關于南通市海洋低碳經濟發展的幾點思考

張 蕓,簡慧蘭

(南通市海域使用動態監管中心 南通 226000)

關于南通市海洋低碳經濟發展的幾點思考

張 蕓,簡慧蘭

(南通市海域使用動態監管中心 南通 226000)

在江蘇沿海地區發展規劃、長江三角洲地區區域規劃上升為國家戰略之際,面對海洋環境污染和生態破壞等問題,倡導發展低碳海洋經濟尤為迫切。文章在對南通海洋經濟發展現狀分析的基礎上,對制約經濟發展的海洋生態環境、自然資源和科技等因素進行了研究,提出了一些解決的對策和建議。

南通;海洋;低碳經濟

“低碳經濟”是近幾年來引起國際社會強烈關注的新經濟概念,尤其是在2009年底哥本哈根世界氣候大會召開后,面對全球資源環境問題日益凸顯,大力發展低碳經濟、解決環境資源問題已成為世界各國的共識。低碳經濟是溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式,以低能耗、低排放和低污染為基本特征。隨著海洋開發的深入,海洋環境問題也逐步顯示出來,“海洋低碳”也將成為我國海洋資源與環境保護的必然選擇。海洋低碳經濟要求注重海洋的深度科學開發和保護,注重科技創新積極引領海洋高端產業發展,注重海洋統籌布局,注重突出海洋生態文明,實現海洋資源節約、環境良好和永續發展[1]。

南通濱江臨海,沿海岸線中可建5萬噸級以上深水泊位的有40 km余。得天獨厚的區位和自然資源優勢,決定了南通海洋大市的地位。隨著《江蘇沿海地區發展規劃》在國務院的原則通過,2010年5月24日,國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》,南通的海洋經濟將進入新一輪的快速發展期。在《2010年南通市政府工作報告》中特別強調,更大力度推進沿海開發,拓展經濟發展新空間;按照“當好全省沿海開發主力軍,打造江蘇新的增長極”的定位,組織好沿海開發大會戰,切實落實沿海開發行動綱要,注重建設大港口,培育大產業,構筑大通道,實施灘涂大開發[2]。為更好地服務南通海洋經濟的發展,筆者主要研究了南通海洋經濟發展現狀,分析制約低碳經濟發展的主要因素,探尋促進南通海洋低碳經濟發展之路。

1 南通市海洋經濟發展現狀

南通市海洋資源豐富,東臨著名的呂四漁場,全市海岸線長 206km,海域面積13240 km2,其中潮間帶灘涂面積9.33萬hm2,輻射沙洲面積6.67萬 hm2余,淺海海域面積8萬hm2余,具有發展海洋經濟得天獨厚的自然資源優勢,是江蘇省的海洋大市。2008年南通市海洋經濟總產值556.8億元,其中海洋船舶工業、海洋漁業和濱海旅游業等支柱性海洋產業產值分別為289億元、144億元和74.71億元,合計約占南通市海洋經濟的89.6%。

1.1 海港經濟成為推進沿海經濟發展的重要樞紐

南通沿江如皋港、天生港、南通港和狼山港等9個港區起步較早,建設較為完善,成為南通經濟的重要支柱。在沿海大開發之際,南通將著力加快洋口港、呂四港及腰沙—冷家沙港口等沿海大型港口建設。2008年洋口港和呂四港雙雙實現初步通航;2009年兩港又相繼獲準臨時開發,實現南通深水海港碼頭從無到有、港口腹地圍墾由小到大、連接通道建設由岸上島的突破。腰沙—冷家沙具備建設30萬噸海港碼頭的自然條件,2010年加快綜合開發研究論證和圍墾等前期工作。隨著三大海港的建設,海港經濟將逐步成長為南通沿海經濟發展的引擎、樞紐,助推沿海大開發騰飛。

