社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與的對(duì)策分析

伍俊斌

(中共廣東省委黨校科社教研部，廣州510053)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與的對(duì)策分析

伍俊斌

(中共廣東省委黨校科社教研部，廣州510053)

引導(dǎo)政治參與需求、提升政治參與水平、擴(kuò)大有序政治參與已成為當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的理論和實(shí)踐課題。當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，充分認(rèn)識(shí)公民有序政治參與的重要戰(zhàn)略意義并不斷擴(kuò)大公民有序政治參與是時(shí)代的要求，而從規(guī)范層面對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與的對(duì)策思路展開深入系統(tǒng)分析尤為重要。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大公民有序政治參與需要著力健全參與制度、拓寬參與渠道、培育公民社會(huì)、提高公民素質(zhì)、塑造政治文化。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期;政治參與;公民社會(huì);公民素質(zhì);政治文化

政治參與是公民通過一定方式參與公共政治生活、表達(dá)利益訴求、規(guī)范政府行為、影響公共決策的行為。政治參與主要體現(xiàn)在公民廣泛參與國(guó)家各個(gè)層面、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的政治生活，充分表達(dá)公民個(gè)體或群體的政治意愿和利益訴求，并最終影響公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行、公共政策的制定和執(zhí)行。有序政治參與是公民以合法形式通過制度化渠道參與政治生活、影響政治決策的行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的基石和核心，是衡量政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是反映政治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，是政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的基本條件，也是影響政治系統(tǒng)持續(xù)性的關(guān)鍵變量。

隨著改革開放和民主政治的推進(jìn)，當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的訴求急劇增加，而國(guó)家層面的有效制度供給則相對(duì)滯后于公民的政治參與需求。許多國(guó)家走向政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治參與的急劇增長(zhǎng)有可能引發(fā)政治參與的無序，而無序政治參與的泛濫必然會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。走中國(guó)特色的政治文明發(fā)展之路，把人民當(dāng)家作主這一憲法精神外化為可操作的實(shí)踐形式離不開公民有序政治參與。引導(dǎo)政治參與需求、提升政治參與水平、擴(kuò)大有序政治參與已成為當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的理論和實(shí)踐課題。本文力圖對(duì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，擴(kuò)大公民有序政治參與的對(duì)策思路展開系統(tǒng)分析，以期對(duì)充分認(rèn)識(shí)公民有序政治參與的重要戰(zhàn)略意義并不斷擴(kuò)大公民有序政治參與有所助益。

一、健全參與制度

建立健全政治參與法律制度，是擴(kuò)大公民有序政治參與、保障公民基本權(quán)利的前提條件。社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與，迫切要求增加有效的制度供給，而制度建設(shè)也更具根本性、全局性和長(zhǎng)期性。

第一，建立健全政治參與法律法規(guī)。公民只有通過合法渠道、遵照法定程序參與政治，才是有序和有效的政治參與。一是健全公民政治參與權(quán)利的法律規(guī)范，并使之具體化、明細(xì)化和可操作化。不僅要在法律層面明確界定公民享有的各項(xiàng)政治參與權(quán)利，而且還要明確規(guī)定公民各項(xiàng)政治參與權(quán)利的法律保障條款。二是專門制定保障公民政治參與權(quán)利行使的法律法規(guī)，以具體細(xì)則和條文規(guī)定公民政治參與權(quán)利的具體行使方式、行使范圍和行使程序等，尤其要明確規(guī)定對(duì)妨礙權(quán)利人行使政治參與權(quán)利行為的法律責(zé)任與權(quán)利人的救濟(jì)途徑。三是根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，完善相關(guān)行政法規(guī)，改變現(xiàn)行的法律制度設(shè)計(jì)對(duì)政府的權(quán)力邊界和義務(wù)責(zé)任規(guī)定過于抽象、模糊的做法，厘清政府的權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，并克服行政法規(guī)向執(zhí)法者傾斜的問題。建立科學(xué)、公正、嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序，從法律程序上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的權(quán)力行使，保障權(quán)力運(yùn)行過程的合法性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用。四是建立侵犯公民政治參與權(quán)利的法律懲治體系，形成維護(hù)公民政治參與權(quán)利的法律救濟(jì)機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制。在具體規(guī)定執(zhí)法者權(quán)力的同時(shí)，必須明確規(guī)定對(duì)濫用權(quán)力阻礙公民政治參與的懲治辦法;同時(shí)要有司法救濟(jì)機(jī)制，使公民維權(quán)有門、維權(quán)有據(jù)、維權(quán)有效。

