加快海洋與漁業發展推進藍色經濟區建設

于曉

（青島市海洋與漁業局 青島市 266071）

加快海洋與漁業發展推進藍色經濟區建設

于曉

（青島市海洋與漁業局 青島市 266071）

從部門職能角度出發，對加快海洋與漁業發展、服務藍色經濟區建設進行探索和研究，重點從搞好綜合協調服務、提高海洋管理水平、推進海洋生態文明建設、發展現代漁業、加大海洋執法力度等方面提出相關思路和建議。

海洋管理漁業藍色經濟區

2009年，胡錦濤總書記在山東省視察時提出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。山東省委省政府做出了“充分發揮我省海洋資源優勢，加快山東半島藍色經濟區崛起”的重大決策部署。建設山東半島藍色經濟區是開發海洋資源、謀求海洋經濟發展優勢的重要舉措，是全面落實科學發展觀的內在要求，是落實“環灣保護、擁灣發展”戰略、優化經濟結構、拓展發展空間的戰略選擇。發揮青島龍頭作用，在青島率先建設藍色經濟區，不僅具有先決條件，而且具有基礎優勢。海洋與漁業主管部門要切實履行好市委市政府賦予的主管海洋事務和漁業行政兩大職能，規范海域使用管理，加強海洋環境保護，大力發展現代漁業，積極推進藍色經濟區建設。

1 強化統籌協調，完善綜合服務，為藍色經濟區建設提供服務保障

藍色經濟區是以海洋經濟為特色，以海陸統籌為基礎，以海洋生態文明建設為前提，以海洋優勢產業為主導，相關產業協調發展的新型經濟區。加強海域管理是藍色經濟區建設的前提和基礎。一是加強海洋功能區劃對用海項目的統籌和引導。抓緊調整和報批全市海洋功能區劃，督促盡快完成區（市）級海洋功能區劃的修定、評審和報批，抓緊完成膠州灣人工岸線規劃、青島市海岸線利用規劃編制。本著集中節約用海的原則，合理界定禁止開發區、限制開發區、優化開發區和重點開發區，統籌安排項目用海的規模和布局，優先保障國家、省、市重點項目和拉動內需的圍填海建設項目，積極推進產業集群發展。二是搞好海洋事業發展規劃和研究。按照職能分工要求，研究編制全市海洋事業發展規劃，加強對海洋重大問題的研究，加強海洋綜合管理，統籌海洋事業發展。開展深度調查研究，做好基礎數據和專題規劃服務。三是推進海洋經濟運行監測與評估系統建設。完善海洋經濟核算體系，加強海洋產業調查、分析與動態評估、海洋經濟運行監測與評估系統，強化海洋統計基礎工作，加強基本數據的收集、整理和分析，為宏觀經濟決策提供依據。五是完善海洋管理法規和規劃體系。進一步建立健全切合實際的、能調動各方面積極性的、有力的地方政策法規體系，針對青島市實際情況，加快地方海洋立法進程，使海洋開發與保護有法可依。

2 加強海洋使用管理，規范海洋開發秩序，建設海域使用管理示范區

要樹立為經濟發展服務的意識，妥善處理開發與保護的關系，在創新管理理念，規范管理標準，延伸管理內涵，加大管理力度上下功夫。一是研究制定海洋服務保障工作意見。圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略、推進藍色經濟區建設，結合青島市海洋管理工作實際，研究制定服務海洋經濟發展的服務保障意見，爭取形成具體實施意見和政策，保障和促進海洋經濟戰略實施。二是強化海域審批服務。依據有關法律法規，目前已經制定實施了海域使用申請、公示、論證、報批，海域使用權招標、拍賣、價值評估等配套制度辦法，下一步要在深化、細化、規范化上用力，完善服務機制，拓寬服務范圍，嚴格審批程序，縮短審批時間，提高審批效率，同時加強涉海項目建設的監督檢查和跟蹤服務。三是積極推動海島開發和建設。加強對海島地區經濟社會發展的優惠政策支持，發展海島特色經濟。加強對《青島市無居民海島管理條例》的宣傳，制定實施意見，編制無居民海島保護與利用規劃，對全海島按照功能區劃，制定詳細開發利用方案，確定可作為旅游、娛樂等經營性活動的無居民海島，對經營性利用無居民海島依法通過招標、拍賣等方式出讓進行保護和利用。四是加強海域現代化管理能力建設。認真實施國家近海海洋綜合調查與評價項目，盡快摸清海域家底，為科學利用海洋提供基礎資料。全面加快海域使用動態監視監測系統建設，實現對全市海域使用狀況的實時、立體、動態監視監測，提升海域使用管理的信息化水平。

