嵌入式整合：執(zhí)政黨引導鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的整合機制分析

張艷娥

（西安財經(jīng)學院，陜西西安710100）

嵌入式整合：執(zhí)政黨引導鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的整合機制分析

張艷娥

（西安財經(jīng)學院，陜西西安710100）

從政黨——國家——社會三者的關(guān)系來看，政黨因素作用于國家、社會領(lǐng)域的作用機制是嵌入式的；改革開放后，中國鄉(xiāng)村新一輪的社會自治拉開了序幕，當前鄉(xiāng)村社會的自治在發(fā)展中面臨許多挑戰(zhàn)和問題，執(zhí)政黨有效引導鄉(xiāng)村社會自治的良性發(fā)展、實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的再整和就成為亟須解決的問題，建構(gòu)法治化的嵌入整合機制是解決問題的關(guān)鍵；這一嵌入機制的構(gòu)建需要理念嵌入、法治化的機制嵌入、現(xiàn)有的基層組織嵌入等環(huán)節(jié)的相互配合。

執(zhí)政黨；嵌入；整合；鄉(xiāng)村治理

中國的改革開放是從放權(quán)鄉(xiāng)村社會開始的，國家在放權(quán)鄉(xiāng)村社會的同時，也在制度上逐漸改變了鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)，從同時具有政權(quán)化和單位化的公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”的二元體制。由此，鄉(xiāng)村社會邁出了從國家政權(quán)體系中“獨立”出來的步伐，在制度上獲得了自我組織與自我管理的權(quán)力，開啟了新一輪的鄉(xiāng)村社會自治性發(fā)展的序幕。對于身處現(xiàn)代國家建構(gòu)中的鄉(xiāng)村社會來說，政黨的引導與整合對其良性發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而這種整合的內(nèi)在機制就是鄉(xiāng)村自主發(fā)展過程中所孕育的“自生秩序”有機地與國家秩序形成銜接，政黨無疑是實現(xiàn)這種銜接的重要黏合力量。政黨對鄉(xiāng)村社會整合的形式應該是嵌入式的，這種嵌入表現(xiàn)為政黨因素作為一種外在因素是被內(nèi)植到鄉(xiāng)村社會機體之中的，是具有滲透性而又高效的。新中國成立后，執(zhí)政黨通過“政黨下鄉(xiāng)”，運用組織和政治動員的力量，成功地實現(xiàn)了將數(shù)億農(nóng)村人口整合到國家政治體系中來、將鄉(xiāng)村社會納入國家政權(quán)體系的任務，這種整合就是一種嵌入式整合。但這種嵌入因服務于國社一體的體制設(shè)計而表現(xiàn)出濃厚的“統(tǒng)合性”特點，嵌入的結(jié)果雖然帶來了政黨高效的整合力，但卻是以黨政不分、以黨代政為集中表現(xiàn)的。在當前的鄉(xiāng)村社會自治的發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理的環(huán)境、機制、主體力量等都出現(xiàn)了巨大的變化，鄉(xiāng)村自治的畸形化、單向度發(fā)展時有出現(xiàn)，這些都要求加大執(zhí)政黨對鄉(xiāng)村社會治理的整合，探索政黨嵌入鄉(xiāng)村社會的新形式和方法，理性引導鄉(xiāng)村社會自治的良性發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村社會自治的良性發(fā)展及其現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村社會自治的良性發(fā)展問題是基于國家——社會的分析視角提出的，對它良性發(fā)展的判定標準也應放在同一框架中去分析。近年來，國內(nèi)學者在運用國家——社會的分析工具時都很重視結(jié)合中國的國情制度來謹慎使用，早期那種基于自由主義與國家主義二元對立的思維已被大部拋棄，所以國家與社會的良性互動說成為主流觀點，得到絕大多數(shù)人的認可。鄉(xiāng)村社會自治發(fā)展狀況的評價也適用于良性互動的標準，即鄉(xiāng)村社會自治性組織（村民委員會或其他各種鄉(xiāng)村社會性組織）與國家在基層的主要代理者（主要是基層政府）之間能夠保持有機銜接和良性互動，這種銜接和互動既表現(xiàn)在運行的體制機制層面上也表現(xiàn)在內(nèi)在的文化價值觀念上。黨的十七大強調(diào)，“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，這無疑是對鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的高度重視和對此問題解決思路的科學定位。