第二，不斷完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法職能和監(jiān)督職能，大力推進(jìn)立法和決策的科學(xué)化、民主化。擴(kuò)大代表的覆蓋面，讓不同社會(huì)階層和利益群體的代表都有機(jī)會(huì)參與國(guó)家社會(huì)政治生活，賦予占人口絕大多數(shù)的工人和農(nóng)民群體、特別是賦予弱勢(shì)群體以充分表達(dá)自己意愿和利益訴求的機(jī)會(huì);建立人民代表的資格審查和信息公開制度，健全人民對(duì)代表的評(píng)議和監(jiān)督制度，減少因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致代表與人民相脫離的現(xiàn)象;提升代表的代表性，建立和完善人大代表聯(lián)系選區(qū)和選民制度，明確人大代表行使權(quán)力的身份，即是其選區(qū)和選舉單位選民利益的代表者，代表本選區(qū)和選舉單位選民的利益和意志;建立違憲審查機(jī)制，使一切違反憲法的行為都能得到及時(shí)的糾正。加強(qiáng)多黨合作與政治協(xié)商制度的程序化、制度化建設(shè)。充分尊重民主黨派在憲法許可范圍內(nèi)的政治自由，充分發(fā)揮其參政議政、民主協(xié)商的功能，將在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中探索形成的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和支持各民主黨派的發(fā)展，擴(kuò)大其自身的代表性;建立規(guī)范的民主黨派在國(guó)家機(jī)關(guān)的任職制度，加大執(zhí)政黨與參政黨在政權(quán)中的合作力度，拓展民主黨派的參政空間;完善政治協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)黨委、政府、人大與政協(xié)的互動(dòng)。通過立法，把政治協(xié)商納入黨和國(guó)家民主決策的程序，促進(jìn)執(zhí)政黨與參政黨政治協(xié)商的程序化;規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的規(guī)范化［1］16。加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，不斷提升社會(huì)凝聚力和執(zhí)政水平。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，尤其要注重增強(qiáng)執(zhí)政黨的吸納能力，使各種利益群體和社會(huì)階層(尤其是新興社會(huì)階層和弱勢(shì)群體)都能通過黨的各級(jí)組織表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治參與、維護(hù)基本權(quán)利。

第三，健全新聞媒體的輿論表達(dá)機(jī)制。政府應(yīng)增強(qiáng)開放度、透明度，廣泛開展與民眾的平等對(duì)話和協(xié)商;優(yōu)化民意的輿論表達(dá)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障公民在法制范圍內(nèi)的輿論自由，使大眾傳媒成為聯(lián)結(jié)政府和民眾的橋梁紐帶;形成多層次、多渠道的傳播網(wǎng)絡(luò)體系，為公民政治參與提供足夠的信息流通路徑;促進(jìn)輿論監(jiān)督的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。建立與群眾利益密切相關(guān)的決策議程的提前公示制度和重大事項(xiàng)的公開聽證制度。在當(dāng)今信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公民政治參與越來越需要借助新聞媒體來實(shí)現(xiàn)。新聞媒體在公開政府決策信息、反映不同利益群體訴求、提供官民溝通對(duì)話平臺(tái)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和防止暗箱操作等方面發(fā)揮著重要功能。為充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)功能，有必要盡快出臺(tái)新聞法，促進(jìn)新聞管理走上法制化軌道，為民眾通過新聞媒體實(shí)現(xiàn)政治參與提供法律保障。

第四，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保障。社會(huì)組織是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)組織需要著力加強(qiáng)法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)組織發(fā)展提供持久的制度保障。一要加快社會(huì)組織管理立法。在健全完善社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)主要條例，出臺(tái)一批體現(xiàn)專業(yè)性和分類監(jiān)管原則的專項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)和規(guī)范中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本法，將各種類型的社會(huì)組織置于統(tǒng)一的和基本的法律框架下，通過健全的法律法規(guī)體系引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。二要推進(jìn)社會(huì)組織雙重管理體制改革。在現(xiàn)行的民政部門社會(huì)組織管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性的社會(huì)組織監(jiān)管體系，將業(yè)務(wù)主管單位以及其他各相關(guān)部門行使的對(duì)于各類社會(huì)組織的監(jiān)管職能規(guī)范化。三要完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力提高其自身的自治程度和治理能力，形成自主、公開、公正的群體性利益表達(dá)機(jī)制。要特別注重解決弱勢(shì)群體的組織化利益表達(dá)機(jī)制問題，使他們通過組織化的方式理性地、有序地參與國(guó)家政治生活和社會(huì)管理活動(dòng)，進(jìn)行制度化的利益表達(dá)［1］15。

