渤海海洋環境管理科學決策支持體系研究＊

卜志國,周艷榮,高曉慧

(1.國家海洋局北海環境監測中心 青島 266033;2.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術重點實驗室 青島 266033)

渤海海洋環境管理科學決策支持體系研究＊

卜志國1,2,周艷榮1,2,高曉慧1,2

(1.國家海洋局北海環境監測中心 青島 266033;2.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術重點實驗室 青島 266033)

文章通過分析渤海目前面臨的環境污染現狀與環境管理中存在的問題,對渤海海洋環境管理對策的指導思想和基本原則進行了探討研究,提出了建立渤海海洋環境科學管理體系,為保持渤海經濟與海洋環境可持續發展提供了一定的科學依據。

渤海;環境管理;決策支持;體系

1 渤海海洋環境問題現狀

渤海是我國唯一半封閉型內海,海域面積約7.7萬 km2,沿岸為遼寧、河北、山東和天津三省一市所環繞,上承黃河、海河和遼河三大流域。環渤海13地市的大陸岸線長約3170.7 km。它是世界上典型的半封閉海之一,其海水交換能力很差,近年來,由于入海污染物大幅度增加,致使渤海環境質量急劇惡化。環渤海經濟區是我國經濟發展的重點,隨著渤海沿岸區域經濟開發的不斷加大,渤海環境壓力日益加大[1]。

1.1 渤海近岸海域污染嚴重

受大量的排污影響,渤海近岸海域環境納污能力嚴重超負荷,對海洋生態環境已經造成無法接受的影響。根據對渤海海域的連續監測顯示:渤海近岸海域污染較重,中部海域海水質量狀況較好,其中渤海灣、遼東灣和萊州灣三大灣海水質量明顯較差,萊州灣污染程度最為嚴重。渤海內各海洋功能區水質達標情況較差,其中有80%的自然保護區、50%的增養殖區和20%的旅游度假區的水質狀況不能滿足該功能區的環境保護要求[2-3]。

1.2 渤海的資源承載能力受到嚴重破壞

渤海海區相對開發量并不高,但卻遭到嚴重破壞。多種資源開發利用程度各不相同。水產捕撈開發嚴重過度,超過1.5倍;淺海水產養殖開發系數相對較低。近年來,環渤海三省一市鹽田面積和原鹽產量處于徘徊和下降狀態,而沿岸的對蝦養殖面積和產量在爭占灘涂的同時,出現與海鹽相似的狀態,且產量下降幅度很大。

1.3 海岸生境退化

受沿海區域無序開發建設、氣候變化、河流斷流、陸源污染物輸入、地下咸一鹵水入侵以及各種海洋災害日益加劇等因素的影響,渤海海岸生境退化與改變成為渤海一個重要環境問題,在渤海可以很容易地觀察到諸如海岸侵蝕和自然濕地被蠶食等生境退化現象,岸線后退、海水倒灌、沿海低洼地淹沒、土壤次生鹽漬化加劇。秦皇島、營口和萊州灣等區域是海岸侵蝕較為嚴重區域。渤海地區經濟的快速發展以及人類生產生活對濕地資源依賴程度的提高,直接導致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞,濕地面積大量喪失,破壞最嚴重的區域是盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲。

1.4 陸源排污問題嚴重

渤海陸源入海排污口超標排放情況依然嚴重,超標率達到了80%以上,其中漁業資源利用和養護區排污口、海洋保護區排污口超標排放現象普遍。排污口主要污染物為氨氮、磷酸鹽、COD和石油類等,許多排污口排放的入海污水中多環芳烴含量較高。渤海沿岸擁有主要入海河流約45條,隨著河流流經地區的工農業的迅速發展,由河流帶來了大量污染物,僅2008年入海污染總量就高達47萬t,大量排污對其周圍海域環境質量造成巨大的影響[4-5]。

1.5 海洋災害的防御能力薄弱

渤海的赤潮、溢油和海冰等環境災害已成為制約渤海海洋經濟發展的重要因素,也對沿岸地區社會經濟產生重大損害。

隨著環渤海經濟的快速發展及港口的加快建設,船舶流量將進一步加大,同時伴隨石油運量迅猛增加,船舶發生事故性溢油的風險進一步加大。近10年平均每年發生3次,一旦發生燃油艙破損事故,燃油溢出對海洋生態環境影響將是災難性的。

由于農藥面源污染和不斷擴大的近海海域養殖規模,排入渤海的氮、磷等營養物質也不斷增加,進一步加大了赤潮發生的概率。據統計,2005年赤潮發生的面積達0.53萬km2,比2000年增加了近1倍[5-6]。