自改革開放以來，鄉(xiāng)村社會的新一輪的自治發(fā)展迄今為止經(jīng)歷了兩個階段：早期的放任自流階段和新時期的加強引導階段。這兩個階段的分水嶺是以全面構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的目標綱領(lǐng)的提出為標志的。改革開放伊始，人民公社的廢止，國家從鄉(xiāng)村社會全面退出，與這種退出相伴隨的不是國家基本制度體系對鄉(xiāng)村社會的整合，而是鄉(xiāng)村社會與國家基本制度體系的脫節(jié)，農(nóng)民在獲得土地的同時，也就遠離了國家基本制度體系；同樣，農(nóng)民在獲得“自治”的同時，農(nóng)民也就流落到國家秩序的邊緣。因而，“這種獨立所獲得的自由，是無根的自由，所獲得的自治，是無奈的自治”。[1]鄉(xiāng)村社會日益邊緣化無序化。在經(jīng)歷了從解放了的生產(chǎn)力中得到喜悅的短暫的時期后，隨著城市化、市場化的進程加快，鄉(xiāng)村社會的自治日漸脫離了國家發(fā)展的主流大道，淪為村霸自治、鄉(xiāng)村無治的全面破敗的境地之中。20世紀90年代后期，有學者發(fā)出的“農(nóng)村真苦、農(nóng)民真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲，是對當時鄉(xiāng)村社會自治萎縮、畸形發(fā)展境況的真實寫照。從現(xiàn)代化過程中的社會轉(zhuǎn)型來看，這種格局的出現(xiàn)是可以理解與容忍的，國家基本制度體系的轉(zhuǎn)型所帶來的制度真空以及新生制度的稚嫩，難免會殃及鄉(xiāng)村社會；但從鄉(xiāng)村社會發(fā)育和國家的建設(shè)來看，這種格局是必須改變的，因為，現(xiàn)代性的有機整合的鄉(xiāng)村共同體是有機整合的國家的基礎(chǔ)構(gòu)成部分。進入新世紀后，中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為歷史趨勢，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，執(zhí)政黨進而又提出構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的時代最強音，這一切都標志著中國鄉(xiāng)村社會的自治進入到一個新的關(guān)鍵時期，重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，完成執(zhí)政黨對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代性整合由此拉開了嶄新的一幕。新農(nóng)村建設(shè)時期的鄉(xiāng)村整合在整個中國現(xiàn)代化進程中占據(jù)著關(guān)鍵的地位，整合的完成可以看作是社會主義初級階段在中國結(jié)束的標志之一。

在新農(nóng)村建設(shè)宏大工程的大幕業(yè)已拉開的今天，鄉(xiāng)村社會自治的亂象仍大量存在有些甚至愈演愈烈，鄉(xiāng)村社會自治的良性發(fā)展任重道遠，整合的難度很大。從國家與鄉(xiāng)村社會的二元互動視角來看，當前鄉(xiāng)村自治的狀態(tài)主要呈現(xiàn)出明顯的“過度自治性”和“行政依賴性”[2]兩種截然對立的極端化局面，而這種極端化局面目前在我國鄉(xiāng)村社會自治的發(fā)展中是主流的局面。不過我們看到鄉(xiāng)村自治發(fā)育的狀態(tài)與鄉(xiāng)村各種內(nèi)外因素有密切的關(guān)系，這些因素包括：經(jīng)濟的發(fā)展程度、村莊的社會關(guān)聯(lián)、制度法制的規(guī)制、村民的文化觀念意識等。在近來的研究中有學者為我們揭示了在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村自治初步良性發(fā)展的范例，如有學者對溫嶺基層鄉(xiāng)村自治的民主發(fā)展的介紹和分析（何包鋼，2005）；如許多學者對城郊社區(qū)自治與基層政府管理良性互動的已有經(jīng)驗的評介（李國弟，2008）；這些都為我們探討鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展提供了范例和啟示。