二、拓寬參與渠道

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展通常表現(xiàn)為非均衡式發(fā)展，集中體現(xiàn)在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)急劇分化、利益主體多元化、利益需求多樣化，公民在政治素質(zhì)、政治情感、政治心理和政治認(rèn)同等方面存在顯著差異，這要求我們拓寬政治參與渠道，建立多渠道、多層次的政治參與和利益表達(dá)格局。

第一，拓寬新興社會(huì)階層和弱勢(shì)群體政治參與的渠道。新興社會(huì)階層和弱勢(shì)群體在傳統(tǒng)政治架構(gòu)中表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治參與的渠道嚴(yán)重不足。而隨著社會(huì)發(fā)展，這兩類群體的參與需求大幅度增長(zhǎng)，如果體制內(nèi)的參與渠道長(zhǎng)期供給不足，必將促使其不得不尋求體制外的渠道表達(dá)訴求、解決問題，這必將導(dǎo)致無序政治參與的急劇膨脹，引發(fā)政治不穩(wěn)定。必須拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立新興社會(huì)階層和弱勢(shì)群體的輿情匯集分析機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，把其利益訴求的維護(hù)納入規(guī)范化、制度化的軌道。政治參與和利益分配不公是社會(huì)不公的主要表現(xiàn)，利益多元化是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然趨勢(shì)，但由于新的政治參與機(jī)制和利益整合機(jī)制尚未建立，分配不均就成為普遍現(xiàn)象。拓寬新興社會(huì)階層和弱勢(shì)群體政治參與渠道是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。

第二，拓展立法參與的廣度和深度。在法治國(guó)家，立法越來越成為資源配置的主要手段和利益分配的重要杠桿，它不僅涉及巨大的經(jīng)濟(jì)效益和政治效應(yīng)，在一定程度上還決定著社會(huì)的發(fā)展方向。因此，立法參與問題越來越為人們所關(guān)注。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著利益關(guān)系日趨多元化、社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜化，僅靠立法已越來越難以充分反映公眾不同的利益要求。因此，有必要規(guī)定相應(yīng)的程序以滿足民眾對(duì)立法的了解、影響和參與。立法過程中的公民政治參與，其意義在于：它能夠充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的角色作用，使公民能夠充分地表達(dá)各自的立法態(tài)度和利益目標(biāo)，從而使整個(gè)立法過程更加集思廣益。從某種意義上講，立法就是在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益和力量之間尋求某種妥協(xié)和平衡，在立法過程中，如果所有相關(guān)利益都能得到充分反映，就有可能達(dá)到大家都能接受的結(jié)果。在立法過程中，不同的主張或異議可以得到充分表達(dá)，各種利益要求能夠得到綜合考慮和有效平衡，民眾的不滿因廣泛的參與而得以大大降低，利益爭(zhēng)執(zhí)通過協(xié)商對(duì)話得以和平解決，這極大地減少了對(duì)立法結(jié)果事后懷疑和對(duì)抗的危險(xiǎn)，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性、提升了法律的有效性。拓展立法參與有助于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使當(dāng)權(quán)者關(guān)心民眾的切身利益，使公民有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入憲法所建立的政治秩序之中。

第三，大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育，是公民政治參與最有效的途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公開、直接選舉;逐步提高直接選舉的范圍和層級(jí)，真正體現(xiàn)權(quán)為民所賦;完善民主評(píng)議制度，實(shí)現(xiàn)“民評(píng)官”活動(dòng)的制度化開展;科學(xué)界定政府公權(quán)力的范圍和邊界，理順基層政府與群眾自治組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。

第四，拓寬社會(huì)組織政治參與的渠道。現(xiàn)有的制度安排為社會(huì)組織提供的參與途徑主要是向業(yè)務(wù)主管單位反映意見建議、表達(dá)利益訴求，而由于社會(huì)組織在很大程度上依附于業(yè)務(wù)主管單位，自主性和獨(dú)立性缺失，因而這些意見、建議和利益訴求對(duì)業(yè)務(wù)主管單位的影響力非常有限，很難受到應(yīng)有的重視。現(xiàn)代民主政治發(fā)展的實(shí)踐表明，社會(huì)組織在擴(kuò)大公民有序政治參與中具有獨(dú)特的功能，政府應(yīng)有意識(shí)地不斷開辟社會(huì)組織政治參與的渠道，不斷拓寬社會(huì)組織政治參與的空間，尤其要在了解民眾意愿和公共政策制定方面加強(qiáng)同社會(huì)組織的交流與合作，通過協(xié)商、談判、妥協(xié)等途徑，使公共政策能夠反映不同群體的社會(huì)政治利益，尤其是要保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利［1］15-16。

