我國現(xiàn)代漁業(yè)制度建設(shè)對策研究

孟慶武,李丁軍,趙 斌

(1.山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071;2.山東省煙臺開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局 煙臺 264000;3.山東省海水養(yǎng)殖研究所 青島 266002)

我國現(xiàn)代漁業(yè)制度建設(shè)對策研究

孟慶武1,李丁軍2,趙 斌3

(1.山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071;2.山東省煙臺開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局 煙臺 264000;3.山東省海水養(yǎng)殖研究所 青島 266002)

現(xiàn)代漁業(yè)是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展方向的一個概括性提法。我國現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè),既需要現(xiàn)代科技的支撐,也需要現(xiàn)代漁業(yè)制度的完善。制度的“現(xiàn)代化”建設(shè),是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要組成部分。文章從現(xiàn)代漁業(yè)的內(nèi)涵及含義著手,通過分析我國目前漁業(yè)制度現(xiàn)狀,對我國現(xiàn)代漁業(yè)制度建設(shè)提出了對策建議。

現(xiàn)代漁業(yè);漁業(yè)制度;對策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè),主要指第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是提供蛋白質(zhì)、保證糧食供應(yīng)以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè),也是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。改革開放以來,漁業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全作出了重要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及世界對水產(chǎn)品需求的持續(xù)增長,漁業(yè)不僅自身還有很大的發(fā)展空間,而且在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中也將大有可為。但是,我們還要清醒地認(rèn)識到,我國漁業(yè)發(fā)展還存在著諸如水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀、抵御災(zāi)害和突發(fā)性事件的能力亟待加強(qiáng)、漁民權(quán)益保護(hù)問題日益突出、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本遏制這樣一些突出問題。而解決這些問題的根本途徑就是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。

1 現(xiàn)代漁業(yè)制度概述

1.1 現(xiàn)代漁業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代漁業(yè)是繼“設(shè)施漁業(yè)” “都市漁業(yè)”“休閑漁業(yè)”“生態(tài)漁業(yè)”“可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)”以及“無公害漁業(yè)”等漁業(yè)發(fā)展方向提出之后,對漁業(yè)發(fā)展一個概括性的提法。上述這些漁業(yè)發(fā)展階段的定義名稱,實際上只是在一定程度或某些方面體現(xiàn)了漁業(yè)發(fā)展的方向,也是傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的過渡。因此,現(xiàn)代漁業(yè)是一個綜合性的概念,同時也是一個世界性、歷史性的范疇。世界性是指無論哪一個國家,通過什么道路,都要達(dá)到的一個世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn);歷史性是指這個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)不是固定的,永久不變的,它是隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而變化[1]。

現(xiàn)代漁業(yè)的特點就是用世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、機(jī)械裝備、管理理念來武裝漁業(yè),利用漁業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化、信息化、生物工程化和管理科學(xué)化等,來大幅度提高漁業(yè)的生產(chǎn)率,實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、漁業(yè)加工生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)品利用技術(shù)的現(xiàn)代化和漁業(yè)管理的現(xiàn)代化。

同時,現(xiàn)代漁業(yè)還包含以下幾個含義:①現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)是生態(tài)的漁業(yè)。即應(yīng)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和系統(tǒng)科學(xué)的方法,營造、建立和發(fā)展起來的具有生態(tài)合理、生態(tài)平衡、功能協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)利用、資源再生、經(jīng)濟(jì)高效、良性循環(huán)、集約經(jīng)營的漁業(yè)發(fā)展模式。②現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)。即在漁業(yè)資源開發(fā)時,應(yīng)注意保護(hù)和合理利用漁業(yè)水域和漁業(yè)生物資源,以及不斷調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制,以確保獲得持續(xù)滿足當(dāng)代以及今后世世代代人的需要,技術(shù)上適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上可行,而且社會能夠接受的一種發(fā)展形式。③現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)是無公害漁業(yè)。即在漁業(yè)上采用新的技術(shù)、新的材料、新的方法、新的標(biāo)準(zhǔn),追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益并重,提倡保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類健康的前提下發(fā)展?jié)O業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè),是轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的迫切需要,是確保水產(chǎn)品安全供給和漁民持續(xù)增收的迫切需要,是實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建漁區(qū)和諧社會的迫切需要。