二、執(zhí)政黨是推進鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的關(guān)鍵

政黨是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，是代表一定階級、階層或集團的利益，旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其政治目標的政治組織。對于發(fā)展中國家來說，政黨對于現(xiàn)代國家建構(gòu)具有特殊的意義。在亨廷頓看來，發(fā)展中國家是一個“多元社會”，存在各種原生的社會勢力。“怎樣把這些原生的社會勢力糅合為單一的民族政治共同體，就成為一個棘手的問題。此外，現(xiàn)代化已造就出或者在政治上喚醒了某些社會和經(jīng)濟集團，這些集團過去或者根本就不存在，或者被排除在傳統(tǒng)社會的政治范圍之外，現(xiàn)在它們也開始參與政治活動了，它們要么被現(xiàn)存政治體制所同化，要么成為對抗或推翻現(xiàn)代政治體制的禍根。因此，一個處于現(xiàn)代化的社會，其政治共同體的建立，應當在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟階級加以同化”。[3](p12)對于一個處于變化中的政治秩序而言，強有力的政黨組織發(fā)揮重要的政治整合作用。其主要功能一是將分散或分化的社會力量組織到政治共同體中來，二是對社會力量進行動員，引導和推動他們參與政治生活。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，發(fā)動了成功的政黨下鄉(xiāng)運動，政黨下鄉(xiāng)最主要的功能之一就是組織農(nóng)民，“中國共產(chǎn)黨將黨的組織延伸到鄉(xiāng)村社會，使農(nóng)民政治化、國家化，農(nóng)民正是通過黨的組織才以政治共同體而不是傳統(tǒng)的家族共同體的方式團結(jié)起來，從而突破傳統(tǒng)家族共同體的局限性”。[4]通過政黨下鄉(xiāng)，執(zhí)政黨將廣大分散的農(nóng)民團結(jié)在黨和國家的周圍并置于其領(lǐng)導之下，中國社會的整合也因此得以超越家族，進入到更廣闊的國家共同體。現(xiàn)代民族——國家在一個高度分散的農(nóng)村社會得以迅速建立，而鄉(xiāng)村社會的高度整合也成為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要社會基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，表明執(zhí)政黨對鄉(xiāng)村社會整合在當前國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的重視和引導鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的決心，表明國家因素著力彌補對鄉(xiāng)村社會自治前期影響乏力的強勢回歸。近年來，中央政府對鄉(xiāng)村社會在公共財政和公共服務等方面實行了許多有力的措施，這些舉措被學者們形象稱為“財政下鄉(xiāng)”、“服務下鄉(xiāng)”。徐勇教授曾經(jīng)用“政黨下鄉(xiāng)”的觀點分析過中國共產(chǎn)黨成立特別是新中國成立以后，國家通過政黨的力量完成對鄉(xiāng)村社會的國家建構(gòu)和整合的過程和其中的規(guī)律，這一觀點對于從宏觀視角研究政黨在近代鄉(xiāng)村社會治理中的作用機制產(chǎn)生了廣泛的影響。受這一觀點的啟發(fā)，本文試圖從政黨—國家—鄉(xiāng)村社會的框架入手，分析當前在鄉(xiāng)村治理治道變革的環(huán)境下執(zhí)政黨在重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系中的作用和功能。在目前的已有研究中從政黨角度分析這一問題的大多都集中在基層黨建的層面展開，長期以來，對于村治中的“兩委關(guān)系”問題的討論是集中的表現(xiàn)，但是將問題僅僅集中在基層黨組織建設(shè)的層面顯然是不夠的，在鄉(xiāng)村治理研究中引入政黨因素需要有更為宏闊的分析視角。