拓寬公民政治參與渠道有助于維護(hù)政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定。一是減弱公民政治參與尋求膨脹對(duì)體制的沖擊，使公民個(gè)體和利益集團(tuán)的利益表達(dá)大多能找到表達(dá)的渠道和釋放的途徑，避免政治參與超出政治系統(tǒng)的承載能力，導(dǎo)致無序發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定;二是使不同參與主體之間的利益競(jìng)爭(zhēng)在認(rèn)同體制和遵守規(guī)則的基本價(jià)值前提下進(jìn)行，遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序的政治參與才能有助于政治系統(tǒng)的有序發(fā)展。

三、培育公民社會(huì)

現(xiàn)代意義的公民社會(huì)是與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的分析范疇，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以契約文化為中軸，以尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)自主領(lǐng)域。培育公民社會(huì)是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要因素。以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革必然會(huì)解構(gòu)中國(guó)傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)生活單一化、利益主體同質(zhì)化的局面，代之以社會(huì)生活多元化、經(jīng)濟(jì)利益分殊化、利益主體異質(zhì)化的局面。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，既要建立健全各類市場(chǎng)法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，又要逐步削弱、抑制和防范以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，使社會(huì)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擺脫行政權(quán)力的直接干預(yù)。多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體逐漸演變成社會(huì)基層組織的穩(wěn)定性力量和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有序化力量，正是這種組織和力量構(gòu)成公民社會(huì)的基本細(xì)胞和微觀結(jié)構(gòu)。

改革開放前的中國(guó)是實(shí)行高度政治整合的同質(zhì)性社會(huì)，盡管從全局看，迄今國(guó)家仍是社會(huì)資源的主要控制者，但“社會(huì)”亦成為控制資源的有力的、潛在的力量，開始提供影響個(gè)體生存與發(fā)展的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)。目前，個(gè)人自主性增強(qiáng)，社會(huì)力量、角色群體日漸活躍。保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)制度的確立使作為利益主體的個(gè)人、社會(huì)集團(tuán)獲得了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性必然導(dǎo)致社會(huì)生活中的自主性。個(gè)人自主性增強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是個(gè)人受組織、身份制約日趨弱化;二是個(gè)人尋求自身生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)和領(lǐng)域日益增大。利益主體間形成權(quán)利與義務(wù)相一致的契約性人際關(guān)系紐帶。

在傳統(tǒng)體制下，國(guó)家與企業(yè)間的各類中間組織極不發(fā)達(dá)，尤其是服務(wù)組織有限、流通組織單一，迫使企業(yè)辦社會(huì)、機(jī)關(guān)辦社會(huì)、學(xué)校辦社會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)資源的有機(jī)組合和有效配置。必須大力培育新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各類組織，通過明晰產(chǎn)權(quán)和建立市場(chǎng)法則為其成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，并逐步實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化、規(guī)范化和專業(yè)化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村各類村民自治組織的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村自治力量的發(fā)展和自治能力的提高，也是強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利和增強(qiáng)自治能力的主要舉措。在社會(huì)生活多元化的時(shí)代，個(gè)人和國(guó)家間存在一股強(qiáng)大的社會(huì)中間力量，它就是公民社會(huì)里獨(dú)立自主的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)。自主的社會(huì)組織是公民社會(huì)中執(zhí)行政治社會(huì)化功能的組織和機(jī)構(gòu)，是溝通政府和公民的橋梁，是連接政府和公民的紐帶，是培育個(gè)體自主性品格的舞臺(tái)，是社會(huì)生活多元化的中堅(jiān)力量。這種組織形態(tài)的規(guī)模和獨(dú)立程度標(biāo)志著公民社會(huì)的成熟程度。當(dāng)前，對(duì)于公民社會(huì)的成長(zhǎng)政府應(yīng)發(fā)揮好兩個(gè)方面的職能：一是著力建立一個(gè)規(guī)范的公民社會(huì)監(jiān)管體系;二是采取各種措施增強(qiáng)公民社會(huì)自主發(fā)展的能力。

