睢縣水資源管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

□姬新勝 □魏俊杰（睢縣水利局）

□段 鵬（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

睢縣水資源管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

□姬新勝 □魏俊杰（睢縣水利局）

□段 鵬（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

2010年9月上旬至2011年3月，睢縣連續(xù)150多天無有效降雨，比常年同期平均降水偏少81%，出現(xiàn)了罕見的秋冬連旱，睢縣5.73萬hm2麥田不同程度受旱。加之去年發(fā)生在全國(guó)西南5省的旱災(zāi)，引發(fā)了人們對(duì)水資源管理的關(guān)注。加強(qiáng)水資源管理，以保障水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，顯得刻不容緩。筆者著眼基層，根據(jù)睢縣水資源現(xiàn)狀，談?wù)剬?duì)改進(jìn)睢縣水資源管理的幾點(diǎn)看法。

水資源；水資源管理；現(xiàn)狀；措施

睢縣位于河南省商丘市西部，海拔高程51～59 m，轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），545個(gè)行政村，總?cè)丝?1.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73.81萬人，總面積926 km2，耕地面積6.3萬hm2。睢縣共有機(jī)井14944眼，有效灌溉面積5.67萬hm2，引黃補(bǔ)源面積3萬hm2，2011年全縣實(shí)際小麥播種面積5.73萬hm2，平均地面坡降1/5000左右。睢縣多年平均降水量674.5 mm，受季風(fēng)氣候影響，降雨多集中在夏秋兩季，6～8月份降水量約占全年降水量的68%，常出現(xiàn)夏秋內(nèi)澇的自然災(zāi)害。全縣多年平均地表徑流量0.5544億m3，過境水量 0.9478億 m3。

一、水資源分布特點(diǎn)

睢縣屬于渦惠河水系。境內(nèi)共有各級(jí)溝渠927條，其中流域面積 100 km2以上的10條，30～100 km2的8條，10～30 km2的 20條。主要湖泊有城湖，面積達(dá)266.7 hm2，是省級(jí)名勝景區(qū)。現(xiàn)在中型節(jié)制閘2座、小型節(jié)制閘17座、排澇涵閘37座、排水站3處。睢縣水資源豐富，多年平均可開發(fā)水資源總量為2.9289億m3，多年平均地下水可采量為1.4267億m3，地表水年降水總量為6.2324億m3，徑流總量可達(dá)0.8538億m3，地表徑流大部分產(chǎn)于汛期，變成客水流出境內(nèi)，可利用的水資源80%來自地下水，開采深度一般為10～50 m，開采難度小，具有開發(fā)利用的有利條件。

二、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

2010年，全縣實(shí)際年用水量為13514.2萬m3，占水資源總量的89%，其中農(nóng)業(yè)用水9441.9 m3，占總用水量的69%；工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)用水1998.8萬m3，占15%；生活環(huán)境綜合用水2073.4萬m3，占16%。睢縣水資源開發(fā)利用中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，工業(yè)用水重復(fù)利用率有待進(jìn)一步提高

有資料顯示，全縣主要工礦企業(yè)全年總用水量1884.2萬t，重復(fù)利用的為1283.9 t，占總用水量的68.14%，重復(fù)利用率有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)用水方面，配套工程不完善，水利用系數(shù)較低。

（二）水體污染日漸嚴(yán)重

由于受管理體制和投入機(jī)制的制約，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染監(jiān)督治理工作顯得十分薄弱，水污染呈加劇趨勢(shì)。隨著近年來工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量污水未經(jīng)處理直接排入河道，對(duì)地表水形成了大面積污染，致使睢縣大部分河流水質(zhì)屬劣V類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）水利投入不足

近年，特別是“十一五”期間，全縣水利投入有了較大增長(zhǎng)，但與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比仍顯不足。縣境內(nèi)骨干水利工程均為20世紀(jì)六七十年代所建，且多為分期、分段修建的工程，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，老化失修，效益衰減，有的已成為當(dāng)?shù)胤篮榘踩[患；受投資體制和前幾年縣財(cái)政困難的影響，水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高的需求。