1.2 傳統養殖產業將邁向現代化、高效化之路

南通是海洋大市,海洋漁業是重要的傳統產業。近幾年來,海洋漁業經濟穩步成長,漁民收入逐年提高,2008年海洋漁業總產值達到144億元,海安、啟東兩縣市漁民人均純收入分別高達1.21萬元/人和1.24萬元/人。南通沿海有呂四、洋口、東灶和協興港等幾個國家級中心漁港。其中,洋口中心漁港已經投入運行,促進了如東經濟社會快速發展,在沿海縣市具有示范、帶動作用;呂四、東灶港和協興港3個漁港正在加快推進中。4個國家級漁港的建設將有利于海洋漁業相關產業的集聚,加快推進漁港二、三產業的發展,全面推進南通特色海洋養殖產業走向現代化、高效化之路,促進漁民轉產轉業和區域經濟發展。

1.3 重大用海項目建設將成為沿海經濟重要的增長點

近幾年來,沿海海洋工程建設的投入逐年加大,2003年洋口港建設完成投資0.5億元;2004年洋口港臨港工業圍堤工程、洋口外閘二期圍堤工程和洋口漁港等項目建設,完成總投資2.07億元;2005—2008年大唐電廠、洋口中心漁港、洋口港一期、洋口港陸島通道、啟東龍源風力和東灶中心漁港等項目建設,累計完成幾十億的投資。隨著LNG項目、如東化工園區、龍源風電、海門濱海新區、通州濱海新區、大唐電廠、呂四港物流中心和啟東五金機電工業區等重大用海項目建設的逐步完成,石油、電力、造船、鋼鐵、化工和重裝備等產業將逐漸向沿海聚集,臨海產業的聚集效應開始顯現,逐步帶動區域經濟快速發展。

2 南通市海洋低碳經濟發展的制約瓶頸

2.1 海洋生態環境瓶頸

隨著海洋開發的不斷深入,經濟高速發展和環境容量的矛盾日益尖銳,海洋污染的問題也越來越突出,海洋生態功能逐步下降。《2009年南通市海洋環境質量公報》[3]顯示,南通市近岸海域及呂四漁場污染形勢依然嚴峻,海水中的主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽,與2008年相比呂四漁場污染有上升趨勢,已屬于嚴重污染海域;監測中的5個一般排污(河)口的COD、總磷和氨氮超標排放仍較為嚴重,重點監測的小洋口外閘已列為對海域環境造成的危害或潛在危害最大的A級入海排污口;蘇北淺灘連續6年監測結果顯示,蘇北淺灘部分區域環境污染、漁業資源衰退,尤其是潮間帶底棲生物多樣性急劇減少等生態問題尚未得到有效遏制;重大用海工程所在海域局部區域海洋環境受到活性磷酸鹽污染等。海洋環境污染與生態系統服務功能衰退將在一定程度上制約了南通海洋經濟的更大發展。

2.2 海洋自然資源瓶頸

南通擁有灘涂與輻射沙洲和淺海資源、較豐富的海洋生物資源、港航資源和海洋旅游資源等特色海洋資源,但由于開發利用不夠科學,資源瓶頸已逐步凸顯出來,其中尤以海洋漁業資源突出。主要體現在以下幾方面:①近海漁業資源開發過度。盡管近年來采取了許多控制捕撈強度、保護漁業資源的措施,但實際捕撈強度仍然較大,海洋漁業資源一直處于波動式持續衰退,鯧魚和小黃魚等部分重要經濟魚類數量陸續減少。②大規模海洋漁業災害發生頻率較高。2002年、2003年、2004年、2006年和2007年南通沿海都出現過貝類大面積暴死事件,這對沿海漁民的生產和海洋天然種質資源的保護都會產生不利的影響。③部分沿海縣市灘涂濕地過度圍墾。近年來,沿海灘涂圍墾力度逐漸加大,灘涂逐漸被港口、工業與城鎮建設等工程建設用海所取代,改變了原有的灘涂濕地環境,對灘涂濕地上棲息生長的海洋生物資源造成不可逆轉的毀滅性破壞。

