巴彥縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)踐

趙丹陽，馬 亮

(巴彥縣水務(wù)局，黑龍江巴彥151800)

巴彥縣位于黑龍江省中部偏南，松花江中游北岸。全縣幅員面積3 137.7 km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、116個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬。從2009年下半年開始，全縣按照水利部2009年5月下發(fā)的，關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展以提升監(jiān)督管理能力為目標(biāo)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，形成了水保監(jiān)督管理規(guī)范化工作體系。水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要水保部門自身努力，而且需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的配合與支持。

1 主要作法

1.1 制定巴彥縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案

方案明確了指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹《水土保持法》，以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，切實(shí)減少生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障巴彥縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。結(jié)合我縣水土保持監(jiān)督管理實(shí)際，按照分類實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，制定了“巴彥縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案”，明確了全縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、工作職責(zé)、時(shí)間安排、保障措施等。

1.2 廣泛深入地采取各種形式，進(jìn)行水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育，提高了人們遵守水土保持法的自覺性

我們堅(jiān)持把宣傳教育工作放在首位，在全縣城鄉(xiāng)開展了生動(dòng)活潑的宣傳水保法律、法規(guī)的群眾活動(dòng)，全縣宣傳教育面達(dá)到80%以上。廣大干部群眾，特別是從事開礦建廠、挖砂采石等活動(dòng)的單位和個(gè)人，對水土保持法有了更深的了解，懂得了允許干什么，禁止干什么，以及違反水土保持法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而提高了人們執(zhí)行水保法的自覺性。

1.3 水務(wù)水保部門真正承擔(dān)起國家賦予的三個(gè)職責(zé)

根據(jù)國家賦予水保部門的三個(gè)職責(zé)，即:水土資源開發(fā)的審批權(quán)，破壞水土資源的查處權(quán)，水土流失防治費(fèi)的收繳權(quán)。我們堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對開礦建廠、挖砂采石的單位和個(gè)人進(jìn)行了多次全面的普查，在普查過程中，我們發(fā)現(xiàn)華山鄉(xiāng)、德祥鄉(xiāng)等有四家石場和磚廠，既沒有申報(bào)水土保持方案，又沒有繳納水土流失防治費(fèi)，根據(jù)《水土保持法》和地方性法規(guī)，我們立即責(zé)令他們停止違法行為，限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，四家石場和磚廠在縣水保辦的協(xié)助下，7 d內(nèi)補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，足額繳納了水土流失補(bǔ)償費(fèi)。通過本案的處理影響教育了一大批群眾。到目前為止，全縣32家磚瓦、砂石廠全部申報(bào)了水土保持方案，并獲得批準(zhǔn)，水土保持方案申報(bào)率100%，審批率100%。

2 幾點(diǎn)體會(huì)

2.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵

縣委、縣政府對水土保持監(jiān)督能力建設(shè)非常重視，把水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)做為依法治縣的重要組成部分來抓。正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，使我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

2.2 宣傳教育是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的前提

實(shí)踐證明，全社會(huì)公民法律知識(shí)熟悉程度和執(zhí)法成效是密切相關(guān)的。貫徹實(shí)施《水保法》，從根本上說是從教育入手，培養(yǎng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的法律意識(shí)，教育公民人人懂得水保法，人人遵守水保法，人人與違反水保法的行為作斗爭，這是我們執(zhí)法的根本目的。因此，我們把《水土保持法》的宣傳教育作為水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持經(jīng)常，不斷深化，貫穿整個(gè)工作的始終，我們動(dòng)員一切宣傳工具，利用一切行之有效的形式，廣泛宣傳，結(jié)合典型案例，深化宣傳，收到了較好的效果，從而保證了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的順利開展。

2.3 查處水保違法案件，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點(diǎn)，是健全社會(huì)主義法制的關(guān)鍵，是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)

在水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作中，我們體會(huì)到，實(shí)施水土保持法包括兩個(gè)方面:①通過法律的宣傳教育，使得廣大干部群眾自覺地遵守法律;②水行政主管部門依法查處水保違法案件，就是根據(jù)國家授權(quán)而行使的行政執(zhí)法職責(zé)，對開礦、建廠、挖砂采石等人為破壞造成水土流失的案件進(jìn)行查處，保證水保法的貫徹實(shí)施。

2.4 完善與水保法配套的地方法規(guī)，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的依據(jù)

《水土保持法》的頒布，是從全局出發(fā)，確定了治理水土流失，搞好水土保持工作的重大原則，為制定專項(xiàng)法規(guī)提供了基本依據(jù)。但由于我國幅員廣闊，情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，水保法對許多具體規(guī)范不可能做出統(tǒng)一規(guī)定，有些條款比較原則，執(zhí)行還有一定困難。實(shí)施水保法，解決一些具體問題還要靠地方性法規(guī)，在實(shí)施過程中，縣一級(jí)出臺(tái)的只屬于規(guī)范性文件，法院只能做參考，并不能作為裁決的依據(jù)。在實(shí)施過程中，我們完全依據(jù)黑龍江省實(shí)施的《中華人民共和國水土保持法》辦法和《哈爾濱市水土保持辦法》。

2.5 健全水保執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的保證

多年來有法不依的現(xiàn)象普遍存在，一個(gè)很重要的原因就是沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)使我們認(rèn)識(shí)到，只有自上而下建立執(zhí)法組織體系，才能保證水保法律、法規(guī)的實(shí)施。全縣貫徹實(shí)施水保法，必須建立起一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。搞好水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持:①選拔水保監(jiān)督員一定要堅(jiān)持原則。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利機(jī)構(gòu)中選拔熟悉法律，有一定文化政策水平，廉潔奉公，堅(jiān)持原則的人擔(dān)任，以樹立良好的形象;②堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的基礎(chǔ)。

3 存在問題及下一步打算

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是一項(xiàng)長期任重道遠(yuǎn)的工作，必須堅(jiān)持經(jīng)?；?，規(guī)范化，制度化。自全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行了水土保持法律、法規(guī)，取得了一定的效果，但還存在一定的問題。①個(gè)別建設(shè)單位和個(gè)人破壞生態(tài)環(huán)境問題依然不同程度存在，相關(guān)的政策措施尚待完善;②相關(guān)的行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，影響行政執(zhí)法效率;③資金投入嚴(yán)重不足，水土流失治理速度趨緩等問題還有待解決;④執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于提高。下一步，我們將抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需這一歷史機(jī)遇，加大水保工程建設(shè)投入力度，建立健全行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”審批規(guī)定，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，強(qiáng)化執(zhí)法力度，杜絕人為造成新的水土流失，為建設(shè)山川秀美的新巴彥做出積極的貢獻(xiàn)。

［1］ 長江論談秘書處.第二屆長江論談壇論文集/長江流域綜合管理體制初探［J］.2007.

［2］ 陳宜瑜，等.中國流域綜合管理戰(zhàn)略研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2007.

［3］ 楊貴山，等.流域綜合管理導(dǎo)論［M］.北京:科學(xué)出版社，2004.