2 渤海環境管理中存在的問題

2.1 管理體制不健全

目前渤海海洋環境保護管理工作基本是綜合管理和行業管理機制并存,涉及了國家環保部、水利部、國土資源部、交通部、農業部、國家海洋局和海事局等多部門以及沿海地方人民政府。各部門自成體系,職能交叉,導致了開發與資源保護、局部利益與整體效益之間的矛盾。

2.2 海洋功能區的規劃與管理不到位

目前渤海的海洋功能區劃有全國海洋功能區劃和沿海省市功能區劃,各功能區劃各自為體系,缺少統一、協調。同時功能區劃的編制時間較久,不能適應當前渤海經濟發展與環境保護的需要。許多部門開發利用海洋活動,不按照海洋功能區劃的規定和原則進行,只注重自己本行業部門的利益,對海洋資源環境進行無序、無度的開發利用,造成海洋資源浪費、衰敗甚至枯竭,海洋環境惡化,影響了海洋整體效益的發揮。

2.3 陸源污染仍未得到有效控制

由于國家在陸源排海污染物缺少統一的協調機制,陸域污水執行陸地排放標準,海洋管理執行海洋環境標準,陸域控制標準與海洋環境要求出現相互脫節的現象,陸源污水依然成為海洋污染的主要來源,陸源污染仍未得到有效控制。

3 渤海海洋環境管理對策的指導思想與基本原則

渤海海洋環境管理應全面貫徹實施“可持續發展”和“科教興國”戰略,以及海洋環境保護的政策法規,立足渤海資源開發與生態環境整治有序、有度,轉變環渤海地區生產方式和提高生活質量,既要考慮渤海資源環境的現實問題與未來發展趨勢,也要把握渤海自身規律和自然特征,應堅持以下原則。

3.1 突出法制建設原則

針對目前渤海綜合管理工作存在的主要問題,應突出法制建設,加大渤海環境污染治理與保護立法,抓緊制定相關法規、政策,形成完善的渤海綜合法律、法規和政策體系,實現依法整海,并加強宣傳和實施力度。

3.2 海陸結合與并重原則

渤海受到黃海以及遠海的作用,形成了具有自身規律和特征的系統;但又受到陸域的嚴重影響和人為活動的作用。渤海整治需要從海域與陸域共同構成的大生態系統的結構與功能考慮,將海域整治與陸域整治結合為一個整體而同等對待,并從各自的特征與規律出發,采取相互結合與滿足相互需要的方式和措施開展相應的工作。

3.3 多層次和多領域協作原則

實現渤海治理的綜合效果,需要國家與地方的結合、部門之間的協作、企業和社會團體的參與、多學科的交叉滲透等。在渤海管理政策制定中需要充分考慮和調動各部門、沿海地方政府和涉海企業的積極性,也需要充分發揮科技力量對渤海整治的支持。

4 建立渤海海洋環境管理科學體系

通過分析渤海海洋環境管理和污染治理對策,借鑒海洋發達國家海洋環境管理科學決策支持體系理論框架,我們必須在科學的指導思想與原則下,建立適應于渤海自己的一套海洋環境管理科學決策支持體系。在充分利用渤海生態服務功能的基礎上,建設和提高渤海污染與生態環境監測與監視、海洋災害預警與應急響應、信息系統和技術支撐的整體能力,對近海資源、環境進行有效地維護和治理,對海洋資源進行綜合開發與利用,實現對渤海的統一管理和保護,實現海洋經濟的可持續發展。

4.1 建立渤海環境管理機制

針對當前渤海分塊、分條的管理機制建立跨地區、部門、行業的渤海綜合管理部門,建立精簡高效、協調透明、職責分明、相互配合的科學協調機制,積極制定渤海區域法律法規和管理條例與實施。對渤海海域石油、旅游、港口、漁業和鹽業等資源進行深入分析研究,制訂科學合理的資源開發規劃,確立重點資源開發區,確保資源有序、有度地進行開發。加強海洋功能區、海域使用的監督管理,建立并完善渤海環境監督管理體制。

4.2 建立渤海污染治理與環境修復體系

對重點污染海域進行生態環境治理與修復,建立各部門協調機制下的渤海污染治理實施體系,重點實施環境綜合整治工程與生態修復示范工程,加強遼河口附近海域、錦州灣、天津毗鄰海域及萊州灣西岸海域等重點海區的污染控制工程。

4.3 建立渤海技術支撐體系

加大對渤海產業規劃的研究,統一規劃利用海陸資源,一體化發展海陸經濟,確定科學、合理、客觀的渤海產業總體規劃方案。加強對海洋高新技術產業的研究與開發,合理調整海洋資源利用,優化海洋產業結果。加大渤海污染物遷移、轉化、環境容量的研究,逐步完善污染物排海標準、區域環境管理標準、渤海環境管理技術規范與標準。

