關于疏浚土綜合利用的效益研究

邱珍英,朱 治

(中交上海航道勘察設計研究院有限公司 上海 200120)

關于疏浚土綜合利用的效益研究

邱珍英,朱 治

(中交上海航道勘察設計研究院有限公司 上海 200120)

我國現已成為疏浚土年產量最大的國家,但疏浚土常常不能被綜合利用,原因之一在于公眾對疏浚土的效益認識不夠,文章將對疏浚土綜合利用可產生的效益進行全面的分析和探討,旨在提高公眾對疏浚土綜合利用的認識,也為從事與疏浚工程相關的工作者提供疏浚土綜合利用工程效益計算方法的參考。

疏浚土;綜合利用;效益;評價

隨著國民經濟多年來持續、快速、穩定的發展,我國沿海、沿江各地紛紛加大、加快了涉水資源的開發建設的力度和進程,產生了數量巨大的疏浚土資源,我國現已成為疏浚土年產量最大的國家。但是,與發達國家已廣泛開展疏浚土的綜合利用工作相比,我國的疏浚土綜合利用無論是規模、廣度還是深度上均遠落后于國際水平。國內每年產生的大規模的疏浚土,更多地采用了向海洋、湖泊和河道進行拋置的方式。這種處置方式不僅影響了海洋、湖泊和河道中生物的生存環境,同時也是對疏浚土資源的巨大浪費,若能真正對疏浚土進行綜合利用,將能產生巨大效益。筆者將對疏浚土綜合利用的效益進行全面的分析和探討。

發達國家疏浚土主要有工程性利用,如吹填造陸和岸灘養護等;農林業利用,如用于種植果樹、草場和水產養殖等;改善環境,如棲息地恢復、公園和景觀的開發等[1]。不同的疏浚土利用方式產生效益的多少、效益評估方法以及效益的表現形式均有所不同。在進行疏浚土綜合利用效益分析時,不能僅從貨幣形式的效益進行分析和評價,而應用發展的眼光、從全社會的角度,結合經濟效益、社會效益和生態效益3個方面進行綜合評價。

1 經濟效益

通過分析疏浚土的利用方式,其經濟效益

分為直接經濟效益和間接經濟效益。其中直接經濟效益表現為土地效益、材料購置費用節約兩種形式。間接經濟效益 (轉移效益)表現為旅游效益[2]、增加就業效益、水產養殖效益和房地產升值效益。

1.1 直接經濟效益

1.1.1 土地效益

疏浚土的工程性利用是目前疏浚土綜合利用最普遍的方式,其中又以吹填造陸運用最為廣泛,其產生的效益也是最直接的,甚至是最快速的。工程實施后形成一定面積的土地,具有很大的商業價值。

(1)效益評價方法。對于疏浚土用于填筑造陸的經濟效益計算可參考房地產評估方法,采用可比銷售方法[3]。這種方法是目前最適合用于疏浚土新造土地價值估算的方法,需借助財務報表進行土地效益的定量計算。

(2)場地描述。在對疏浚土處理場地的價值進行分析前,須描述這個場地的物理特性、環境特性以及與當地經濟結構的關系。為后續分析提供基礎數據。在收集數據過程中,將會出現許多對場地價值起重要作用的參數。

(3)土地使用潛力的確定。主要分析在疏浚土填置、脫水和固結后如何確定疏浚土處理區最可能的、最高效的和最好的使用方式。通常情況下,一塊土地最高效、最佳的潛在用途是其價值評估的依據。該區域內可比較土地的價值決定一塊新造土地的價值。新造土地的使用潛力需通過5個因素進行確定:①疏浚土形成土地的利用方式,是決定土地價值的最直接、最關鍵的因素。②該區域內對某種土地利用方式需求的迫切程度,與土地銷售價格有關。③前期確定的現場物理特征,將決定疏浚土形成地塊的質量好壞。④場地周邊的交通情況,與土地銷售價格有關。⑤其他法律和制度的限制約束,也與土地銷售價格有關。

(4)效益計算。在效益計算過程中應考慮3個因素:①確定與處理區相類似,并且近期有銷售或評估數據的地塊。②根據土地使用潛力評估中獲得的信息,對新建場地進行需求評估。③確定同等場地和新造利用場地的相對適用性。

同等可比較地塊的價值是新建場地市場價值評估的依據。在確定可比較地塊及其價值后,就可以確定比較地塊和新造地塊在“增值”系數方面的相似程度。通過采用類比法和對新造土地的需求評估,可評估新造土地的價值[4],而將此價值評估結果與疏浚土吹填前該場地原有的價值相比較,就能評估各種類型綜合利用方式的土地增值效益。

1.1.2 材料購置費用節約

此類效益主要針對工程性利用中的回填覆蓋及農業和產品利用中的農業、林業和建筑材料等疏浚土利用方式。該方式的效益主要體現在直接購買土壤和采用改良后的疏浚土兩者在費用上的差值。通過費用或成本的節約來體現該類利用的經濟效益,主要有5個決定因素:①利用方式。這決定了對土質的要求,有可能使疏浚土的處理成本大相徑庭。②土壤的需求量。需求量大,疏浚土處理的單位成本較低;反之,較高。③疏浚土與利用現場的距離。這將影響疏浚土的運輸費用。④疏浚土處理技術。若需要高水平的處理技術而當地缺乏,需借用外力或引進人才將導致處理費用增加。⑤原材料的購買價格。若當地原材料儲量已很豐富,價格不高,將影響疏浚土綜合利用的積極性。