20世紀(jì)80年代以來，自主的社會(huì)組織在國(guó)家所釋放的自由空間大量涌現(xiàn)，這源于政府和民間力量的雙重推動(dòng)。一方面，隨著改革開放的深化，社會(huì)生活日趨復(fù)雜，國(guó)家已無力對(duì)繁雜多樣和層出不窮的社會(huì)問題進(jìn)行全盤管理，不得不借助民間力量進(jìn)行自我管理、自我約束;另一方面，社會(huì)分層日益增多，新生的社會(huì)群體希望通過自己的組織聯(lián)合維護(hù)自身的利益。在國(guó)家與個(gè)人之間的中間地帶，如果沒有眾多良性的社會(huì)組織存在，就會(huì)有惡性團(tuán)體出現(xiàn)填補(bǔ)國(guó)家控制外的社會(huì)空間。因此，積極培育良性的公民社會(huì)是整個(gè)社會(huì)健康、有序發(fā)展的重要舉措。隨著中國(guó)自主的社會(huì)組織的壯大和成熟，中國(guó)的公民社會(huì)將成為有序化、理性化、穩(wěn)定化的和諧社會(huì)。那時(shí)政府的更迭、政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移等政治社會(huì)的變動(dòng)都不再會(huì)對(duì)社會(huì)生活其他領(lǐng)域產(chǎn)生大的震蕩和沖擊，而會(huì)在一種有序的狀態(tài)下運(yùn)行［2］372-374。

中國(guó)的公民社會(huì)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但它還存在巨大的發(fā)展空間。相關(guān)研究表明，目前中國(guó)的社團(tuán)組織成立登記的門檻過高在相當(dāng)程度上已經(jīng)限制了社團(tuán)組織的發(fā)展。中國(guó)每萬人平均擁有社團(tuán)組織數(shù)量為1．45個(gè)，而法國(guó)為110．45個(gè)、美國(guó)為51．79個(gè)、巴西為12．66個(gè)、印度為10．21個(gè)，均遠(yuǎn)高于中國(guó)的現(xiàn)有水平［3］，中國(guó)社團(tuán)組織人均擁有量嚴(yán)重不足。一旦政府降低社團(tuán)組織成立登記的門檻、規(guī)范對(duì)社團(tuán)組織的監(jiān)管，中國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展將迎來一個(gè)新的高峰。發(fā)展公民社會(huì)對(duì)于擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公民社會(huì)是制約和監(jiān)督公共權(quán)力的重要力量。隨著社會(huì)組織的發(fā)展、壯大，公民社會(huì)的多元權(quán)利、自主性和自組織能力得以增強(qiáng)，它將發(fā)揮“以社會(huì)權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力”的功效，有效地防止政治國(guó)家的過度擴(kuò)張，有力地遏制“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的出現(xiàn)。發(fā)展公民社會(huì)不僅在規(guī)范公共權(quán)力中發(fā)揮著重要作用，而且在推進(jìn)整個(gè)人類政治文明歷史進(jìn)程中起著關(guān)鍵作用。托克維爾曾經(jīng)指出：“在規(guī)制人類社會(huì)的一切法規(guī)中，有一條法規(guī)似乎是最正確和最明晰的。這便是：要使人類打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大而正比例地發(fā)展和完善。”［4］

第二，公民社會(huì)促進(jìn)有序政治參與。公民社會(huì)為民眾的利益表達(dá)提供了多樣化的形式和途徑，保障民眾利益表達(dá)的通暢。公民社會(huì)是一個(gè)利益高度分化的多元社會(huì)，具有自由意識(shí)、平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的公民社會(huì)成員總是力圖通過參與政治過程來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，公民社會(huì)的社團(tuán)組織和公共領(lǐng)域?yàn)楣竦恼螀⑴c提供了制度化、組織化的參與途徑，提供了參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和手段，提高了公民政治參與的能力和水平。促使公民對(duì)政治參與不是非理性的狂熱和激情，也不是過度的冷漠和消極，而是理性有序行動(dòng)。公民社會(huì)是一所免費(fèi)的民主政治大學(xué)校，它刺激了公民政治參與的主動(dòng)性和積極性，從傳統(tǒng)的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，公民社會(huì)成員通過有組織的政治參與，能夠把單個(gè)的、分散的意愿聚合起來，遴選、集中成組織成員的共同利益和要求，通過特定的渠道傳遞給政治體系，以有效維護(hù)公眾利益。一個(gè)充滿活力的公民社會(huì)促進(jìn)公民利益的充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，有利于減弱、防止和分散政治沖突、政治集權(quán)和政治專制等多種趨向。公民社會(huì)中廣泛存在的社團(tuán)組織形成密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，處于此網(wǎng)之上的眾多社團(tuán)組織都行使著利益聚集和表達(dá)功能，它們構(gòu)成現(xiàn)代民主政治多層級(jí)、多渠道、多中心的社會(huì)載體。“一個(gè)充滿活力的公民社會(huì)，不但提高了民主政治的責(zé)任能力，而且提升了民主政治的代表性和生命力”［5］。

