論生態現代化視閾下資源枯竭城市的轉型——以淄博市為例

岳友熙，岳慶云，張錄強

(1．山東理工大學文學與新聞傳播學院，山東淄博255049;2．山東理工大學商學院，山東淄博255012)

論生態現代化視閾下資源枯竭城市的轉型
——以淄博市為例

岳友熙1，岳慶云1，張錄強2

(1．山東理工大學文學與新聞傳播學院，山東淄博255049;2．山東理工大學商學院，山東淄博255012)

趨于資源枯竭的淄博市經濟發展面臨著十分嚴峻的矛盾和問題，以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為特征的粗放型生產和資源密集型重化工產業結構，不但大量消耗和浪費了資源，而且嚴重破壞了淄博的生態環境，這對淄博的可持續發展和生態現代化建設無異于雪上加霜。資源枯竭已經成為懸于淄博人民頭上的達摩克里斯之劍，嚴重制約和影響著淄博市生態現代化建設和可持續發展的進程。淄博市應該從經濟、社會、政府、機制、生態、文化等方面進行城市轉型，必須直面后備資源匱乏、儲采比例失衡、產業結構畸形、接續產業弱小、管理體制不順、生態環境破壞等問題，大力發展循環經濟，優化產業結構，力促各類資源的節約，加快經濟增長方式的根本轉變，實現由資源枯竭城市向綜合型城市和循環經濟型社會轉型。這是淄博市生態現代化建設和可持續發展的必由之路。惟有通過發揮淄博的生態優勢，推進淄博的現代化建設進程，實現全市經濟發展與環境保護雙贏的生態現代化目標，才能實現淄博市社會經濟的可持續發展。

生態現代化;淄博市;資源枯竭城市;轉型

2009年為了有效地應對國際金融危機，促進我國資源型城市可持續發展和區域協調發展，國務院確定了我國第二批共32個資源枯竭城市。加上2008年首批確定的12個，我國的資源枯竭城市總量已經達到44個。淄博市在這兩次資源枯竭城市的確定中都幸免入圍。然而，淄博市作為一個依賴資源開發起步、以重化工業為主的工業城市，在經濟社會發展的進程中，可利用資源已基本揮霍殆盡，90%的資源需要依賴從外地采購，再加上其以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為特征的生產粗放型和資源密集型重化工產業結構對資源的大量消耗，淄博已經成為一座不折不扣的資源枯竭城市。資源枯竭已經成為懸于淄博人民頭上的達摩克里斯之劍，嚴重制約和影響著淄博市生態現代化建設和可持續發展的進程，使淄博的發展舉步維艱，瀕臨毀滅的邊緣。淄博為生存和發展而進行資源枯竭城市轉型已勢在必行、迫在眉睫，因為這是淄博市生態現代化建設和可持續發展的必由之路。生態現代化是一種新的發展理念，主要是指通過發揮某區域的生態優勢，以達到推進該地區的現代化建設進程，實現其經濟發展與環境保護雙贏之目的。

一、資源枯竭:淄博生態現代化頭上的達摩克里斯之劍

淄博市開發歷史悠久，經濟發展水平較高，是全國重要的資源型工業城市和重化工業基地。自20世紀90年代，其經濟發展已經進入傳統產業結構下的較為成熟的時期，是魯中地區的經濟中心。新世紀以來，淄博市經濟與社會發展保持持續快速增長。2003年，淄博地區的年生產總值突破千億元大關，4個區縣進入全省30強。2006年，全市地區生產總值達到1645．16億元。[1]2008年，淄博的生產總值已突破2000億元。然而，淄博的工業以重化工業為主，具有明顯的高度重工業化特征。其經濟的快速發展是以消耗大量的資源為代價的，支柱資源有些已經枯竭，有些面臨枯竭或相當于枯竭，使淄博變成了一座不折不扣的資源枯竭城市。