3 加強海洋環境保護，提升防災減災能力，建設海洋生態文明示范區

一是搞好海洋環境保護規劃，實施海洋生態環境分類管理制度。對各類典型珍稀的海洋生態環境實行嚴格保護與生態涵養相結合，對脆弱敏感的海洋生態環境實行限制開發與生態保護相結合，對已受到損壞的海洋生態環境實行生態建設與綜合整治相結合，對全海域的海洋生態環境實行綜合管理與協調開發相結合，促進海洋開發與環境保護的和諧統一。二是實行海洋環境準入制度。會同環保部門切實把好海洋工程和海岸工程建設項目環評關，在項目選址、用海面積、填海方式、環保措施等方面提出優化和改進意見，凡是不符合環保要求的項目，一律不予核準審批。三是加大海洋污染防治力度。建立健全海洋環境監測體系，強化能力建設，逐步實現對所有入海排污口的實時監測，定期發布海洋環境質量報告。推行重點海域入海污染物總量控制制度，重點抓好膠州灣、帆船賽場等海域的有效監控和綜合治理。切實抓好海水養殖、各類船舶、港口等海洋開發活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。四是搞好海洋生態保護。在建設和管理現有各類海洋保護區和海島的基礎上，新選劃申報一批水生野生動物保護區和海洋自然保護區、海洋特別保護區，維護海洋生物多樣性。加強重點海洋生態功能區的修復與治理，開展海洋生態保護及開發利用示范工程建設，形成良性循環的海洋生態系統。五是加強海洋防災減災能力。海洋災害突發性強、破壞力大，是沿海地區經濟社會發展的潛在隱患。要加大海洋應急管理工作力度，建立健全滸苔、赤潮、風暴潮、海嘯等海洋災害監測預警體系和應急管理機制，未雨綢繆，科學防控，努力減少各種海洋災害對經濟社會發展帶來的損失。