在鄉(xiāng)村社會走向自治的過程中，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出多主體的發(fā)展趨勢，各種鄉(xiāng)村社會的力量在不斷地博弈磨合中推動著鄉(xiāng)村社會的變化。而各種治理主體的爭奪較量、妥協(xié)制衡還缺乏合理的制度規(guī)制，圍繞鄉(xiāng)村治理的各方爭奪的重心是村莊資源和利益，由利益的分化進而引發(fā)價值分化，使得鄉(xiāng)村社會的自治面臨多重變數(shù)。在鄉(xiāng)村治理的多元主體中只有一種主體力量始終是能夠超脫于利益爭奪之外，依靠其自身的理論影響力，對政府的實質(zhì)決定力，對社會性組織的滲透力發(fā)揮引導鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展、整合多元主體利益紛爭的作用，這一主體就是執(zhí)政黨以及她在鄉(xiāng)村社會的各級組織。但在當前鄉(xiāng)村自治的實踐中政黨的因素和作用存在不同程度的邊緣化和弱化的情況，這種弱化主要是由政黨的執(zhí)政能力沒能隨著鄉(xiāng)村社會環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)型和提升造成的。當前，鄉(xiāng)村社會中伴隨著人口流動的加大，鄉(xiāng)村公民社會各種群體組織的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村各類型精英的多元化，鄉(xiāng)村社會的多元治理主體的出現(xiàn)這些都對執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會的執(zhí)政、引導、整合能力造成沖擊和挑戰(zhàn)。這些情況的出現(xiàn)又是中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“成長中的煩惱”。現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村建設(shè)是國家不可推脫的責任，具體地講是執(zhí)政黨的責任，執(zhí)政黨通過法律程序?qū)乙庵九c政黨意志有機結(jié)合是現(xiàn)代政黨政治的重要內(nèi)容。在當前鄉(xiāng)村社會自治的發(fā)展中需要“政黨再下鄉(xiāng)”，所謂“再下鄉(xiāng)”是相對于新中國成立后人民公社時期的第一次的“政黨下鄉(xiāng)”而言的，另外“再下鄉(xiāng)”也是針對當前政黨因素被邊緣化的危險而提出的。第一次“政黨下鄉(xiāng)”主要是通過政治動員和政黨的組織建設(shè)成功實現(xiàn)的，有效吸收第一次“政黨下鄉(xiāng)”的成功經(jīng)驗是非常必須的。但是我們看到，與那次國家對鄉(xiāng)村社會的整合相比較，這一次政黨對鄉(xiāng)村社會的再整合在環(huán)境和目標上都發(fā)生了根本的變化。那種基于全能型結(jié)構(gòu)的政治動員方式已經(jīng)不能完全適應于國家——鄉(xiāng)村社會分離的現(xiàn)狀了；另外，政黨的組織化整合機制也因為鄉(xiāng)村社會單位化和組織化的人民公社的解體而失去了它過去具備的對鄉(xiāng)村民眾的強大控制力和動員力。當然，由于鄉(xiāng)村社會自生秩序真正強大之前長期具有的那種依附于國家體制“弱質(zhì)性”，決定了政黨先前的組織性和動員性整合手法仍然有它特定的價值。不說別的，就單說鄉(xiāng)村社會的村集體的土地所有制形式就決定了執(zhí)政黨的村級組織在鄉(xiāng)村社會的重要地位，所以政黨依靠它的組織性整合方式在當前仍然是應該繼續(xù)強調(diào)的，這也就是黨中央一直以來都非常強調(diào)黨在農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)的重要性的原因所在。我們說，政黨在當前形勢下對于鄉(xiāng)村社會自治的再整和面臨全新的環(huán)境和目標，應該探索一種新的嵌入鄉(xiāng)村社會的整合機制，在吸收第一次“政黨下鄉(xiāng)”成功將政黨因素嵌入鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應新的形勢，解決當前政黨因素面臨的嵌入后由于鄉(xiāng)村社會機體本身變化而產(chǎn)生的排異反映而帶來的低整合問題。

三、以執(zhí)政黨的法治性嵌入推動鄉(xiāng)村社會的有機整合

“嵌入”（Embeddedness）作為一個學術(shù)概念，最早由著名社會學者卡爾·波蘭尼提出，波蘭尼運用這一概念主要揭示的是市場經(jīng)濟與一個國家地區(qū)的制度、體制、文化的融合性問題。國內(nèi)學者羅峰運用這一概念來研究政黨權(quán)威問題，揭示政黨因素作用于政府、社會作用機制，提出了許多有價值的學術(shù)見解。因為“嵌入”一詞，能夠很形象地描述出政黨特別是執(zhí)政黨與國家領(lǐng)域各個部分的作用機制的狀態(tài)，所以，本文中也集中運用這一概念，來分析執(zhí)政黨的整合機制問題。其實，與“嵌入”概念相類似，還有學者運用過“植入”、“內(nèi)植”等名詞，其意涵都是大同小異的，不過，“嵌入”更為形象準確一些。中國共產(chǎn)黨自成立以來，特別是新中國成立后作為執(zhí)政黨，其政黨因素作用于國家社會的各個領(lǐng)域的作用機制就是嵌入式的，這種嵌入即是非常有力的帶有強力推進的意味，但是又不是簡單硬性表面上的機械性作用，而是內(nèi)植性的。但在第一次“政黨下鄉(xiāng)”中由于其整合鄉(xiāng)村社會的目標是將其完全納入到全能型政府的體制中來，人為斬斷了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在秩序，所以，這種嵌入總體上的效果是不理想的，是一種政治性嵌入。在當前鄉(xiāng)村社會自治發(fā)展的形勢中，政黨再下鄉(xiāng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的再整和，應該實行一種“法治性嵌入”。這種“法治性嵌入”是立足于現(xiàn)代社會執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的需要，立足政黨組織性嵌入的已有基礎(chǔ)，將執(zhí)政黨的意志通過科學的法制的程序內(nèi)嵌到國家政府、社會群體等機體之中，提升執(zhí)政黨對國家社會的影響力、整合力，“法治性嵌入”是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在機制。執(zhí)政黨對當前鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展的引導和再整合的這種“法治性嵌入”機制的構(gòu)建可以從這樣幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)入手：

