芻議尚志市中小型水庫除險加固工作

李冬梅，李 明

(尚志市尚志鎮水利水保站，黑龍江尚志150600)

尚志市行政區域面積8 840 km2，地形主要由山地、丘陵、河谷構成，素有“八山、半水、分半田”之稱，境內主要有螞蟻河、拉林河、阿什河三大水系，其中流域面積在100～200 km2的河流有8條，流域面積200 km2以上的河流13條，水資源比較豐富。

目前有中小型水庫57座，其中中型水庫3座，小(1)型水庫19座，小(2)型水庫35座。除中型三股流水庫始建于1945年外，其余水庫均為解放后修建。這些水庫的建設，都明顯有著“三邊工程”特點，即邊勘測、邊設計、邊施工，工程質量和安全隱患比較突出，工程運行管理成本較高，目前大多水庫存在工程不配套、未達標等問題，也存在著不同程度的安全隱患。自1999開始，尚志市先后對3座中型水庫、8座小型水庫進行了除險加固，取得了顯著效果，下面對其做法進行總結。

1 加強組織領導

水庫除險加固是造福百姓的民生工程，市政府高度重視，批準組建了病險水庫除險加固工程項目建設管理處，與相關單位簽訂工程目標責任狀，制定了工作制度，落實相關責任人，有效形成工作合力。工程建設過程中，省水利廳及哈市水務局領導也多次檢查調研、現場指導，明確了工作方向和工作目標，增強了建設單位的工作信心和責任感。

2 強化前期工作

水庫大壩安全鑒定和初步設計等前期工作是準確掌握水庫主要病險情，確定合理加固措施，確保工程效益的重要保證。

2.1 水庫大壩安全鑒定

根據水利部要求，各地水行政主管部門要對行政區劃內中小型水庫工程現狀進行全面摸底，組建由工管、水文、地質、設計等有關方面專家組成的“大壩安全鑒定小組”，對存在安全隱患的病險水庫進行安全鑒定，對水庫主體工程、配套工程進行評估，確定其安全等級，分析存在問題，確定處理方案，形成書面報告，報水利部松遼委和南京大壩中心審查，這是水庫除險加固立項的第一項工作。自1999年開始，尚志市水務局在省水利廳和哈爾濱市水務局的指導下開展了水庫大壩安全鑒定工作，共對11座中小型水庫進行了安全鑒定，提出了鑒定報告，上報水利部審查。

2.2 工程的勘察設計

根據安全鑒定報告的內容，展開除險加固工程的勘察、設計工作。由于除險加固工程具有施工難度大、質量要求高、施工范圍廣等特點，對設計單位能力、水平的要求也就近乎苛刻，所以，尚志市水務局將勘察、設計工作委托給黑龍江省水利水電勘測設計研究院、哈爾濱市水利規劃設計院兩家單位，這兩家單位是具有一級和二級資質，設計力量雄厚，經驗豐富，成果水平高，由他們承擔設計工作，能確保除險加固項目基礎工作的順利進行。

3 確保工程質量

3.1 落實“四制”保規范

1)實行項目法人制度。針對每一個工程都落實了項目法人，以確立工程項目法人責任。

2)嚴格執行招投標制度。在初設批復、投資計劃下達后，經省廳同意我們委托黑龍江省大禹水利建設咨詢有限責任公司作為招標代理單位，在省水利工程建設管理中心監督下，全部進行公開招標，擇優選擇施工隊伍，避免了“關系工程”“暗箱操作”現象的發生，確保了工程建設的高質量、高標準。

3)認真落實建設監理制度。我們委托具有資質的黑龍江百佳建設工程監理有限公司作為施工監理，監理做到了持證上崗。

4)是落實合同管理制。按照施工合同約定，重點對工期、隱蔽工程，價款結算，設計變更等進行檢查，確保施工質量。

3.2 加強資金管理保投入

建立健全資金投入機制，切實抓好工程資金的管理，嚴格執行財務管理制度，做到專款專用。制定了《尚志市病險水庫除險加固工程專項資金管理辦法》，明確了業主的職責，對資金使用、資金撥付、工程驗收等情況進行詳細的規定，并制定了獎懲措施，保證了資金使用安全。成立了檢查驗收組，進行“三查”，即:查工程項目和工程量，防止出現虛報工程量現象;查工程進度，督促落伍企業趕進度;查質量，對工程沒有達到設計標準的，堅持返工重做，切實管好用好病險水庫建設資金，提高資金使用效益。

3.3 嚴把“三關”保質量

1)嚴把質量標準關。開展了質量管理的三大體系。實施項目法人單位及監理單位組成的質量控制體系。項目法人單位按照工程建設項目管理要求，明確監理工和師在工程建設中職責，要求項目監理在日常“三控兩管一協調”的基礎上，針對各工程項目的設計及施工要求，嚴格按照工程質量控制辦法，要求對施工單位的施工組織設計、技術措施、重要工序、關鍵部位，薄弱環節提出質量控制細則和辦法，并在監理工作中進行跟蹤檢查或旁站。實施施工單位質量保證體系。施工單位在工地設有項目經理部、技術負責人、質量檢查組，負責施工質量保證工作，施工中執行了“三檢”制，合格后報請監理工程師檢驗，從而實現施工單位的質量保證。實施政府部門質量監督體系。建設中，黑龍江省水利工程質量監督中心站和哈爾濱市水利工程質量監督站為質量監督單位，以巡回監督方式對工程質量進行監督檢查，從而保證了政府的有效監督。

2)嚴把材料設備關。對工程所需的各種材料，必須經監理考察認定，并經質檢部門試驗合格后方可進場。

3)嚴把工程驗收關。開展了圖紙會審、技術交底制、材料檢驗制和單元工程驗收制度。每道工序特別是隱蔽工程必須完成設計批復內容，經技術科和監理共同驗收，并經監理報批同意并簽字后，才能進入下一道工序。

4 做好工程管理

水庫大壩的疏于管理、維護不足也是重要的安全隱患之一。尚志市的小型水庫一般由所在地行政村管理，甚至直接由養魚承包人管理，這就導致了這些水庫管理、維護嚴重不足，從而加重了安全隱患。針對這種情況，水庫管理工作必須解決以下問題:

1)落實管理人員。每個水庫都應配置相應的專業管理人員，特殊情況下也可以配置非專業人員，但是必須經過崗前培訓，合格后方可進行水庫管理工作。

2)落實管理制度。每座水庫都必須按照經水行政主管部門批復的管理制度、原則、計劃等進行管理，同時，制定統一的安全管理責任制。

3)加強維修養護。目前小型水庫的維護資金沒有明確來源，這就導致了經常出險情，其根源還是平時養護不足，如果平時養護跟上，抵抗較大險情的能力也就提高了。因此，明確維護資金來源是重中之重，可以采取明確小型水庫多種經營收入維修資金提取比例的辦法，確保小型水庫日常維護的正常進行。

4)制定應急預案。水行政主管部門應及時、準確掌握每座水庫的真實情況，針對不同的情況制定相應的應急預案，尤其是度汛預案，明確水情觀測、信息傳遞、搶險程序、物資調配等細節，把人民群眾的生命財產安全放到第一位。