(一)能源資源

煤炭、石油、天然氣資源基本枯竭。據《淄博市循環經濟實施方案》顯示，截止2006年底，淄博境內煤炭可開采儲量5177．22萬噸;高青油田、金家油田合計原油儲量4640萬噸;高青縣花溝氣田天然氣地質儲量17．26億立方米;原油和天然氣合計折合標準煤6997萬噸。因此，煤炭、石油、天然氣三者合計折合標準煤約12000萬噸。而2006年全市全社會能源消費總量3353．49萬噸標準煤，據計算2010年全市能源消費總量達到3984萬噸標準煤。[1]按照這個能源消費速度，2007年《淄博市可持續發展能力研究報告》顯示，淄博市一次性能源(煤炭、石油、天然氣)儲量只能滿足全市能源消費2～3年的需要。現在這些能源的供給主要依賴從外地購買。從能源消費結構分析，占主體的原煤、原油、電力、焦炭等，都是一次性能源，可再生能源生產與消費尚未占有一定比例。

(二)礦產資源

淄博市礦產資源種類較多，已發現的礦產資源有49種，已探有不同地質儲量的礦產資源有34種(含亞礦種)，占全市已發現礦種總數的70.83%。然而，除了上文提到的煤炭資源基本枯竭外，鋁土礦可開采量77萬噸，礦石質量低劣，自給率低，且現在已經基本枯竭，90%以上的礦石需求量來自外省或進口。陶瓷原料(陶瓷土、高嶺石、長石、石英等)盡管種類比較豐富，但探明儲量不多，陶瓷土基本枯竭，建筑、日用陶瓷生產原料基本由外地供應。化工原料礦產十分緊缺，生產硫酸用的硫磺、硫鐵礦，以及制燒堿用的原鹽等均靠從外地購進。[1]據2007年《淄博市可持續發展能力研究報告》顯示，全市600家礦山企業中，可持續生產少于5年的有217家，5～10年的有132家。礦產資源基本枯竭。

(三)水資源

淄博市嚴重缺水。大氣降水是全市地表水和地下水的主要補給源。境內多年平均水資源可利用總量13．44億立方米，其中地下水9．99億立方米，地表水3．45億立方米，人均占有可利用水資源335立方米，是全國人均占有水資源量2220立方米的14．56%，遠低于國際公認的水資源緊張警戒線1700立方米/人，也低于國際公認的絕對缺水標準500立方米/人。到2005年，一般年份，包括客水資源(引黃)在內，全市可供水量為126135萬立方米，需水量158674萬立方米，缺水量達32538萬立方米;干旱年份，更不能滿足淄博的總需水量。[1]根據《淄博生態市建設規劃(2005)》對全市中、長期水資源平衡預測分析，2010年、2020年在保證率為75%的條件下，水資源將分別短缺5億噸和7．95億噸。

(四)土地資源

淄博市土地總面積5938平方公里。其中，土壤面積5174平方公里，土地利用率78．47%。全市農業用地4161平方公里，非農業用地827平方公里，未利用土地95平方公里。淄博土地資源人均占有量少，為1．25畝，低于全省平均水平2．7畝。耕地尤其短缺，全市人均耕地面積0．75畝，張店是人均占有耕地量最少的區，僅0．35畝，低于全省1．07畝、全國1．41畝的平均水平，也低于國際公認的人均耕地0．85畝的食品安全警戒線;耕地面積逐年減少，耕地后備資源少，未利用土地主要分布在南部山區，開發難度大，而且水土流失嚴重，平原風沙區的風力侵蝕又導致砂礫化，水土大量流失使土壤貧瘠、持水力下降。耕地資源亟需保護。

其實，資源枯竭城市主要是指依托不可再生資源(煤炭、石油、天然氣、礦產等)的開發而發展起來，但目前資源已經耗盡、枯竭的城市，淄博就是屬于這樣的城市。盡管淄博嚴重缺水，土地資源尤其是耕地資源也嚴重短缺，但還不至于滴水未有，片土不存。然而，在淄博市的能源資源和礦產資源中，除了少量不能開采的資源外，其余的可開采資源，尤其那些曾作為淄博市經濟發展主要支柱的一次性資源，如煤炭、原油、天然氣、鋁土、陶瓷土等，已經消耗揮霍殆盡，基本枯竭。有些資源的開采雖然還在勉強茍延殘喘，但相對淄博經濟發展的巨額需求量來說，已是杯水車薪，無濟于事。淄博經濟發展所需要的資源90%以上嚴重依賴外地輸入或進口。淄博市已經是一座不折不扣的資源枯竭城市。資源枯竭已成為淄博生態現代化頭上的達摩克里斯之劍，嚴重制約和影響著淄博市生態現代化建設和可持續發展的進程。