4 大力發展現代漁業，加快增長方式轉變，建設現代漁業經濟示范區

青島海洋漁業特別是養殖業發展基礎良好，資源、區位優勢突出，發展漁業經濟潛力巨大。無論從資源利用還是從市場需求來看，海洋漁業都是海洋經濟發展的支柱產業。要堅持生態、高效、品牌發展理念，走規?；藴驶a業化之路，深化漁業結構調整，轉變漁業增長方式，實現由數量規模型向質量效益型的轉變，建設高素質的現代漁業產業體系。重點抓好“5個產業”發展和“5個功能區”建設。“5個產業”：一是提升育苗業。依托國家海洋科研中心水產種苗產業化基地、青島國家級羅非魚良種場，以自我培育為主，引進為輔，加快完善全市水產良種繁育體系，加強水產苗種的提純復壯和培育推廣，著力提高水產良種覆蓋率，在擴大海參、鮑魚、對蝦、鱸魚和淡水魚等優勢主導水產品培育規?；A上，大力發展高端種苗繁育，重點加快黃海一號對蝦、海大蓬萊紅推廣，積極培育特色品種和當家品種。二是優化養殖業。以合理利用灘涂水域為重點，完善制定扶持規?；?、標準化養殖政策，大力發展以池塘改造養參、蝦為主的規?；】叼B殖。以循環海水利用為重點，大力發展近岸工廠化集約養殖。以修復近海漁業資源為重點，大力發展增殖漁業，擴大增殖放流、人工漁礁建設規模。以開發深水利用為重點，大力發展深海網箱養殖。三是突破捕撈業。培育龍頭骨干企業，改造遠海漁船裝備，加快遠洋漁業發展，在過洋性、大洋性漁業上盡快實現突破，提高參與國際漁業資源競爭的能力。四是壯大加工業。充分發揮水產品加工業規模大、管理水平較高的優勢，在穩定來料加工的基礎上，引導企業提高本地產品、特別是養殖產品的加工出口比重，打造一批名牌產品，培育一批名牌企業，拉長產業鏈，促進漁業特別是養殖產業升級，把我青島建設成為國際重要的水產加工出口貿易基地。五是發展休閑漁業。堅持休閑漁業與新農村建設相結合，突出增收效應。積極抓好漁業資源的轉型開發、深度開發和全新開發，發展各具特色的垂釣休閑、水上觀光、水產特色餐飲、特色水產購物和休閑度假等不同類型的休閑漁業實體，為漁民增收開辟新途徑，為新農村建設注入新活力?！?個功能區”：一是近海生態漁業區。以在建魚礁區為依托，堅持保護與修復并重，建立具有自我繁衍能力的漁業生態系統，培植“黃金漁場”。二是優勢水產品養殖產業區。以膠州灣為中心、沿海岸線為基線，向海陸兩翼拓展，推進優勢品種向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中，加快優勢水產品規?；?、區域化建設，培植優勢水產品養殖業。三是優質水產品加工出口產業區。高標準規劃、高起點建設、科學化管理，建設一批以水產品加工制造為主導產業的園區，發展產業集群，建成全國一流、世界知名的優質水產品加工基地。四是現代漁港經濟區。以漁業經濟為主體，形成海上運輸、船舶修造、精深加工、商貿物流、休閑旅游等產業聚集、優勢互補的特色經濟區，輻射帶動漁區及周邊地區經濟社會的全面發展。五是都市漁業休閑區。以田橫島等海上觀光旅游、休閑漁業觀光園等漁家生活體驗、以蛤蜊節和祭海節等民俗文化節為依托，發展集垂釣休閑、水上觀光、水產餐飲和休閑度假等漁業休閑區。

5 堅持依法管海，加大海洋執法力度，為海洋經濟發展創造良好環境

藍色經濟區建設提出了如何使有限的海洋資源發揮最大效用、用海單位利益保障等一系列問題。因此，要通過海洋與漁業綜合行政管理工作的深入開展，有效地保護和改善青島市海洋與漁業資源的合理開發和可持續利用，為海洋開發創造良好環境。一是不斷強化海洋與漁業執法力度。加大《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》、《海上交通安全法》、《礦產資源法》、《漁業法》等法律法規的執法力度，引導和規范海洋開發行為，促使海洋開發活動順利進行。進一步抓好用海項目審核與執法檢查工作的落實，認真做好養殖用海和海砂資源管理專項執法工作，嚴厲查處非法用海和破壞海洋環境的各類違法行為。二是堅持開展海洋專項執法行動。把常規執法檢查與專項執法檢查相結合，海上檢查與陸地檢查相結合，一般檢查和重點檢查相結合，自查與聯合檢查相結合。在此基礎上，堅持定期巡查和不定期巡查相呼應，有效遏止各種違法用海問題的發生，推進“安全海洋”、“平安漁業”建設。三是繼續加強執法隊伍建設。充實執法隊伍，改善海洋執法裝備，提高執法隊伍的整體素質及執法能力，嚴格海上執法監察力度，嚴厲查處違規用海和破壞海洋資源環境的行為。

2010年8月16日