2.3 海洋科技瓶頸

2008年國家海洋經濟結構為5∶47∶48[4],海洋經濟呈現出“三二一”結構;南通沿海地區經濟結構為10∶64∶39,呈現“二三一”的經濟結構,與國家海洋經濟結構相比存在較大的差異,第二產業在整個經濟的比重突出,約為56.3%,第一產業仍占有不小的比例,第三產業的發展相對滯后,海洋科技在海洋經濟中的貢獻率較低。主要原因為:①主要海洋產業多以船舶及海洋漁業等資源開發型和勞動密集型為主,海洋產業所形成的產品還主要集中在初級產品階段,產品科技含量和附加值低,在海洋產業中的國際知名品牌不多。②海洋高技術產業在海洋經濟中的比重低,2008年南通市海洋生物醫藥等技術含量較高的產業產值占主要海洋產業產值的比重僅為0.21%。

3 推動南通市海洋低碳經濟發展的對策和建議

3.1 加強海洋環境保護工作

目前,南通市海洋生態環境問題不容樂觀,應采取有效保護措施。①加強對海洋工程實施前、實施中、建設后的全程跟蹤監測,及時掌握工程建設對周圍海域環境影響,如發現問題,立即停止實施。②加強海域使用動態監管工作,及時掌握沿海海域使用動態。③加大海域執法力度,開展專項執法活動,保障沿海開發的有序開展。④加大環保資金的投入力度,建立在線監測、視頻監測和雷達監測等現代化立體監測系統,提高監測水平。⑤建立海洋生態補償與修復機制,切實貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》確定“誰開發誰保護、誰受益誰保護、誰損害誰修復”的原則,擴大海洋漁業資源增殖放流力度。

3.2 統籌區域海洋產業布局

南通沿海有5個沿海縣市(區),各縣海區的資源稟賦存在較大的差異,如東、啟東兩縣岸線長、灘涂廣闊,海安、通州、海門岸線較短、灘涂資源相對較少;各縣的社會經濟基礎又有所差異,通州、啟東、海門的地區總產值高于如東、海安。海洋作為資源,具有整體性、流動性和使用多宜性等特點,合理的產業布局不是諸多海洋資源開發利用效益的簡單相加,而是海洋資源綜合開發效果的總體反映,是海域使用整體功能與整體效應有效發揮的綜合體現[5]。跨縣區海洋產業布局需要處理好縣與縣之間的關系、海洋產業的發展規模與相互間的分工與協作,避免忽視地方社會經濟條件,盲目發展海洋經濟,造成海洋產業布局項目的惡性競爭和重復建設。

3.3 鼓勵發展海洋低碳產業

深度調整海洋產業結構,加快經濟增長方式的轉變,協助衰退產業順利地實現產業規模的縮減,促使其產業資源向新的產業部門轉移,鼓勵海洋漁業等傳統產業向生態、高效現代漁業發展,大力發展以海洋生物制藥業等為代表的海洋高技術產業和以濱海旅游休閑業、現代海洋物流業、涉海金融保險業為代表的海洋現代服務業,逐步轉向海洋低碳新型經濟體系。

[1] 王君策.低碳海洋:一場勢如破竹的革命[N].中國海洋報,2010-04-23(5).

[2] 丁大衛.2010年南通市政府工作報告[EB/OL].(2010-02-20)[2010-06-10].http://www.nantong.gov.cn/art/2010/2/20/art_4643_444983.html.

[3] 南通市海洋與漁業局.2009年南通市海洋環境質量公報[Z].南通:南通市海洋與漁業局,2010.

[4] 國家海洋局.2008年中國海洋經濟統計報告[EB/OL].(2009-02)[2010-06-10].http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/jjgb/webinfo/2009/02/1271382649247325.htm.

[5] 韓立民,都曉巖.海洋產業布局若干理論問題研究[J].中國海洋大學學報:社會科學版,2007(3):1-4.