（一）執(zhí)政黨先進執(zhí)政理念的嵌入是前提。

執(zhí)政黨作為中國現(xiàn)代化的主導因素，它的力量嵌入到國家社會領(lǐng)域的方方面面，而其嵌入國家社會的具體層次上是有差距的，政黨理念、價值觀的嵌入是最為內(nèi)在根本的嵌入。通過這種嵌入，政黨的意志得以在嵌入機體中被認可、被貫徹從而有效維護執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮執(zhí)政的作用。中國共產(chǎn)黨成立伊始就將鄉(xiāng)村作為政黨嵌入中國社會重要領(lǐng)域，異常重視在鄉(xiāng)村社會對于政黨革命理念的宣傳嵌入工作，將革命理念嵌入和政黨組織嵌入同步推進，取得了巨大的成功。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，對于政黨自身的理念主張，施政方略更是傾注巨大心血實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會嵌入，以達到改造鄉(xiāng)村社會的目的。在總體性社會中，執(zhí)政黨的理念嵌入深入到社會的角角落落，這種理念嵌入為執(zhí)政黨的強大的政治動員力和高效的組織整合力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的語境中，執(zhí)政黨要在更高層次上實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代性整合，價值理念的嵌入與整合仍然是其他層次整合的前提。這就要求執(zhí)政黨必須緊緊把握國情、世情的變化，高度重視理論創(chuàng)新，將最先進科學的執(zhí)政理念嵌入鄉(xiāng)村社會中，來引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的價值整合，將鄉(xiāng)村社會自治引領(lǐng)到與國家機體有機銜接良性互動的發(fā)展軌道上來。這種先進的理念既適應于對政黨自身建設(shè)的指導，也適應于對國家社會發(fā)展前景的科學引導。從內(nèi)在邏輯上講，政黨的理念應首先嵌入到政黨各個組織、政黨成員個體思想之中，實現(xiàn)政黨的內(nèi)部價值整合，這是理念的“內(nèi)嵌入”階段；其次是政黨將先進理念外嵌入到其他國家社會群體中去的過程，這是“外嵌入”階段；這兩個階段密切聯(lián)系、不可分割，既有先后，又實為同步。執(zhí)政黨在新時期非常重視政黨理念的先進性創(chuàng)新，先后提出了三個代表重要思想，科學發(fā)展觀等一系列先進的執(zhí)政理念，十六屆四中全會上又提出構(gòu)建社會主義核心價值體系的主張。在將這些先進理念嵌入到國家社會領(lǐng)域中去的問題上，也著力探索有效的渠道。不過，由于社會的全面轉(zhuǎn)型，國家與社會的分離，環(huán)境的變化，執(zhí)政黨的理念價值嵌入在今天的效果并不十分理想。這就必須將理念嵌入的層次與其他嵌入層次結(jié)合在一起分析。