1.2 現(xiàn)代漁業(yè)制度是現(xiàn)代漁業(yè)的一部分

現(xiàn)代漁業(yè)制度是現(xiàn)代漁業(yè)重要組成部分,在技術(shù)現(xiàn)代化的同時,制度“現(xiàn)代化”的建設(shè)不容忽視。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點,制度就是約束人們經(jīng)濟(jì)行為的一系列規(guī)則。它包括制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度變遷和制度創(chuàng)新等[2]。制度的基本功能是提供給人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為約束的信息,降低交易費用和不確定性,避免個人利益和社會利益的差異,提高激勵約束制度的兼容程度。人們的經(jīng)濟(jì)活動就是在上述有形和無形的制度約束之下進(jìn)行的追求利益最大化的行為。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的研究成果已充分顯示,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長一般需要3個主要變量,即生產(chǎn)要素的投入、技術(shù)和制度。其中,制度同生產(chǎn)要素的投入和技術(shù)一起共同推動經(jīng)濟(jì)增長從而成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量;制度又對投入和技術(shù)起保證、激勵和誘導(dǎo)等作用,從而成為投入與技術(shù)的外生變量[3]。現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè),不僅包含優(yōu)良品種、藥品、漁具等硬技術(shù),也包含了政策、體制等制度變量在內(nèi)的軟技術(shù),這些軟技術(shù)為漁業(yè)硬技術(shù)提供支持、激勵和誘導(dǎo)外,又直接對漁業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此,要加速我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程,就必須重視現(xiàn)代漁業(yè)制度的重要作用。

2 現(xiàn)代漁業(yè)制度內(nèi)容及我國漁業(yè)制度現(xiàn)狀

現(xiàn)代漁業(yè)制度包括漁業(yè)經(jīng)濟(jì)制度、漁業(yè)保險制度、漁民保障制度、漁業(yè)管理制度以及漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)制度等。其中,最主要的是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)組織制度和收益分配制度。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度中最重要的核心制度。在漁業(yè)中,漁船等生產(chǎn)資料和漁業(yè)資源作為最重要的生產(chǎn)要素,其產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代漁業(yè)制度的核心。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué),產(chǎn)權(quán)就是對財產(chǎn)的權(quán)力,亦即對財產(chǎn)的廣義所有權(quán)——包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)[4]。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中,由于漁業(yè)生物資源與水面使用密不可分,因此,水面使用權(quán)與分配權(quán)成為漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)注的焦點。近些年來,由于漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不明確,隨著工程建設(shè)、城市開發(fā)、灘涂圍墾和海域招標(biāo)拍賣等現(xiàn)象逐年增多,大量的海域、灘涂被填被占,漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓,漁民“失水”“失海”卻得不到合理補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象日益突出,這個問題在許多地方還沒有得到應(yīng)有的重視。加之漁民組織化程度低,也制約了漁民應(yīng)對市場和自然風(fēng)險以及維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。為此,我國的《物權(quán)法》對漁業(yè)捕撈權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)做了法律的規(guī)定,積極推進(jìn)建立與我國國情相適應(yīng)的捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)制度,有效地維護(hù)了廣大漁民的合法權(quán)益。

漁業(yè)生產(chǎn)組織制度和收益分配制度也是現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)制度中的重要部分。在改革開放以前,我國在漁業(yè)中實行的是計劃生產(chǎn)和分配的集體經(jīng)營,這種制度安排的交易成本非常高。它包括漁業(yè)生產(chǎn)者非自愿執(zhí)行上級命令帶來的強(qiáng)制成本,組織漁民勞動的組織成本和監(jiān)督成本,搭便車行為造成的浪費等[5]。改革開放之后,我國漁業(yè)也實行了和農(nóng)業(yè)相同的聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)濟(jì)制度。聯(lián)產(chǎn)承包制度使我國在要素投入增長不大,漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高的情況下,大大降低了非自愿交易成本和監(jiān)督成本,保證了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展,從而促進(jìn)了我國的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使我國漁業(yè)在短期內(nèi)取得了飛速的發(fā)展。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,尤其是全球化時代的到來,由于聯(lián)產(chǎn)承包中的經(jīng)濟(jì)主體即漁 (農(nóng))戶的經(jīng)營規(guī)模較小,難以適應(yīng)越來越激烈的國際競爭,再加上漁業(yè)本身具有的風(fēng)險高、有關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不易界定等原因,使得漁業(yè)科研成果不易轉(zhuǎn)化,同時漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以推廣,聯(lián)產(chǎn)承包這一制度逐漸成為約束我國漁業(yè)發(fā)展的隱性因素。這在客觀上要求我們實行制度創(chuàng)新,尋找一種新的制度安排,以便加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加速科研成果轉(zhuǎn)化,提高經(jīng)濟(jì)效益。