二、粗放落后:淄博生態現代化建設與發展的雪上之霜

資源的匱乏和枯竭，已經使淄博的發展舉步維艱，瀕臨毀滅的邊緣。而其以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為特征的粗放型生產和資源密集型重化工產業結構對資源的大量消耗，更使淄博的可持續發展和生態現代化建設雪上加霜。

(一)主要自然資源供需矛盾突出，淄博發展受到硬約束

淄博工業生產粗放落后，資源供需矛盾加劇，保障水平下降，生態現代化建設與可持續發展受到硬約束。淄博勞動生產率僅為發達國家的1/40，單位國內生產總值能耗是發達國家的2～5倍，每一萬美元國內生產總值原材料投入與發達國家相比，鋼材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。礦產品消費迅速增長，超過了生產增長速度;礦產品進口量和進口額迅速增長，對外依存度不斷提高;礦區開采由易到難、由淺到深、由豐到貧，主要礦產資源儲量不斷減少，產能急劇下降，保障程度大大降低;主要礦山產能減少，供需矛盾加劇。產業結構不合理，資源密集型產業比重大。從能源產出效率分析，2005年，淄博市萬元GDP綜合能耗為2．1噸標準煤，分別高于全省和全國平均水平0．82噸和0．88噸標準煤，與廣東、江蘇、上海、浙江四個經濟發達省市相比差距更大。2006年，萬元GDP綜合能耗雖然下降了3．66%，但與同年全省、全國平均水平以及四個經濟發達省市相比，差距仍然很大。[1]目前全市生產總值的增長是在付出了極大的資源成本的基礎上取得的。水資源嚴重短缺，水生態平衡失調。人均水資源量不足全國人均水平的1/6，嚴重制約了工農業生產和城鄉建設，生態用水無法保證。土地墾殖率高，耕地后備資源匱乏，人均耕地占有率低，而且耕地面積逐年持續減少。從1949年到2000年，耕地面積減少956334畝，平均每年減少7500．66畝。(淄博市人民政府:《淄博生態市建設規劃》，2005)。城鄉建設中超標占地現象屢有發生，土地利用率低;在工礦企業建設中，有些項目重復上馬，產出率低下，造成閑置浪費，人多地少的矛盾日趨突出。總之，生產的粗放所導致的大量自然資源的消耗，對資源枯竭的淄博無異于雪上加霜。

(二)重工業化明顯，經濟模式與技術水平落后，產業鏈短

2006年全市規模以上重工業增速高出輕工業10個百分點，輕重工業增加值之比達到17．8:82．2，工業重型化特征明顯，這對節能降耗和環境保護形成巨大壓力。淄博的產業結構主要是依托當地資源的開采、加工而形成的，原材料、初加工工業占全市工業總量的45%左右;全市工業產品中，70%以上屬于上游產品，特別是化工、醫藥、紡織、冶金等行業產業鏈短的矛盾十分突出。同時，原材料、初加工產業屬于資源依賴性產業，煤、電、油等能源消耗量大，致使淄博的煤、電、油等能源消耗總量均列全省前幾位，重點用能企業萬元產值綜合能耗遠高于全省和全國平均水平。在全省統一調度的1000家重點耗能企業中，淄博占148家。原材料、初加工的產業體系還容易由于產品附加值低，企業難以投入大量資金進行技術改造和新設備、新技術的推廣應用，造成管理粗放和技術、工藝落后，形成惡性循環。[1]

(三)固體廢棄物處理問題突出，任務艱巨

長期的資源開采和初加工，在淄博境內形成了大量固體廢棄物，其中粉煤灰、煤矸石、赤泥被形象地稱為“壓在淄博人頭上的三座大山”。1998年，煤矸石堆存量1．2億噸，占地5460畝;粉煤灰堆存量1690萬噸，占地2289畝;赤泥1640萬噸，占地720畝。近幾年，我市加大了固體廢棄物特別是粉煤灰、煤矸石的綜合利用，取得了明顯成效，但固廢存量每年仍分別以250萬噸、75萬噸的規模增長，赤泥的綜合利用還停留在研究階段。2006年，全市工業固體廢棄物產生量、綜合利用量、固體廢物儲存量同比均有所上升，工業固體廢棄物儲存量同比上升12%。[1]目前，隨著城市建設的加速，建筑垃圾及城市垃圾處理又成為亟待解決的突出問題。