第三，公民社會(huì)維護(hù)政治穩(wěn)定。在全能主義政治之下，社會(huì)成員往往作為孤立的個(gè)體而不是通過社會(huì)化的組織直接面對(duì)政治國(guó)家，與政治國(guó)家的強(qiáng)大相對(duì)應(yīng)的是個(gè)體的卑微、渺小和無力抗?fàn)帯＿@一方面為沒有外在有效約束的政治國(guó)家的過度膨脹和擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡埽鼘?dǎo)致的是個(gè)體基本權(quán)利的被侵犯和被剝奪;另一方面，社會(huì)高度政治化，幾乎所有的領(lǐng)域都是政治領(lǐng)域，幾乎所有的問題都是政治問題，均訴諸政治途徑解決，政治系統(tǒng)忍受極大的壓力，人們很容易借助某些突發(fā)事件“振臂一呼”而直接針對(duì)政治國(guó)家采取革命化的舉動(dòng)。公民社會(huì)的發(fā)展使大量以前屬于政治的事務(wù)轉(zhuǎn)化成私人事務(wù)，大量的政治矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，公民社會(huì)作為個(gè)人與政治國(guó)家之間的媒介物和傳送帶，在兩者間形成廣闊的緩沖地帶。一方面，它把人們聚集在多樣化的縱橫交錯(cuò)的社會(huì)組織之中，使社會(huì)成員擺脫了孤立無援的境地，避免了個(gè)人直面政治國(guó)家的狀況，為抵制強(qiáng)權(quán)政治、保障個(gè)人的基本權(quán)利筑起了一道堅(jiān)固的防線;另一方面，它為社會(huì)成員及其組織表達(dá)利益訴求提供了制度化的渠道，推進(jìn)了國(guó)家與個(gè)人之間的雙向政治溝通，降低了一般社會(huì)矛盾引發(fā)政治沖突的可能性，避免了把一般政治沖突上升到國(guó)家層面，緩和了政治國(guó)家所承受的巨大壓力，維護(hù)了民主政治體系的穩(wěn)定。

積極培育良性的公民社會(huì)是整個(gè)社會(huì)健康、有序發(fā)展的重要舉措。公民社會(huì)的壯大和成熟，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了組織基礎(chǔ)，會(huì)使中國(guó)社會(huì)成為有序、理性、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的根本轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及多領(lǐng)域、多層面的社會(huì)變革過程，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須建立起能支撐這種變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾基礎(chǔ)。公民社會(huì)的建構(gòu)為公民理性的政治參與提供了機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。從整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，政治國(guó)家與公民社會(huì)的相對(duì)分離以及兩者間良性互動(dòng)關(guān)系的形成是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)成熟的公民社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)形成的重要標(biāo)志［2］15-17。

四、提高公民素質(zhì)

提高公民素質(zhì)、培育現(xiàn)代公民是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。公民是政治參與的主體，公民的文化素養(yǎng)、政治能力、公民意識(shí)和政治成熟度在其保障和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的過程中具有至關(guān)重要的作用，它是公民參與公共政治和社會(huì)管理的基本條件。不斷提高公民的整體素質(zhì)是擴(kuò)大公民有序政治參與的必然要求。當(dāng)前必須著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

第一，提高文化素養(yǎng)。大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，全面提高公民的文化素質(zhì)，是發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)性工程。“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”［6］通常，人們的政治參與意識(shí)與參政議政能力與其受教育程度是成正相關(guān)的，唯有大力加強(qiáng)義務(wù)教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量和教育水平，建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，才能使公民的文化素質(zhì)得到切實(shí)提高，從而提高公民的政治辨別、理性選擇和戰(zhàn)略思維的能力，提高公民的政治責(zé)任感和政治認(rèn)同感，為公民有序政治參與奠定良好的主體條件。

第二，增強(qiáng)政治能力。對(duì)公民進(jìn)行必要的政治知識(shí)、政治技能的教育和訓(xùn)練，使公民能夠掌握民主生活的技能，了解民主政治的規(guī)則和程序，從而可以直接參與政治過程。公民通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐掌握必要的政治知識(shí)，才能提高參政議政質(zhì)量，注重政治參與方式的合法性和政治參與途徑的有效性。政治技能的提升有賴于公民在政治實(shí)踐中的反復(fù)訓(xùn)練，不同社會(huì)時(shí)期、不同政治活動(dòng)需要公民具備不同的政治技能。隨著公民政治參與能力的增強(qiáng)，政治參與層次必須實(shí)現(xiàn)從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，當(dāng)前中國(guó)公民的政治參與大多是基層參與、事務(wù)參與、被動(dòng)參與、微觀參與和執(zhí)行參與，應(yīng)逐步提高參與層次和水平，向更多的高層參與、自主參與、宏觀參與和決策參與轉(zhuǎn)變。