4.4 建立渤海立體監測與預警預報體系

建立由國家和地方機構組成的立體監測與預警預報體系,包括渤海生態環境監測系統、渤海重點海域監測監視網絡、渤海災害預警預報系統,實現對渤海的立體、實時、區域觀測,對重大海洋災害(如,赤潮、溢油、暴潮和海冰等)及時預警預報。

渤海立體監測體系根據衛星/航空遙感監測、船載快速監測、浮標監測、常規監測等手段獲取的環境要素數據,用立體監測系統對主要水文、氣象、水質、生物要素空間分布和時間序列變化情況進行分析,對監控海域環境質量進行分析評價,定量描述海域環境質量(改善或惡化)的變化情況,掌握監控海域環境質量的現狀及變化規律。

渤海預警預報體系利用渤海赤潮災害預警、渤海溢油災害預警、渤海海冰災害預警和海洋環境災害風險評估的結果,建立近岸海域環境與海洋災害監測監視預警網絡,制訂海洋災害監測、監視、預報、預警及應急方案,并對重點近岸海域,水產養殖區和江河入?？谒蜻M行特殊監測和嚴密監視,及時獲取有關信息,千方百計減少海洋災害造成的損失程度。

4.5 建立專家決策支持體系

專家決策支持體系可在對渤海環境監測數據分析、處理、評估、預警的基礎上,以國家海洋管理的有關政策、法律法規、公約、海洋事務的處理依據為參照,對開發過度的行業及相關企業制訂相應管理措施;對海洋災害事件在短時間內做出快速、準確的應急處理方案;利用專家和歷史經驗,對渤海水質變化情勢做出判斷,將水體污染狀況及地理信息有機地結合起來,使信息的處理和分析變得直觀、生動、及時、準確并提供不同角度的參考意見,提高決策的科學性、時效性,從而為突發性環境污染事故的應急監測和處理處置,提供科學依據和切實可行的解決方案,使海洋資源損害降到最低,為相關的海洋資源開發管理部門提供決策依據。

應急事務處理和輔助決策:針對海洋災害具體事件,確定其空間位置,并計算相關的特征數據,提供初步的分析結果,自動生成決策所需的圖形和量算數據等;可根據事件特征,查閱與此有關的法律、法規、公約、案例、軍事、經濟等相關法律條文,輔助實現突發應急事件的處理。對海洋災害突發事件的處置提供一個快速可靠的應急機制。

海洋調查項目管理:建立申請項目審批信息庫,可管理和提取海洋科學調查和國際海洋科學合作項目申請、審批、實施、執行、檢查等基礎性信息,為國家對相關項目的立項、審批和組織實施提供輔助決策的科學依據,滿足我國在海洋科學研究管理的需要。

案例法規管理:實現海洋傾倒區、自然保護區、特別保護區、排放標準、水質標準、排污總量和污染損害賠償等信息的管理,查詢檢索與損害我國海洋權益的國際法和我國相關法律的條款,以及國際上對此類違權事件處理的案例,從而為我國處置海洋環境污染受損個案提供法律依據和國際慣例的決策。

總之,渤海是我國沿海及諸海域中生態環境最為脆弱的海域。加強這一海域生態環境的綜合治理,是保護水體質量和生物多樣性,維護渤海健康生命的需要,是提高該區域環境承載力,建設新的區域經濟增長點的需要,是人與海洋和諧相處,實現工程治理區經濟社會可持續發展的需要。保護好、治理好渤海,不僅對渤海具有重要意義,而且可以為我國其他海域的綜合治理提供有益經驗和借鑒。

我們應該同所有環渤海地區的利益相關者一道,攜起手來,制定環渤海地區社會各階層可執行的、實現未來發展美好設想的環境管理一般性戰略,共同分擔責任,解決依靠任何單一力量,如政府、管理部門、社區團體和個人所不能解決的復雜環境問題。我們相信,在各部門、有關利益相關者的共同努力下,渤海環境一定能得到有效的治理與保護,渤海和環渤海地區的明天一定會更加美好。

[1] 劉元旭,羅博.渤海治污越治越污,多部門合作竟成“群龍鬧?！盵N].經濟參考報,2006-06-29(4).

[2] 許長新,邱珍英.沿海灘涂開發與環境保護的可持續發展[J].海洋開發與管理,2004,21(6):9-10.

[3] 杜碧蘭.21世紀中國面臨的海洋環境問題[J].海洋開發與管理,1999,16(4):67-72.

[4] 劉文劍.環境壓力下海洋經濟可持續發展研究[D].青島:中國海洋大學,2004.

[5] 徐秦,方照琪.船舶對海洋環境的污染及對策[J].中國水運,2003(11).

[6] 張玉珍,張麗玉,曾悅,等.我國近岸海域環境現狀及保護對策[J].山東環境,2003(2):32-34.

中國海洋發展研究中心科研項目 [AOCQN200801,國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估重點實驗室開放基金(200901)].