除了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)制度,現(xiàn)代漁業(yè)制度還包括漁業(yè)保險制度、漁民保障制度、漁業(yè)管理制度以及漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)制度等[6]。現(xiàn)代保險在歐美等發(fā)達(dá)國家被列為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的標(biāo)志之一,但在我國仍未達(dá)到這種認(rèn)識階段。現(xiàn)代保險通過完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)管理和計劃控制,充分利用保險資金,抵御各種風(fēng)險,保持產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,其功能是不可替代的。然而我國漁業(yè)長久以來沒有保險保障制度,“靠天吃飯”的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),在災(zāi)難面前是極其脆弱的發(fā)展模式。農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)政策保險制度建設(shè)滯后,支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制尚未建立健全,這極大地制約著中國現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè)。我國漁業(yè)管理制度也缺乏有效的機(jī)制和整體功能,漁政建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)管理的需要。《漁業(yè)法》規(guī)定我國漁業(yè)按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則進(jìn)行管理,但有的地方過分強(qiáng)調(diào)分級管理而忽視了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。再加上資金投入的不足,造成漁政船艇等管理力量只能對沿岸水域?qū)嵭泄芾?不能有效覆蓋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域。目前我國漁業(yè)在漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)上仍需建立有效制度,為我國建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù),促進(jìn)我國漁業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 我國現(xiàn)代漁業(yè)制度建設(shè)對策研究

3.1 建設(shè)以人為本的現(xiàn)代漁業(yè)保險、漁民保障制度

建設(shè)以人為本的漁業(yè)制度,首當(dāng)其沖的是關(guān)系廣大漁民切身利益的現(xiàn)代漁業(yè)保險和漁民保障制度建設(shè)。漁業(yè)是個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),應(yīng)大力推進(jìn)政策性漁業(yè)保險,增加財政補(bǔ)貼,爭取讓政策性保險囊括所有漁民。我國是世界上自然災(zāi)害最齊全,最頻繁的國家之一。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、冰雪和赤潮等都嚴(yán)重地威脅著漁業(yè)生產(chǎn)安全。2008年2月南方的冰雪災(zāi)害僅廣東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)就直接損失62億元。福建、浙江兩省漁業(yè)也是自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū),其中福鼎市2002年因“森拉克”臺風(fēng)損毀水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱5萬多只,全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)幾乎全軍覆滅。2006年8月的“桑美”臺風(fēng)又使該市用4年時間恢復(fù)起來的水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)遭受滅頂之災(zāi),7萬口網(wǎng)箱損失殆盡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元。每隔2～4年反復(fù)慘遭臺風(fēng)蹂躪的漁業(yè),發(fā)展成本巨大,因災(zāi)返貧現(xiàn)象十分突出。我國也是水域環(huán)境飽受污染的國家之一,赤潮、藍(lán)藻多有泛濫,工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染都嚴(yán)重危害著漁業(yè)。早在2006年10月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告中,就已經(jīng)將長江口和珠江口明確列入新增加的海洋荒漠區(qū)名單中。在我國有的河流幾乎魚蝦絕跡,海水養(yǎng)殖以及淡水養(yǎng)殖中大面積死亡的貝類、魚類和藻類也屢見不鮮,江河湖海的重度污染和養(yǎng)殖業(yè)自身的污染已經(jīng)成為制約水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的瓶頸。同時我國也是海洋捕撈漁業(yè)死亡率最高的國家之一,據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會統(tǒng)計,海上漁民死亡率高達(dá)每10萬人就有140人,推算全年死亡達(dá)2 000多人,而人均的經(jīng)濟(jì)賠償不足10萬元。據(jù)統(tǒng)計我國漁業(yè)的各種災(zāi)害損失約占漁業(yè) GDP的3%以上。而一般發(fā)達(dá)國家災(zāi)害損失可因保險得到約50%的經(jīng)濟(jì)賠償,在我國賠償不足1%。上述風(fēng)險通過保險制度是可以大大減少經(jīng)濟(jì)損失的,從轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險和以人為本的角度來看,建立現(xiàn)代漁業(yè)保險制度已是迫在眉睫。