第三，培育公民意識(shí)。培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)。使公民個(gè)體明確意識(shí)到自身就是國(guó)家政治生活的主體，是以主人資格參與政治活動(dòng)的，是公共權(quán)威的參與者和擁護(hù)者;意識(shí)到自身利益的實(shí)現(xiàn)和基本權(quán)利的維護(hù)是與參與政治生活密不可分的;意識(shí)到作為現(xiàn)代公民在享有權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)為維護(hù)國(guó)家利益犧牲個(gè)人利益;意識(shí)到實(shí)現(xiàn)利益和維護(hù)權(quán)利都必須遵循民主和法治的原則、通過民主和法治的途徑。

當(dāng)代中國(guó)培育公民的法治意識(shí)尤為重要，要堅(jiān)持不懈地教育公民知法、懂法、守法。擴(kuò)大公民有序政治參與，要求在治理模式上實(shí)現(xiàn)從人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，把法律而不是把某個(gè)人或少數(shù)人的意志作為社會(huì)公共政治生活管理的最高準(zhǔn)則。法治作為一種現(xiàn)代治國(guó)方略，包含三個(gè)方面的核心思想。一是法律至上。這是劃分法治和人治最根本的標(biāo)志，“凡是法律權(quán)威高于任何個(gè)人意志的治國(guó)方式都是法治，凡是法律權(quán)威屈從于個(gè)人意志的治國(guó)方式都是人治。”［7］法治要求全體社會(huì)成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個(gè)人、集團(tuán)或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權(quán)意志和特權(quán)現(xiàn)象。二是保障權(quán)利。公民社會(huì)的建構(gòu)有賴于個(gè)體基本權(quán)利的有效保護(hù)。切實(shí)保障基本人權(quán)是法治的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權(quán)利不可侵犯、不可剝奪，維護(hù)這些權(quán)利的目標(biāo)不得背棄。法律必須根植于社會(huì)生活，反映多數(shù)人的利益和社會(huì)發(fā)展的要求，破除人民對(duì)權(quán)力的高度依附，塑造具有獨(dú)立自主人格和良好法治意識(shí)的新型公民。法律是否體現(xiàn)了這些原則，不僅是基于國(guó)家意志和利益的判斷，而主要是公民社會(huì)的多元價(jià)值評(píng)判經(jīng)過公共領(lǐng)域，進(jìn)行公開的、自由的、理性的討論而整合為公共輿論，進(jìn)而通過政治系統(tǒng)成為制定法律和公共政策的依據(jù)和監(jiān)督力量。它不僅構(gòu)成了國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性基礎(chǔ)，而且為憲法和法律制度的變革開辟了道路［8］。三是制約權(quán)力。“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力”［9］。“治權(quán)”是法治的重要功能之一，法治要求嚴(yán)格界定、約束和規(guī)范政府權(quán)力與政府行為，有效控制權(quán)力的自我擴(kuò)張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價(jià)值前提——保障公民的基本權(quán)利，直至最終把國(guó)家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權(quán)力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的憲法性規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。

五、塑造政治文化

政治文化屬于政治社會(huì)的精神范疇，它是一個(gè)社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、感情和價(jià)值的總體傾向，是政治關(guān)系在人們精神領(lǐng)域內(nèi)的投射形式。政治文化體現(xiàn)為內(nèi)在的心理傾向和主觀意識(shí)，政治文化指導(dǎo)和決定著公民的政治行為。公民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)有賴于政治文化的重塑。