（二）法治化、科學化的嵌入機制是關(guān)鍵。

當前執(zhí)政黨嵌入鄉(xiāng)村社會是一種鞏固嵌入，是克服政黨在鄉(xiāng)村社會機體轉(zhuǎn)型后的尷尬的“夾生”境地，實質(zhì)是鞏固在鄉(xiāng)村社會的執(zhí)政基礎(chǔ)。在許多地方的鄉(xiāng)村治理中政黨因素夾在基層政府與鄉(xiāng)村社會自治性組織之間無所適從，境遇尷尬。擺不正自身與基層政府、與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，有的一味強調(diào)領(lǐng)導，而與鄉(xiāng)村社會自治組織產(chǎn)生矛盾，就是鄉(xiāng)村的“兩委矛盾”；有的干脆無所作為，組織活動名存實亡。這些問題的產(chǎn)生由許多原因造成，而其中最根本的原因在于政黨拘泥于過去那種政治性嵌入而形成的以黨代政、黨政不分、黨社不分的模式中，沒有及時轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式造成的，使得自身在轉(zhuǎn)變了的環(huán)境中顯得突兀起來。針對這種情況執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政的方式，依法執(zhí)政、依法治國、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政就成為解決問題的關(guān)鍵，在對鄉(xiāng)村社會自治的整合和引導中也是如此。所以，探索一種新的法治化、科學化的政黨嵌入機制就是重中之重。

首先，依法規(guī)制鄉(xiāng)村黨政關(guān)系。當前執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中存在的諸多不適應集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理中的“兩委矛盾”，而從根本上看，兩委矛盾的產(chǎn)生根源在于政黨和政府的轉(zhuǎn)型不力所造成，而制度和法律的不健全又是問題的關(guān)鍵所在。“兩委”職責不清，角色定位不當，行使職權(quán)缺乏規(guī)范性。目前村“兩委”的職責，分別由《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》進行規(guī)定，但兩者在具體運作過程中，許多工作尤其是在重大村務決策上有交叉、有重疊。村委會依據(jù)《村民委員會組織法》，行使各項村務管理職責，黨支部依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》行使對村務工作的領(lǐng)導權(quán)。而村務管理權(quán)和村務領(lǐng)導權(quán)在很大程度上是交叉重疊的，如村務決策權(quán)、管理權(quán)、財務審批權(quán)等。無論是《村民委員會組織法》還是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,都沒有就村委會和支委會的具體職責權(quán)限作出明確劃分，也沒有對村務工作運行機制作出具體、可操作規(guī)定，但在具體工作中，雙方都能找到法律或政策文件依據(jù)。這實際上是一種制度短缺現(xiàn)象，反映出缺乏將黨的領(lǐng)導和村民自治有機結(jié)合的科學運行機制和相應的法律規(guī)范。

其次，依法引導鄉(xiāng)村基層政府的服務性轉(zhuǎn)型。在當前鄉(xiāng)村治理的多元主體的相互矛盾中，鄉(xiāng)村矛盾是一對根本性矛盾。這集中反映了鄉(xiāng)村社會自治發(fā)展中基層政府管理與鄉(xiāng)村自治組織的疏離和對立。如何引導基層政府管理和鄉(xiāng)村自治組織的有機銜接和良性互動就成為執(zhí)政黨再整和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問題。由于鄉(xiāng)村基層政府與鄉(xiāng)村自治性組織之間力量的絕對不均衡性。政黨在理順二者關(guān)系時的關(guān)鍵在于依法規(guī)制政府行為，防止基層政府的利益集團性的自利行為，引導其實現(xiàn)服務型政府的轉(zhuǎn)型。服務型政府的建設(shè)不是一種與執(zhí)政黨無涉的單純政府行為，實際上政黨是服務型政府建構(gòu)目標的設(shè)定者，方向的引導者和規(guī)范的監(jiān)督者。其實執(zhí)政黨權(quán)威的重塑、整合力的提升根本上是通過政黨對各級政府通過人事嵌入、政策嵌入后，政府的行政績效的公平和效率度來體現(xiàn)出來的。所以，政黨對整個國家社會的執(zhí)政影響是通過嵌入政府實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理實踐中，政黨通過間接的、法制式的嵌入方式實行對鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)的領(lǐng)導權(quán)，在嵌入過程中，執(zhí)政黨要尊重政府機構(gòu)的法定地位，給予他們履行職能的制度空間，同時執(zhí)政黨對行政系統(tǒng)的規(guī)范性嵌入，規(guī)定和保證了政府的公共性導向和行動范圍作用空間。執(zhí)政黨對鄉(xiāng)村基層行政系統(tǒng)的規(guī)制引導應該是解決當前鄉(xiāng)村社會自治良性發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵和根本。