(四)生態環境惡化的趨勢沒有根本遏制，環境形勢依然嚴峻

淄博環境質量惡化的趨勢沒有得到根本遏制。主要污染物排放總量居高不下，與環境容量的矛盾依然突出。二氧化硫等主要污染物排放總量居全國前列。造紙釀造行業化學需氧量排放量、電力燃煤行業二氧化硫排放量、水泥建材行業粉塵排放量分別占全省工業排放總量的76.7%、58.6%和85.6%。2005年全市二氧化硫排放量23.10萬噸，煙塵排放量7.22萬噸，工業粉塵排放量3.11萬噸，化學需氧量排放量4.5萬噸。其中二氧化硫和煙塵排放未完成“十五”總量控制指標，二氧化硫、化學需氧遠超出環境容量，二氧化硫超出15萬噸，化學需氧量超出3.82萬噸。2006年全市二氧化硫排放總量22.11萬噸，同比下降4.28%;COD排放總量4.26萬噸，同比下降5.3%;工業粉塵排放量2.69萬噸，同比下降13.5%;而煙塵排放總量7.57萬噸，同比上升4.85%。總起來看，淄博市環境質量惡化的趨勢得到了一定程度的緩解。但大部分重點區域、流域內的環境質量沒有明顯改善，結構性污染仍未得到根本解決，城市環境空氣質量污染水平較重，總體上以煤煙型污染為主，并開始向煤煙—機動車尾氣混合型污染的趨勢發展，淄博市特別是中心城區東部化工廢氣污染嚴重。

水環境質量繼續惡化，河流污染繼續加重。2005年，河流水質符合V類水質的斷面僅占34%，水環境功能區達標率僅為21%。2006年全市市控10條河流46個斷面中，符合或優于國家Ⅲ類水質標準斷面僅為5個，占11%，劣于Ⅴ類水質斷面達41個，占89%。馬踏湖夏七監測點和魚塘監測點的水質，“十五”期間均為劣Ⅴ類，2006年兩個觀測點的營養狀態指數再度反彈。同時，城市污水管網和污泥脫除處理設施配套不完善、運行費用不足、運營管理市場化水平低。水環境污染使水資源的短缺進一步加劇。

生活垃圾無害化處理滯后，危險廢物和醫療廢物處理處置率低，對環境和人體健康造成潛在威脅大。垃圾堆放場防滲措施不到位，垃圾滲水對周圍地下水構成污染危害。大量有機、無機垃圾暴露于空氣中，衛生條件差，僅有少量有機垃圾經過堆肥后作為農用肥料。農業面源污染持續擴大和日益突出，規模化畜禽養殖污染、污水灌溉及不合理使用化肥農藥等，嚴重影響農產品質量，破壞了生態環境。建設用地占用生態用地，未能“占一補一”，造成生態功能的損失;同時，淄博市仍然是山東省水土流失嚴重的地區之一，南部山區因礦產資源的過度開發而導致水土流失嚴重，平原風沙區的風力侵蝕又導致砂礫化，水土大量流失導致土壤貧瘠、持水力下降，造成生態環境的惡化。

三、城市轉型:淄博生態現代化建設與發展的必由之路

資源的枯竭，嚴重制約和影響著淄博市生態現代化建設和可持續發展的進程，使淄博的發展舉步維艱。再加上以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為特征的粗放型生產和資源密集型重化工產業結構，不但大量消耗和浪費了資源，而且嚴重破壞了淄博的生態環境，使淄博的可持續發展和生態現代化建設雪上加霜。淄博為生存和發展而進行資源枯竭城市轉型已勢在必行，迫在眉睫。淄博要實現由資源枯竭城市向綜合型城市轉型，必須直面后備資源不足、儲采比例失衡、產業結構畸形、接續產業弱小、管理體制不順、生態環境破壞等問題。淄博市應當從經濟、社會、政府、機制、生態、文化等幾個方面進行城市轉型。