現(xiàn)代漁業(yè)保險和漁民保障制度涉及漁業(yè)安全問題和漁民權(quán)益維護(hù)等問題,是我國在特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨的矛盾和問題。當(dāng)前,我國農(nóng)村改革發(fā)展正進(jìn)入新的歷史階段,隨著對“三農(nóng)”支持保護(hù)力度不斷加大,農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療保障及養(yǎng)老體系正逐步建設(shè)和完善。我國政府“三農(nóng)”方針政策為漁業(yè)保險和漁民保障制度建設(shè)提供了有利的宏觀環(huán)境和重大歷史機(jī)遇。在這種良好的形勢下,必須把握這次良好的契機(jī),落實貫徹以人為本,將漁民納入農(nóng)民的范疇,在低保、政策性保險等方面予以統(tǒng)籌考慮;盡快建立健全漁業(yè)水域灘涂占用補(bǔ)償制度;隨著休漁禁漁制度普遍而長期穩(wěn)定的實施,應(yīng)充分考慮廣大漁民對保護(hù)資源和生態(tài)的貢獻(xiàn),在休漁、禁漁期間,應(yīng)給參加休漁、禁漁的漁民發(fā)放最低生活補(bǔ)助,以保護(hù)漁民參加休漁、禁漁、保護(hù)資源的積極性。逐步穩(wěn)定建設(shè)以人為本的現(xiàn)代漁業(yè)保險、漁民保障制度。

3.2 建設(shè)全面發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)制度

30年來,我國漁業(yè)最大的成功在于較早實行市場化改革以及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)有力的激勵機(jī)制,為我國漁業(yè)總產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一作出了貢獻(xiàn)[7]。同時確立了“以養(yǎng)殖為主”的正確發(fā)展方針,使內(nèi)陸水域、淺海灘涂、低洼荒地等適宜養(yǎng)殖的資源得到開發(fā)利用。在發(fā)展過程中,又堅持以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從小到大,從弱到強(qiáng),使之在廣大農(nóng)村從一個副業(yè)發(fā)展成為一個重要產(chǎn)業(yè)。

要建設(shè)全面發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè),還要堅持在市場化改革的同時加強(qiáng)對漁業(yè)的政策扶持和保護(hù)。改革開放以來,市場機(jī)制對漁業(yè)發(fā)展確實起到了基礎(chǔ)性的推動作用,但從中央到地方各級政府對漁業(yè)的支持和保護(hù)也從未中斷。通過公共財政不斷加大投入,使得漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了重大改觀,支撐了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。漁業(yè)雖然市場化程度高,但其仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),仍具有農(nóng)業(yè)的特質(zhì),應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大政策扶持和保護(hù)力度,積極推進(jìn)漁民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會發(fā)展,密切龍頭企業(yè)與漁戶農(nóng)戶的連接,提高漁民組織化程度。當(dāng)前,我國漁業(yè)中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)中部分經(jīng)濟(jì)主體為追求自身利益最大化,開始相互通過契約等方式結(jié)合起來,或通過政府牽頭合作,通過建立龍頭企業(yè)等形式,實行利益共享,風(fēng)險共擔(dān),從而開始了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐,實現(xiàn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步的全面發(fā)展。

除此之外,還必須穩(wěn)定和完善漁業(yè)經(jīng)營制度。要按科學(xué)發(fā)展觀,讓漁民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制。同時根據(jù)我國《物權(quán)法》對漁業(yè)捕撈權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)作的法律規(guī)定,加快制定水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,建立和完善與《物權(quán)法》相適應(yīng)的漁業(yè)基本經(jīng)營制度,積極推進(jìn)建立與我國國情相適應(yīng)的捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)制度。在未來的發(fā)展中,我們?nèi)匀灰ㄟ^體制機(jī)制的創(chuàng)新,不斷破解難題,不斷為漁業(yè)發(fā)展注入動力和活力。

