北票市河道水環(huán)境整治措施探析

王清君，馬自學(xué)

(1.遼寧省北票市河務(wù)管理處，遼寧北票122100;2.遼寧省北票市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，遼寧北票122100)

2009年年初以來(lái)，北票市河務(wù)管理處緊緊圍繞發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持重治本、重機(jī)制、重實(shí)效，使鎮(zhèn)、村級(jí)河道整治后重新煥發(fā)出勃勃的生機(jī)，逐步恢復(fù)了整潔、自然、生態(tài)的鄉(xiāng)村河道面貌，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了明顯的樣板效應(yīng)。現(xiàn)就北票市河道水環(huán)境整治成果進(jìn)行綜合分析，總結(jié)如下，供同行參考。

1 河道綜合整治成果

1.1 河道淤積物和污染源的清除工作

北票市河道綜合整治工作重點(diǎn)有寶國(guó)老、西官營(yíng)、龍?zhí)兜?7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及顧洞河(龍?zhí)逗?、涼水河、西官營(yíng)河等重點(diǎn)整頓河流，截止8月末，向河道直排污水的選鐵礦企業(yè)已經(jīng)全部取締，污染源基本清除，臨河段不能清除的實(shí)行硬圍，進(jìn)行綜合整治，取締直排小鐵碾子 167個(gè)，清理礦渣62.5萬(wàn)m3。

1.2 河道采砂管理和治理

今年北票市的河道經(jīng)營(yíng)性采砂全部實(shí)行保證金制度，北票市河務(wù)管理處指派3人專門進(jìn)行采砂管理，巡回檢查，開(kāi)采時(shí)有計(jì)劃的進(jìn)行疏浚，砂坑及砂堆及時(shí)回填，目前已經(jīng)清理12萬(wàn)m3，河道綜合整治工作取得較大進(jìn)展。截止8月末，全市已經(jīng)投資3 224萬(wàn)元，完成河道綜合整治55.22 km，動(dòng)用砂土方79.54萬(wàn)m3，石方13.87萬(wàn)m3，混凝土0.66萬(wàn)m3。

1.3 河道綜合整治規(guī)劃編制工作

北票市重點(diǎn)整治的龍?zhí)逗?也叫顧洞河)、涼水河(原涼水河和西官營(yíng)河)、東官營(yíng)河、老寨川河等河流已經(jīng)完成編制《河道治理規(guī)劃說(shuō)明書(shū)》，其他河流正在組織實(shí)施。

2 采取的整治措施

2.1 加大整治力度

建立長(zhǎng)效機(jī)制，北票市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的河道綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)要求，成立了以行政一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備精干人員，提供組織保障。在今年2月、4月、5月、7月份，市政府在每一階段都召開(kāi)河道綜合整治工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道綜合整治工作進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和安排部署，并分別召開(kāi)專題會(huì)議，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。在相關(guān)會(huì)議上，市政府領(lǐng)導(dǎo)每次都把河道水環(huán)境整治當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。北票市高度重視河道綜合水環(huán)境整治工作，市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)年初主持召開(kāi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的河道綜合整治工作會(huì)議，對(duì)北票市的河道綜合整治進(jìn)行全面部署，明確任務(wù)指標(biāo)和責(zé)任部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門集中時(shí)間，集中人力，按照北票市河務(wù)管理處提出的大干100 d的要求，保質(zhì)、保量，力爭(zhēng)提前完成整治任務(wù)，使我市的河道綜合整治工作取得顯著成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門立即行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服困難，嚴(yán)格執(zhí)法，加快進(jìn)度，嚴(yán)格按照市政府的要求實(shí)施，堅(jiān)決頂住了說(shuō)情風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

2.2 提高整治標(biāo)準(zhǔn)