(一)淄博進行資源枯竭城市轉型，首要是進行經濟轉型

淄博市要進行經濟轉型，首先應當實施產業結構優化戰略，將產業結構逐步由重型轉向輕型和服務型，將主導產業轉向制造業、服務業以及現代農業等。淄博市2005年三次產業的構成比例為4.19∶66.80∶29.10，2006年三次產業的構成比例為3.81∶65.59∶30.60，而2006年以后三次產業也基本維持這個比例(淄博市人民政府:《淄博生態市建設規劃》，2005)。可見，三大產業比例分配很不合理，農業比較落后;第二產業比重很大，但地方工業中規模大、實力強的大項目不多，且耗費了大量資源;第三產業比重偏低，還有待于進一步發展。淄博產業結構單一，發展后勁不足。面對經濟比例失衡的結構性矛盾，調整和優化產業結構，是淄博城市轉型的重要途徑和首要任務。首先根據社會經濟環境以資源型企業供給結構和非資源型企業供給結構為重點調整產業結構，正確發揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產銷雙方的一致性、經濟效益的擇優性，按照市場化、產業化和社會化的方向，有選擇地發展高新技術產業，提高經濟的整體競爭力。在鞏固和發展現代農業的基礎地位的同時，推進農業技術改造，制定適當的扶持政策，加快改組改造和大力發展旅游等第三產業。旅游業是彰顯資源枯竭型城市特色，實現資源價值的重要手段。尤其景觀規劃可以使淄博資源枯竭城市煥發新生。景觀規劃必須涵蓋七大因素:人、動物、植物、水、土、氣候、空氣。淄博作為資源枯竭型城市具有與其他城市不同的特點，其旅游資源具有壟斷性和獨特性，具有發展旅游業的潛力和優勢。一方面，淄博不但擁有具有豐富的歷史、文物價值的資源枯竭的工業遺產，而且是齊國的古都、聊齋的故里、足球的故鄉，這都是豐富的旅游資源;另一方面，旅游業本身具有廣闊發展空間，是勞動密集型產業，綜合帶動能力強。發展淄博的旅游業，可以把這兩方面的優勢有機結合起來。這些主導產業的選擇和發展，可以實現經濟結構的多元化，有利于勞動力就業、城市生態環境優化、產業協同發展等，最終實現淄博市的可持續發展。

其次，采取多元發展戰略，跳出產業衰退循環。淄博資源型產業處于產業鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產初級產品，產業結構逐漸趨于低級化的惡性循環。鑒于此，淄博產業要以“減量化、再利用、資源化”為原則，走多元化之路，創建多元化的實質性產業，延伸和拓展產業鏈，進行深加工，高效循環的利用資源，培育新的經濟增長點，培養接續產業，變資源優勢為市場優勢、產品優勢，進而形成特色的產業鏈優勢，并將利潤轉移到關聯行業和其他產業，積極發展高新技術、化工、食品、紡織、醫藥、骨瓷等其他支柱產業。從以煤炭、化工、陶瓷為中心的資源型生產基地，轉變為以煤炭、化工、陶瓷生產為基礎、多種行業協調發展的新型經濟區。

再次，實施集約整合戰略。現階段，淄博市的一個顯著特征是資源型企業過多過小，地方小企業和國家大型資源企業兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結構，造成了資源管理難，資源浪費大，經濟效益低，安全隱患多的現象。鑒于此，政府應該鼓勵集約化經營開發，提高資源采收率技術，發展精深開采和精深加工，在深部和周邊挖掘資源潛力，充分利用剩余資源和共伴生資源，在資源開采的基礎上，利用資源優勢，發展資源深加工產業，通過產業鏈的擴展增加產品的加工深度，提高資源的產出價值，擺脫對原來不可再生的耗竭性資源的依賴，由原來以資源產業為主向非資源產業為主轉變，從而帶動區域產業的轉型。用高新技術改造傳統產業，大力提高機械、化工、陶瓷等產業的技術含量和附加值。拉長產業鏈條，加快發展接替產業。可以由單一的資源主導產業結構向多元化主導產業結構轉變，通過產業多元化布局，強化改造淄博市加工制造業中心地位。并利用周邊資源，甚至利用國外資源繼續延伸傳統產業。植入高新技術產業，將其作為淄博接續產業的主要手段，促進原有產業結構的調整和產業升級換代。新型產業植入要遵循兩個原則:一是產業高級化，二是產業輻射力強。制定相關鼓勵政策，促進新產業的建立和發展，從而達到產業再造和城市轉型的目的。通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業集團，適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更廣范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，通過外向型經濟的牽動加速與國際接軌。