三、加強(qiáng)及改進(jìn)水資源管理措施

（一）加強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造節(jié)水氛圍

從近年商丘市水資源年度公報(bào)上來看，睢縣居民生活用水量比重逐年提高，僅次于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量。因此，廣泛做好宣傳工作，提高公民的節(jié)水意識(shí)，真正將節(jié)水意識(shí)貫徹到生活和生產(chǎn)中，是切實(shí)減少水資源浪費(fèi)的重要途徑。在做好正面引導(dǎo)的同時(shí)，要加大水資源執(zhí)法執(zhí)罰力度，對(duì)違反《水法》造成嚴(yán)重水資源浪費(fèi)的個(gè)人和企業(yè)要給予嚴(yán)肅處理，通過兩手抓，兩手都要硬的手段，努力在全社會(huì)形成“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的用水觀念。

（二）加強(qiáng)水資源管理單位的自身管理能力建設(shè)

作為基層水資源管理單位，睢縣擁有水資源管理權(quán)限的主要有睢縣水資源管理委員會(huì)辦公室，睢縣節(jié)約用水辦公室以及睢縣水政監(jiān)察大隊(duì)等職能股室，而做為取水量最大的企業(yè)縣自來水公司由于歷史原因，并不縣歸水行政主管部門管轄，多龍管水體制加之各單位之間職責(zé)職能相互交叉，給睢縣的水資源管理帶來諸多不便，這就要求各管理單位必須立足現(xiàn)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身行業(yè)能力建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》和《河南省水資源管理?xiàng)l例》，發(fā)揮應(yīng)有職能，立足自身實(shí)際，搞好綜合服務(wù)，讓水資源有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門服務(wù)。

（三）多種措施并用，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐

1.建議有關(guān)部門通過制定相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)改變不合理的用水結(jié)構(gòu)，禁止耗水大的項(xiàng)目上馬，限制耗水量大、效益低的企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張。

2.調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植耗水量低，農(nóng)業(yè)附加值高的農(nóng)作物。具體實(shí)施過程可以分2步走，第一步，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉；第二步，在可能的情況下，減少部分作物種植面積。要在不增加用水量甚至降低用水量的前提下，提高農(nóng)業(yè)的用水水平。

3.推廣和普及節(jié)水器具，嚴(yán)格用水管理。要以全國(guó)開展節(jié)能降耗工作為契機(jī)，著力推廣和普及節(jié)水器具。對(duì)社會(huì)生活用水嚴(yán)格管理，確定用水責(zé)任制。對(duì)超量用水的單位不但要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，還要同經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。對(duì)工農(nóng)業(yè)和生活都定出科學(xué)的用水定額，超量用水累進(jìn)加價(jià)。

（四）加快污水處理，促進(jìn)再生水利用

污水資源化是睢縣立足本地挖掘水資源潛力的重要措施。加快污水處理和再生水回用，既可減少向河道排放污水，改善河道水環(huán)境，又可增加供水量。因此，在現(xiàn)有污水處理廠的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快新污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，以加大污水處理及其回用力度。同時(shí)，要逐步關(guān)停公共供水范圍內(nèi)的單位自備井，把公共供水所轄范圍內(nèi)的用水戶，通過各種手段全部實(shí)現(xiàn)由公共供水企業(yè)供水，這樣既可減少污水排放時(shí)，同時(shí)降低了用水浪費(fèi)，又可增加再生水利用量，從而實(shí)現(xiàn)水資源管理者和用水單位之間的雙贏。

（五）確立生態(tài)水利觀念，加強(qiáng)水土保持，減少水土流失

要確立生態(tài)水利觀念，以人水和諧為最終目標(biāo)，遵循水的自然規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)。水資源的開發(fā)利用，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需要，又要從整體上保證水資源開發(fā)利用活動(dòng)不超過合理限度，使人、水、生態(tài)等要素處于平衡狀態(tài)。通過加大植樹造林力度，增加綠化率，最大限度防治水土流失，說服教育群眾不能只顧眼前，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為子孫后代造福，認(rèn)識(shí)防治水土流失的重要作用，采取多種措施，搞好水、林、路、田綜合治理，擴(kuò)大森林資源，提高植被覆蓋度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，增加本地水資源儲(chǔ)蓄。

四、結(jié)語

加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是牽涉到方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一朝一夕所能建成，它需要全社會(huì)的共同努力。隨著全國(guó)、全省節(jié)水型社會(huì)體制的逐步建立和完善，水資源的合理開發(fā)，水資源承載能力的提高，睢縣有限的水資源將得到高效利用。

2011-03-10