北票市河務(wù)管理處在年初確定了河道綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，以前北票市的整治標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。為此，北票市重新制定整治標(biāo)準(zhǔn)，市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，河道綜合整治要一次整治，一次到位，絕對(duì)不留隱患和死角，在河道綜合整治時(shí)必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，杜絕向河道直接或間接排放尾礦、尾砂、礦渣、垃圾等，已經(jīng)排放到河道內(nèi)的所有尾礦、尾砂、礦渣、垃圾及修建在河道內(nèi)的尾礦庫(kù)全部清除出河道范圍，恢復(fù)原狀;不能全部清除的，臨河段按照規(guī)劃清除到規(guī)劃寬度，并按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬圍處理(硬圍處理主要是指采取石籠、漿砌石、混凝土等工程措施)或河道治理。硬圍或河道治理必須按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，同時(shí)規(guī)定，工程主體結(jié)構(gòu)形式為石壩的，每延長(zhǎng)米砌筑石方量不少于3 m3，工程主體結(jié)構(gòu)形式為砂壩的，每延長(zhǎng)米填筑砂方量不少于15 m3。以前治理河段沒(méi)有達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的都列入整治范圍。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，相關(guān)部門立即按照市政府的要求組織實(shí)施，對(duì)向河道直排的選鐵等企業(yè)堅(jiān)決取締，將設(shè)備遷走，廠房拆遷，河道內(nèi)的尾砂、礦渣等能清除的盡量清除，不能清除堆放在河道兩岸的進(jìn)行硬圍處理。采取當(dāng)?shù)卣畬俚乜刂坪拖嚓P(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)整頓相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)有偷排、跑、漏等現(xiàn)象，相關(guān)部門實(shí)行上限處罰，并采取補(bǔ)救措施，該取締的堅(jiān)決取締，從根源上制止違法行為的發(fā)生。截止8月末，向河道直排的167個(gè)小鐵碾子企業(yè)已經(jīng)全部取締，設(shè)備全部遷走，廠房全部拆遷。

2.3 強(qiáng)化考核機(jī)制

市委、市政府以高壓態(tài)勢(shì)將河道水環(huán)境綜合整治工列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)考核機(jī)制，市考核辦和水務(wù)局組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，考核機(jī)制規(guī)定，河道綜合整治達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法治河標(biāo)準(zhǔn)記分，發(fā)現(xiàn)直排或未達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行減分，并計(jì)入崗位目標(biāo)考核總分。考核機(jī)制得分直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作政績(jī)掛鉤，實(shí)行末位淘汰制，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性和積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)市里總體要求采取了不同的措施，如西官營(yíng)鎮(zhèn)政府對(duì)選礦企業(yè)實(shí)行保證金制度，即現(xiàn)在沒(méi)有向河道排放的企業(yè)，也必須按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模交納保證金，如果發(fā)現(xiàn)排放或跑、漏現(xiàn)象，保證金不予退還，提高了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3 結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)

北票市河務(wù)管理處認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府的部署和要求，緊密結(jié)合水利工作實(shí)際，振奮精神抓開(kāi)局，求真務(wù)實(shí)抓推進(jìn)，形成合力抓落實(shí)，把水環(huán)境治理、水利行業(yè)管理等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)好、完成好，為水務(wù)局和市政府河道水環(huán)境整治提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提出整治措施，為北票市水環(huán)境整治和構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)清醒地看到，水環(huán)境整治的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性決定著今后還有很長(zhǎng)的路要走。仍需積極探索鎮(zhèn)、村級(jí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上改善廣大農(nóng)村地區(qū)中小河道臟、亂、差的面貌，確保河道水環(huán)境整治效果。要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，完善市鄉(xiāng)聯(lián)手、部門協(xié)同的工作機(jī)制，年年進(jìn)行“水環(huán)境與和諧社會(huì)”主題實(shí)踐活動(dòng)。

［1］ 楊德明.最新水庫(kù)大壩安全質(zhì)量監(jiān)督管理與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)及防汛防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)措施指導(dǎo)手冊(cè)［R］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.

［2］ 柳學(xué)振，佟明輝.治河與防洪［M］.北京:水利電力出版社，1991.

［3］ 尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定.國(guó)家經(jīng)貿(mào)委［2000］20號(hào)，2000.

［4］ 錢寧，萬(wàn)兆惠.泥沙運(yùn)動(dòng)力學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，1983.

［5］ 武漢水利電力學(xué)院水力學(xué)教研室.水力計(jì)算手冊(cè)［R］.北京:水利出版社，1980.