論建設工程招投標中不正當競爭行為的預防

文/信曉晴

論建設工程招投標中不正當競爭行為的預防

文/信曉晴

一、工程招投標中的不正當競爭行為及其危害

工程招投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招投標，是指招投標者違反我國《反不正當競爭法》第15條的規定：投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價，投標者與招標者相互勾結，以排擠競爭對手公平競爭的行為。國家工商行政管理局1998年1月發布的《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》，將“相互串通投標報價”的行為根據其在實際中的表現分為兩類：1投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，或者在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標。2投標人與招標人之間相互串通投標，某些投標人與招標人在招投標活動中，以不正當的手段進行私下交易致使招投標流于形式，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為。《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》列舉的投標人與招標人串通投標行為的主要表現包括：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。

市場競爭機制的一個重要功能就是準確反映市場供求關系，優化資源配置，引導經營者正確決策。由于串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤。因此，它不僅直接損害了有關投標人的合法權益，而且還損害了招標者的利益，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，誤導了生產和消費，不利于社會生產力的發展，同時也會助長腐敗現象蔓延。由于串通投標行為的存在，各單位輪流中標，使得業主無法真正擇優選擇中標單位及最低控制工程造價，從而不能保證工程的工期、質量和成本，造成社會資源的極大浪費。

二、工程招投標中不正當競爭行為的預防

在招投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的三個環節是資格審查、評標和監督機制。

1、資格審查

目前，資格預審主要審查有投標意向的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系。對于有關聯關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進行投標，或者在進行評標的過程中，對于存在關聯關系的單位的評標得分一律乘以一個小于1的系數。通過對這種利益相關的單位限制，可以防止投標者之間的串通投標。

2.評標

建設工程招標，既要達到擇優選擇施工隊伍的目的，又要體現合理最低價原則，其關鍵是要科學合理的確定評標標底。對評標方法的不斷完善，是防止不正當競爭的必要條件。本條目擬從確定標底的方法來探討預防不正當競爭的方法，一般常見的有以下三種確定標底的方法。

評標價均值法

以合同段投標人的評標價(報價)去掉一個最高價和一個最低價后，剩余評標價的算術平均值作為標底。評分原則:凡評標價高于標底3%或低于6%的均為廢標，其余為有效評標價，其中以低于標底4%的評標為最高得分，高于或低于該評標價的按比例減分。評標價均值法，既能避免低價搶標，又能降低工程造價，避免泄密，但業主難以控制工程造價，易發生投標人串通作弊，哄抬標價.其至導致招標失敗。

復合標底法(加權系數法)

以業主的標底和投標人有效報價平均值各占一定的權重，計算出的所有值為標底。計算式C=K}xA+KZxB，其中，Kl +KZ=1;C為復合標底值;A為業主標底值;B為投標人有效報價平均值;K1為業主標底權重系數;K:為投標人報價平均值的權重系數。評分原則:評標價高于業主標底10%或低于20%者為無效報價，不進入復合標底值的計算。評標價高于復合標底5%及低于巧%者為廢標，其余為有效評標價，其中以低于復合標底10%的評標為最高得分，高于或低于該評標價的按比例減分。

復合標底法，是目前常采用的一種較理想的方法，不會泄密，削弱了編標人員個人局限性的影響，防止串標或低價搶標，保證了投標的競爭性與公正性，但由前面的計算公式可以看出，此中的復合標底與業主標底、投標人報價及權重系數之間關系相當緊密，對造價宏大的建設工程項目而言，應慎重斟酌確定，方可顯現其優勢。

無標底競標法

2000年國家頒布《招標投標法》中首次允許招標人可以選擇最低價者中標，這標志著招標工作邁入了一個新階段，鑒于傳統的標底法招標弊端的不斷顯露，在原標底法招標經驗的基礎上，推出了無標底法招標方法。無標底報價就是招標單位在招標中不以標底為基準，而是將項目合同授予“其投標書實質上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人”。

無標底法投標能最大限度地降低工程造價，節約建設投資，更有利于促進施工企業加強管理，提高人員素質，真正體現“優勝劣汰、適者生存”的道理。采用無標底法可最大限度地減少招標過程中的不正當競爭行為，由于在項目招標的全過程中，在評選結束未通過之前，任何人都不可預知誰能中標，也不存在標底的泄露問題，即使業主有一定的授標意向，但也沒有十分充足的理由來否決比它報價更低的、不低于工程成本的最低價企業。使人為因素的干擾降到最低，使招標過程更加公開、公正、公平。

三、加強監督機制發揮招投標管理機構的宏觀管理職能

(一)加快立法進度，加大執法力度，加強法制宣傳強度。

招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的規范，保證它是公開進行的，公平合理的，《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規范，它作為招投標領域的基本法，起到了規范招投標宏大的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。

此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等規范和約束招投標活動的法律，另外還有《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等法規條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則。還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。具體說來。應加大“三個力度”，建立“三個防線”，達到“三不效果：

1．加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。

2．加大執法監督力度，建立機制防線，使人不能違法。

3．加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。工程招投標活動涉及多部門、多專業，是規范化的活動，關系到不同層面的社會利益和個人利益。在全民法律意識不斷提高，而招投標法制建設還沒有得到高度完善的情況下，招投標活動法律關系的糾紛是常有之事。我國《招標投標法》第7條規定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”對招投標活動進行監督管理的主要任務就是:保護正當競爭，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭在內的違法行為。認定不正當競爭行為的程序，一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或投標者提出異議，由主管部門進行調查取證。對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招投標管理辦公室和各地建設主管部門。建立有效的投訴、異議以及招標投標活動法律關系的糾紛處理機制，及時正確、合法的處理糾紛，能最大限度地提高招標投標活動當事人工作效率和經濟效益，實現社會公共效益。

實行工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。我國建設工程實行招投標已有二十多年的歷史，它為發展、培育統一開放、公平競爭的建筑市場奠定了良好的基礎，但不正當競爭行為的存在是不爭的事實。因此，在實施招投標過程中，必須遵循法律法規的規定，加強政府監督管理，規范招標程序，建立有效的監控機制，從根本上防止工程招投標中的不正當競爭，只有這樣才能確保國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益不受損害，提高經濟效益，保證項目質量。▲

信曉晴，河北省新河縣國土資源局