全面的體制轉(zhuǎn)軌和深層的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將改變中國(guó)傳統(tǒng)的家國(guó)同質(zhì)同構(gòu)的全能主義政治文化，重構(gòu)新的政治文化觀念體系。現(xiàn)代政治文化以契約精神為基石并衍生出寬容性、責(zé)任性、權(quán)利性和妥協(xié)性;強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民社會(huì)、公共權(quán)力與私人生活、政治關(guān)系與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)公德與個(gè)體選擇間的區(qū)別;注重培育個(gè)體的尊嚴(yán)與自主意識(shí)，培育公民的守法意識(shí)和社會(huì)的法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)公共道德準(zhǔn)則，塑造獨(dú)立的政治人格;清楚了解中國(guó)的基本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，了解中國(guó)的政治國(guó)情和政治領(lǐng)域面臨的深層次矛盾和問題，了解為推進(jìn)民主政治需要采取的重大戰(zhàn)略和需要承擔(dān)的必要代價(jià)。社會(huì)成員所尊奉的不再是唯美主義的烏托邦式空想，而是社會(huì)民主政治生活逐步趨向更好境界的現(xiàn)實(shí)的、合理的愿景。社會(huì)成員對(duì)政治參與不是非理性的狂熱抑或極端冷漠，而是伴隨著理性的約束和規(guī)范的熱情。這種政治文化熏陶出自律性強(qiáng)、講求權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代公民。

現(xiàn)代公民在社會(huì)交往和市場(chǎng)交換中萌生的自由、平等和權(quán)利意識(shí)，逐漸內(nèi)化為一種心理深層的生活習(xí)性和行為方式，并逐步發(fā)展成一種民主參與、自由理性和具有公共精神的公民意識(shí)。人們開始用理性的目光審視公共權(quán)力，不再把它看成源于超自然的神秘力量，也不再把某種公共權(quán)力架構(gòu)看成是天經(jīng)地義或永久合法的，要求將公共權(quán)力建立在人們同意和約定的基礎(chǔ)上。而人們的同意和約定是以制度化的政治參與方式實(shí)現(xiàn)的，民主選舉制就是公眾表達(dá)意志、授予和制約公共權(quán)力的一種制度化形式。公民社會(huì)孕育“多元主義”的政治文化，它要求個(gè)人生活方式的多元化、社團(tuán)組織的多樣性以及思想的多元化，而要維系這種多元主義，必須提倡一種寬容和妥協(xié)的文化［10］。

加強(qiáng)全民族的公民意識(shí)教育是不斷提升社會(huì)公共理性水平和法治化程度的重要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)現(xiàn)代政治文化的重要環(huán)節(jié)。“公民意識(shí)是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義：當(dāng)民眾直接面對(duì)政府的權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督;當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí)，它是對(duì)公共領(lǐng)域的自身維護(hù)和積極參與。因此，公民意識(shí)首先姓‘公’而不是姓‘私’，它是在公共權(quán)力成為公共用品，以及在政府和私人事務(wù)之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物”［11］。

塑造現(xiàn)代政治文化要求政治參與主體實(shí)現(xiàn)從臣民到公民的根本轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是樹立政治主體意識(shí)。個(gè)體應(yīng)擺脫依附和臣屬心理，克服政治冷漠心理，具有獨(dú)立的政治人格意識(shí)，在社會(huì)政治生活中從被動(dòng)、消極的客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、積極的主體。二是強(qiáng)化政治參與意識(shí)。對(duì)政治的普遍參與是民主制度的基本特征，其目標(biāo)在于影響政府決策和與政府活動(dòng)密切相關(guān)的公共政治生活。公民政治參與的程度反映著公民社會(huì)的發(fā)育狀況，也反映著社會(huì)民主化的水平。有序、有效的政治參與是公民發(fā)揮其政治主體地位的重要途徑。三是培育政治監(jiān)督意識(shí)［12］。沒有對(duì)權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的監(jiān)督和制約，就不會(huì)有公民社會(huì)成長(zhǎng)的健康環(huán)境，就不會(huì)有公民發(fā)揮其主體作用的政治舞臺(tái)。培育政治監(jiān)督意識(shí)是公民文化的題中之義。四是確立政治規(guī)則意識(shí)。克服幾千年的“為政在人”的人治思維定式，確立起法律法規(guī)在國(guó)家政治生活中的主導(dǎo)地位，依法治國(guó)，依法治權(quán)(此權(quán)包括權(quán)力和權(quán)利)，促進(jìn)公民合法地表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的法律化、制度化，促進(jìn)公民政治參與的有序化、理性化。

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1007-4937(2011)05-0032-06

2011-07-03

全國(guó)黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“當(dāng)代中國(guó)擴(kuò)大公民有序政治參與的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和對(duì)策研究”(中校廳字［2011］34號(hào));廣州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市公民政治參與研究”(11Y99);中共廣東省委黨校重點(diǎn)課題“社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與研究”(11Z08)

伍俊斌(1978-)，男，湖南新化人，副教授，哲學(xué)博士，從事政治發(fā)展、中國(guó)政治與公民社會(huì)研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