縣級水利規(guī)劃應注重加強的幾個方面工作

胡永富，佟宇明，焦紹光

(1.密山市湖濱澇區(qū)水利水保總站白泡子分站，黑龍江密山158300;2.依蘭縣水土保持監(jiān)督站，黑龍江依蘭154800;

3.密山市集賢灌區(qū)水利水保總站當壁鎮(zhèn)分站，黑龍江密山158300)

根據水利規(guī)劃的治理開發(fā)任務目標，縣級水利規(guī)劃可分為綜合利用水利規(guī)劃，即統籌考慮兩項以上任務的水利規(guī)劃;專業(yè)水利規(guī)劃，即著重考慮某一任務的水利規(guī)劃。按研究對象又可分為流域規(guī)劃，即以某一流域為研究對象的水利規(guī)劃;地區(qū)水利規(guī)劃，即以本行政區(qū)為研究對象的水利規(guī)劃;水利工程規(guī)劃，即以某一工程為研究對象的水利規(guī)劃。縣級水利規(guī)劃，是省、市級水利規(guī)劃的組成部分，也是地方經濟發(fā)展總體規(guī)劃的基礎。完善的縣級水利規(guī)劃可有效引領和推動區(qū)域水利事業(yè)科學、和諧發(fā)展，為地方的經濟建設、新農村建設、改善民生提供水利保障和支撐。隨社會的不斷發(fā)展與進步，對農村的水利工作提出了新的要求，給水利規(guī)劃賦予了新的內涵。為滿足新時期農村發(fā)展對水利工作的要求，縣級水利規(guī)劃應注重加強以下幾個方面的工作。

1 堅持科學發(fā)展觀

樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，將“以人為本，全面、協調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好的生態(tài)文明以及社會主義和諧社會等發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實到規(guī)劃中去;堅持新時期水利工作方針，體現從傳統水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路;遵循人與自然和諧、生態(tài)環(huán)境健康、水資源永續(xù)利用的理念，堅持保障經濟發(fā)展與改善民生相結合，農業(yè)水利與生態(tài)水利、小城鎮(zhèn)水利相統一，區(qū)域水利發(fā)展與社會經濟發(fā)展相協調的原則;圍繞社會主義新農村建設的總體目標，以滿足區(qū)域經濟、社會發(fā)展需求和提高人民生活質量為出發(fā)點，實現人與自然和諧，保障區(qū)域經濟、社會又快又好發(fā)展。

2 以促進社會主義新農村建設為中心

水利是新農村建設的重要組成部分，也是保障建設新農村的重要基礎設施，關系到農村人口的生存、農民生活、農業(yè)生產、農村生態(tài)等方面。縣級水利規(guī)劃要加強堤防、水庫、閘壩等防洪工程建設，有效地防御流域性、區(qū)域性洪水的襲擊，使農村廣大人民群眾的生命和財產安全得到保障;通過灌區(qū)、澇區(qū)、水庫、塘壩、泵站、機電井等工程建設，提高農田灌溉能力，有效抗御旱、澇災害;調整、優(yōu)化配置水資源，積極推進區(qū)域供水，把優(yōu)質的水源優(yōu)先安排用于生活，保障農村人口的飲用水安全，為各行各業(yè)的發(fā)展提供必要的水資源;積極開展小流域綜合治理和溝道、泡澤水環(huán)境治理，改善農村生活和生態(tài)環(huán)境。

3 搞好與上位規(guī)劃銜接

縣級水利規(guī)劃是省、市級水利規(guī)劃的下級規(guī)劃，必須搞好與上級各種規(guī)劃的銜接。縣級地區(qū)(綜合)水利規(guī)劃要服從市級地區(qū)水利規(guī)劃、上級的水資源開發(fā)利用、防洪、灌溉、排澇等水利工程(專業(yè))規(guī)劃;縣級的灌區(qū)、澇區(qū)等水利工程規(guī)劃要服從同級的水利地區(qū)規(guī)劃。同時，縣級水利規(guī)劃要與同級的國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、農村人口集中居住等相關行業(yè)規(guī)劃相協調，與“場縣共建”、“連片代耕”等要求相適應。

4 整合資源合理利用

隨著人們資源意識的提高和水資源開發(fā)利用政策的鼓勵，非水利行業(yè)和個人修建的小水庫、塘壩等水源工程不斷增多，占有的水資源量不斷增加。但這部分水源工程大部分用途單一，效益不高，造成水資源的閑置和浪費。例如，密山市現有企事業(yè)單位和個人自建小型水庫31處，塘壩52處，流域控制面積358 km2，總庫容達3 620萬m3，占全市地表水資源量的6%。這部分水庫、塘壩主要用于養(yǎng)魚或閑置，灌溉面積不足20 hm2。水利規(guī)劃中，要堅持水資源統一管理的原則，把這部分可利用水資源統一納入規(guī)劃，以供水收費的方式，變單一用途為灌溉、養(yǎng)殖、旅游等多項供水，充分發(fā)揮有限水資源的經濟和社會綜合效益。

5 增加水利工程管理用地內容

水利工程管理用地主要用于營造、種植工程防護林、草，防汛搶險和管理設施建設等，是水利工程保護和管理的必要條件。但在縣級水利規(guī)劃中沒有將工程管理用地納入規(guī)劃內容，使水利工程得不到應有的保護和正常管理。水利工程管理用地，是法律賦予水利行業(yè)取得土地資源開發(fā)利用的權利。縣級水利規(guī)劃要依據《水法》、《土地法》、《黑龍江省水利工程管理條例》及相關規(guī)定，將工程管理用地納入水利規(guī)劃內容，在規(guī)劃報告中單列章節(jié)進行規(guī)劃、說明，費用納入工程造價。同時報同級土地管理部門，并納入土地利用規(guī)劃。

6 及時修訂規(guī)劃

水利規(guī)劃要與時俱進，滿足國民經濟發(fā)展、調整等戰(zhàn)略布局的變化而變化。縣級水利規(guī)劃應根據實際需要和上位規(guī)劃的修定，按有關規(guī)范要求，適時組織修訂。修定前，要組織有關部門和專家對水利規(guī)劃的實施情況及適應性等進行評估，評估結論作為規(guī)劃修訂依據。需要調整原規(guī)劃目標或對原規(guī)劃總體布局、骨干工程規(guī)模和重要對策、措施等重大變更的，可以重新編制規(guī)劃;其他一般性變更可以用專項補充的方式納入原規(guī)劃。規(guī)劃的修訂、變更等，要報原批準機關批準或備案。

7 結語

隨國家國民經濟發(fā)展“十二五”計劃的實施，水利事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，與時俱進地搞好水利規(guī)劃，是各級水行政主管部門的重要任務。隨“強縣擴權”、“省管縣”進程的不斷深入，搞好縣級水利規(guī)劃，突出縣級水利規(guī)劃的單獨性，使其進一步完善并形成體系，對新時期水利事業(yè)的整體發(fā)展和促進區(qū)域地方經濟發(fā)展都具有重要意義。

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