綜合考慮以上幾個因素,通過對比計算,得出的效益可能為正,也可能為負。

1.2 間接經濟效益

疏浚土用于改善環境、水產養殖時,不能由疏浚土本身產生貨幣形式的效益,而需通過以其為基礎的物質產生經濟效益,該類經濟效益的計算將主要通過效益轉移法、投資分攤法來實現。

1.2.1 旅游效益

疏浚土處理區用于開發濱海娛樂休閑旅游時可計算此類效益,通過效益轉移法將濱海休閑旅游產生的門票收入、酒店收入和餐飲收入等效益分攤在疏浚土綜合利用上,具體分攤比例可根據投資比例確定[5]。

1.2.2 增加就業效益

疏浚土用于開發休閑娛樂項目時將解決很大一部分人口的就業問題,擴大就業途徑,可通過以下公式進行定量計算。

增加就業效益=增加的就業人數×該地區人年均工資

1.2.3 水產養殖效益

將疏浚土用于水產養殖,增加水產銷售收入,可通過以下公式進行定量計算。

水產養殖效益=疏浚土使用成本/(養殖總成本-人工工資) ×水產銷售收入

扣除的人工工資應在增加就業效益中考慮。

1.2.4 房地產升值效益

疏浚土運用于濕地、公園、休閑區和景觀時,由于環境美化、休閑娛樂場所增加,將提升項目所在區域的房地產銷售價格,具體量化計算可通過投資分攤法實現。

2 生態效益

由于疏浚土用于岸灘防護和改善環境等方面時常常不能直接產生貨幣形式的效益,但其對改善人類、動植物的生存環境有著積極作用。該類疏浚土利用方式雖然在技術上是可行的但經濟上可能不太合理,該類效益評價可參照生態經濟學中關于生態效益的評價方法[6]。采用的方法主要有機會成本法、指標評價法、專家調查打分法和綜合模型法等。

生態效益可分為保護生物多樣性效益、防洪效益和保護自然資源效益3類。

2.1 保護生物多樣性效益

岸灘防護、棲息地恢復及營造以及減少疏浚土在外海拋放均對保護生物多樣性大為有利。生物多樣性的價值分為直接使用價值、間接使用價值和潛在使用價值3種類型。許多動植物和微生物物種的價值目前尚不清楚。生態系統多樣性的自然屬性距離市場和商品的社會屬性較遠,不確定因素多,其經濟價值評估較為困難。目前多采用機會成本法估算生物多樣性的潛在使用價值。

2.2 防洪效益

通過海灘養護、恢復或穩定,可以保障后方護岸防護標準不被波浪、水流侵蝕而降低。此外,疏浚土經過吹泥上岸和脫水,可以用來建造堤壩和防洪堤等,減小產生洪澇災害的可能性。該類效益可通過歷史上發生洪澇災害造成的損失及對今后災害發生可能性的預測進行定量計算。

2.3 保護自然資源效益

疏浚土綜合利用后不需要通過采掘或挖掘就能提供某些原材料,減少了對砂、黏土、礫石、巖石或表土開采和挖掘的面積,避免了對其他現場造成干擾,從而使一個國家或地區實現對自然資源更大程度上的生態管理,該類效益通常只進行定性描述。

3 社會效益

疏浚土若能真正有效地實現綜合利用,從長遠來看,必將產生巨大的社會效益。對疏浚土綜合利用的社會效益評價應以效用論為理論基礎進行定性描述。

3.1 社會穩定效益

解決剩余人口的就業問題、提高居民收入,可以改善生活條件,提高居民的幸福感和滿足感,增強社會穩定。

3.2 社會文明進步效益

通過改善居住環境、保護生物多樣性等可以推動社會的文明進步。

3.3 優化產業結構效益

通過疏浚土的綜合利用,將可能改變社會產業結構,對農業、工業、商業等各部門進行產業結構優化。

4 綜合效益分析

疏浚土綜合利用從長遠來看,是一件保護環境尤其是江河湖泊及海洋資源、海洋生物的重大利好措施,它的有效利用不僅能改善人類的生存環境、產生一定的經濟效益,而且能促進社會的和諧、穩定發展。近年來,港航事業蓬勃發展,航道疏浚、港池開挖的頻度、深度不斷增加,許多情況下疏浚土不能被有效利用,導致海洋環境受到很大破壞,沿海生物數量減少,相比而言,治理海洋環境的費用比疏浚土綜合利用要高昂得多,因此評價疏浚土綜合利用的效益應具有更加開闊的視角和發展眼光。

在具體分析和計算疏浚土綜合利用的經濟效益、生態效益和社會效益后,可運用運籌學中的層次分析法對所有相關效益進行綜合評價。對能量化指標采用效益轉移法和條件價值法等進行轉換,然后對所有量化指標進行無量綱化;不能量化的指標可采用功能指數法結合專家調查打分法來確定指標系數和權重。最后通過計算得出某類疏浚土利用方式的綜合效益。

[1] 國際航運會議常設協會第19工作組報告.Beneficial Uses of Dredged Material[R].USACE-EM.1987.1.

[2] 邱珍英,許長新.江蘇沿海灘涂開發的投資可行性分析[J].海洋開發與管理,2004,21(4):15-17,23.

[3] 朱凌,劉百橋.圍海造地的綜合效益評價方法研究[J].海洋信息,2009(2):18-20.

[4] 邱珍英.航道項目經濟評價中效益分攤問題的探討[J].水運工程,2006(11):8-11.

[5] 林全業,丁修堂,段祖安.近十年我國森林效益評價研究進展[J].山東農業大學學報:自然科學版,2009,40(2):304-308.

[6] 孫鵬峰,陳仲良,包春泉,等.生態環境效益監測和分析評價[J].浙江林業科技,2001(12)36-38.

交通部西部交通建設科技項目《疏浚土綜合利用指導手冊》的階段性研究成果.