觀條件出發(fā)，造成工程建設(shè)承包合同變更較多，導(dǎo)致監(jiān)理人員在建設(shè)監(jiān)理工作開展時(shí)不能很好得與業(yè)主單位和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，造成工程監(jiān)理工作不能按照預(yù)計(jì)的計(jì)劃和流程順利開展。

2.2 設(shè)計(jì)和施工步驟程序紊亂

工程施工圖紙是工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的有效保障基礎(chǔ)。但有的中小型水利工程由于業(yè)主單位為了節(jié)省工程的總體投資，往往由自己設(shè)計(jì)，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)理工程師很難協(xié)調(diào)業(yè)主單位與施工企業(yè)雙方共同解決施工中所遇的問題。同時(shí)中小型水利工程在施工過程中普遍存在施工等設(shè)計(jì)、邊設(shè)計(jì)邊施工等情況，若設(shè)計(jì)人員對(duì)工程特性掌握不好，就會(huì)導(dǎo)致工程返工、停工等現(xiàn)象，而且由于設(shè)計(jì)的不達(dá)標(biāo)，承包商的索賠增多，造成監(jiān)理工程師在設(shè)計(jì)單位、承包單位、監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)工作量增多，影響工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展［4］。

2.3 承包商資質(zhì)水平不匹配

在許多小型水電站的建設(shè)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)，承包商多為當(dāng)?shù)嘏R時(shí)組建的工程隊(duì)，存在管理人員混亂、技術(shù)水平低、設(shè)備條件差等弊端，同時(shí)有的承包商的資質(zhì)與合同要求不符，施工中停工返工現(xiàn)象較嚴(yán)重，給監(jiān)理人員帶來巨大的核查、督促工作量，從而造成工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度難以得到保障。

2.4 監(jiān)理隊(duì)伍水平的不齊

我國(guó)開展工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作起步較晚，工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍主要由退休的工程技術(shù)人員或剛畢業(yè)的學(xué)生組成，監(jiān)理隊(duì)伍中出現(xiàn)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。不同年齡段的監(jiān)理人員間思想溝通較困難，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)理工程開展較緩慢，不能按照監(jiān)理程序和細(xì)則順利開展工作，影響工程的整體監(jiān)理進(jìn)度和質(zhì)量控制水平。

3 改進(jìn)控制對(duì)策與建議

3.1 完善工程建設(shè)監(jiān)理制度

在中小型工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主單位應(yīng)該注重工程建設(shè)監(jiān)理的作用，積極配合工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)完成工程前的施工企業(yè)、分項(xiàng)承包商的選取工作，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目監(jiān)理合同要求履行好自己的權(quán)責(zé)和義務(wù)，保障工程建設(shè)監(jiān)理工程的順利展開。

3.2 加強(qiáng)工程建設(shè)各方的合同意識(shí)

建立完善的工程建設(shè)管理法律法規(guī)制度，減少或杜絕業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工三方為一體的工程建設(shè)違規(guī)現(xiàn)象，建立社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的工程招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)管制度，并在工程建設(shè)過程中加強(qiáng)各方的合同履行意識(shí)，規(guī)范工程各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展［5］。

3.3 努力提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)水平

建監(jiān)理單位應(yīng)該定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)監(jiān)理人員的技能和綜合素質(zhì)水平。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，必須建立科學(xué)有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督考核制度，規(guī)范監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)和義務(wù)。對(duì)于工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的矛盾和疑問要及時(shí)處理，如遇超越權(quán)責(zé)范圍的問題，監(jiān)理人員應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，力求在最短時(shí)間內(nèi)給予明確的解決措施，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。采取增加工資、福利待遇等多種激勵(lì)措施引進(jìn)各類技術(shù)人才，有效壯大監(jiān)理隊(duì)伍，并結(jié)合科學(xué)合理的管理和分配機(jī)制，組成高素質(zhì)、高水平的穩(wěn)定高效的工程建設(shè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)束語

完善中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理制度，保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量水平具有相當(dāng)大的工程實(shí)際意義。要提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，首先要業(yè)主單位給予充分的支持，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格要求工程建設(shè)各方按照合同要求履行各自的權(quán)力和義務(wù)，保障工程建設(shè)按照監(jiān)理規(guī)劃目標(biāo)高效穩(wěn)定的進(jìn)行，提高工程整體建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量水平。

［1］ 李建強(qiáng).中小型水利水電工程總監(jiān)理工程師工作的幾點(diǎn)體會(huì)［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2009，276(07):52，55.

［2］ 韋志立，聶向田.建設(shè)監(jiān)理概論［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2001.

［3］ 陳延飛.論小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2010，(02):39－40.

［4］ 趙陽.淺談水利水電施工階段的監(jiān)理控制［J］.水利電力機(jī)械，2007，29(12):195－197.

［5］ 黃忠赤.堤防工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的作用與編寫［J］.治淮，2005，(03):23.