再次，政黨因素依法嵌入鄉(xiāng)村社會組織之中，有效引導其良性發(fā)展。鄉(xiāng)村社會自治的良性發(fā)展，鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代性自身秩序的生成也需要政黨因素的有力影響。政黨一方面通過規(guī)制鄉(xiāng)村基層行政系統(tǒng)的行為，使之有效服務于鄉(xiāng)村社會發(fā)展；一方面也要通過嵌入鄉(xiāng)村社會組織來引導鄉(xiāng)村自治的發(fā)展方向。這種嵌入不是人民公社時期的硬性的控制，而是有機的內(nèi)化。這就需要政黨探索多種靈活有效的方法，采取多樣化的嵌入整合形式。在市場化、民主化的條件下，綜合運用經(jīng)濟手段、文化手段、法律手段等多重整合手段，充分依靠廣大農(nóng)民運用法律手段來管理鄉(xiāng)村社會，構(gòu)建國家與鄉(xiāng)村社會的良性互動關(guān)系。

（三）充分運用和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織的力量是嵌入的主體。

新中國成立后，執(zhí)政黨對鄉(xiāng)村社會的整合運用了政治動員和組織滲透的方式，實踐證明是成功而有效的。在今天，執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會的組織化基礎(chǔ)仍然是基本健全的，早期組織嵌入的基礎(chǔ)還在，這就為新一輪的政黨再整合鄉(xiāng)村提供了有力的組織條件。但是，今天這種組織化基礎(chǔ)受到了許多鄉(xiāng)村社會變遷帶來因素的挑戰(zhàn)，政黨組織的設(shè)置、運作機制都必須順應鄉(xiāng)村治理實踐的變化而隨之改變。黨的十七大報告指出，要“優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這就要求農(nóng)村基層黨組織應主動適應鄉(xiāng)村治理機制運行的需要，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務，與時俱進地調(diào)整和改革黨組織的設(shè)置方式，增強黨組織對鄉(xiāng)村治理的滲透力。如，可以從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，打破行政村域限制，引導農(nóng)村黨支部跨地域整合聯(lián)建，形成利益鏈、區(qū)域鏈、服務鏈等多種設(shè)置形式；在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)，以合作組織為依托，設(shè)置黨的基層組織，開展組織活動，使黨的組織體系覆蓋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合；在一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，還可以順應農(nóng)村市場化進程加快和非公企業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)農(nóng)村黨員外出務工、經(jīng)商等特點，實行村企聯(lián)合，建立市場型黨組織等等。

（四）激發(fā)農(nóng)村基層黨員的行動是嵌入的基礎(chǔ)。

政黨對鄉(xiāng)村社會的嵌入僅有先進的理念、法制化的機制和有效的組織依托還是不夠的，因為所有這些都是要靠人來做的。政黨行動的基本單元是一個個的黨員，一個最普通的黨員都是政黨的一面旗幟。所以，十七大報告提出，黨員的先進性建設(shè)是黨的先進性建設(shè)基礎(chǔ)的論斷。中國共產(chǎn)黨在以往的歷史時期，都非常重視對于黨員的吸納、教育、激勵機制，歷練了政黨基本原子的戰(zhàn)斗力，使得這些原子成為政黨牢牢嵌入國家社會領(lǐng)域的種子。這些歷史經(jīng)驗在今天政黨對鄉(xiāng)村社會的再整合中應該發(fā)揚光大，而且還要與時俱進。所以，探索執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會的黨員吸納機制，探索鄉(xiāng)村傳統(tǒng)政黨政治精英與新型經(jīng)濟精英、社會精英的交融替換機制，探索鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型條件下的農(nóng)村基層黨員保持先進性的長效機制等問題就具有重大的理論與實踐意義。

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[2]聶火云,鄭利華.新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題探討[J].江西社會科學，2007，（3）.

[3][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989.

[4]徐勇.“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學術(shù)月刊，2007，（8）.

D621

A

1003-8477（2011）06-0019-04

張艷娥（1976—），女，法學碩士，西安財經(jīng)學院思政部講師。

國家社會科學基金項目《基層治理中的地方政府管理與村民自治有機銜接與良性互動研究》（編號[10BZZ021]），陜西省教育廳項目《農(nóng)村治理主體合作機制研究》（編號：[2010K120]）及西安財經(jīng)學院2010院級課題（編號：[10XCK16]）的階段性研究成果。

責任編輯 申華