3.3 建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)管理制度

現(xiàn)代漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,離不開現(xiàn)代漁業(yè)管理制度的建設(shè)。好的管理制度之所以會從宏觀層面上對漁業(yè)資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生推動力,正是基于它對漁民行為的規(guī)范和約束,這種規(guī)范和約束是通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才藕秃侠淼闹贫冉Y(jié)構(gòu)來實現(xiàn)的。在不同的制度框架下漁民也會產(chǎn)生不同的行為,而不同的行為對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也不同。

要實現(xiàn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化,必須要實行有效的管理,建立協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)管理制度。首先,以法治漁,依法管理。完善漁業(yè)基本法律制度,特別要建立健全與世界新海洋制度相適應(yīng)的漁業(yè)法律體系,繼續(xù)做好漁業(yè)法規(guī)的制定、修改和完善工作,建立并完善配套的監(jiān)督管理制度。同時要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),加大執(zhí)法力度。其次,在堅持和完善現(xiàn)有海洋漁業(yè)資源管理制度的同時,積極探索并建立政府與市場相結(jié)合、產(chǎn)出與投入控制相結(jié)合的個人可轉(zhuǎn)讓配額制度。再次,在加強(qiáng)管理的同時,走綜合管理之路,加大宣傳,提高引導(dǎo)力度。積極引導(dǎo)漁民合理轉(zhuǎn)移,通過漁船補(bǔ)貼等形式控制近海捕撈強(qiáng)度,扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),大力開展休閑漁業(yè),鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè),使?jié)O民主動參與到漁業(yè)資源保護(hù)中。最后,要改變傳統(tǒng)的自然資源價值觀,對海洋漁業(yè)資源實行資產(chǎn)化管理。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為自然資源,尤其是天然的自然資源沒有價值,漁業(yè)資源本身也就沒有價值,可以無償?shù)厥褂米匀毁Y源,這一觀念目前雖有所改觀,但表現(xiàn)在海洋漁業(yè)上還比較盛行。

漁業(yè)資源的現(xiàn)行價格只包括了捕撈生產(chǎn)的成本,沒有包括漁業(yè)資源本身的價格。資源價值的構(gòu)成不完全,帶來了人們對漁業(yè)資源的不合理利用,大大降低了漁業(yè)資源的效用,導(dǎo)致漁業(yè)資源利用的嚴(yán)重浪費、海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境的惡化,阻礙了對漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。因此必須糾正長期流行的資源無價的觀點,重新確立資源是具有價值的觀點。

建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)管理制度,對加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源綜合管理,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化,都具有重要現(xiàn)實意義。

3.4 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)制度

現(xiàn)代漁業(yè)的一個重要特點,就是要維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持資源開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)制度,走可持續(xù)發(fā)展之路。

我國漁業(yè)發(fā)展歷程中,漁民多、漁船多、資源相對有限一直是困擾我國漁業(yè)發(fā)展的問題。實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化首要問題就是要處理好資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。我國政府在促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的同時,中央和地方先后制定并實施了一系列重大資源養(yǎng)護(hù)制度和措施,漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境修復(fù)工作不斷加強(qiáng),初步緩解了我國漁業(yè)資源衰退的趨勢,取得了一定效果。漁業(yè)資源開發(fā)利用和保護(hù)關(guān)系漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎人與自然和諧發(fā)展,必須妥善處理好。

黨的十七大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明。漁業(yè)資源環(huán)境是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,以水生生態(tài)為主體的水域生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、維持生態(tài)平衡以及保障國家生態(tài)安全方面具有不可替代的作用。這一產(chǎn)業(yè)特點決定了漁業(yè)在國家生態(tài)文明建設(shè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將大有可為。2006年,國務(wù)院頒布《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》,將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國家生態(tài)安全建設(shè)中總體部署,黨的十七屆三中全會又明確提出,要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),加大增殖放流力度。因此,我國必須加快可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)制度的建設(shè),加快轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新管理方式,增加財政投入,為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

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山東社會科學(xué)院青年課題 (201004).