(二)淄博進行資源枯竭城市轉型，必須加快政府轉型

目前，淄博市政府存在著新舊體制轉換不到位的體制性矛盾。淄博如何把資源枯竭型城市轉變為新的富有吸引力、凝聚力和輻射力的城市，對淄博市政府是極大的考驗。淄博市政府必須認真搞好調查研究和科學定位，避免決策的隨意性。淄博市是老工業城市，有很多歷史積淀的問題，需要政府統一的行動規劃。淄博市應該以政府行為去矯正市場失靈，通過轉型目標的確定和轉型計劃的制訂去規范城市轉型行為。城市轉型和可持續發展應該是主動的而不是被動的，應該有長遠規劃而不是盲目的，政府行動是敏捷的而不是遲鈍的。只有政府主動安排城市改造和轉型，未雨綢繆，企業發展才不慌亂，礦業社區發展才能平穩。

政府要組建專門機構指導淄博市的可持續發展。無論是發達國家還是發展中國家，單純依靠市場機制很難完成資源型城市的轉型。為做好資源型城市轉型，很多國家設立了專門機構，制定了城市或地區轉型的長期規劃。美國、法國、英國、德國等許多國家的政府部門中，都有管理礦業城市發展的職能，政府職能到位，行政行為積極，認真履行社會事務管理的職責，對指導資源枯竭城市的發展收到了良好的效果。淄博市也應該總結國內外經驗，研究淄博市產業替代發展和重組改造的戰略、規劃和促進淄博市經濟、社會、科技發展的具體政策，指導淄博市的可持續發展;尊重礦業經濟運行的基本規律，正確認識資源枯竭城市發生和發展的基本規律，修改完善礦產資源法律法規;充分調動礦山企業的積極性，盡早確定接替資源;充分調動礦業城市社區內外更廣泛的積極性，用資助和零利率貸款等優惠和激勵政策引導社會資本進入老礦業地區創業，切實尋求接替產業，大力發展傳統工業區內的第三產業和高新科技產業，形成產業替代，建立現代礦業體系;政府對剩余資源重新評價并加以經濟利用，達到資源效益和環境效益相統一;限制某些礦業的開發，扶持礦業的接替產業，政府主動承擔礦業開發造成的社會和環境的歷史責任;建立資源枯竭城市轉型基金，建立資源枯竭城市轉型的生產補貼機制，如價格補貼、稅收優惠、投資補貼、資源收購、礦工補貼(主要是退休金補貼)、環保資助、研究與發展補助等;實施淄博生態環境整治工程，堅持“誰開發、誰保護;誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復”的原則，加快各種生態災害的綜合治理，著力整治環境污染。通過環境整治和生態保護，凈化“污濁的空氣，污染的水體，充滿煤灰的土壤”，讓淄博的水清起來，讓淄博的天藍起來，將那些破敗不堪的工業廠區以環境優美的公園綠地、特殊氛圍產業園區、舒適的高檔居住區取而代之，讓人民群眾呼吸新鮮空氣，喝上安全水，用上清潔能源，在良好的環境中工作生活;實施人居環境和民生保障工程，建立資源開發和生態環境補償機制，確立礦城救哺機制，建立循環經濟發展保障機制，建立實現“生態淄博”的長效機制，綜合運用命令控制型政策和經濟手段，加強礦業的環保稅收管理和產權管理;實施“綠色淄博”工程，抓好礦山生態環境保護與恢復治理、植樹造林、封山育林、退耕還林和土地復墾，發展生態農業和生態旅游業。

(三)淄博進行資源枯竭城市轉型，必須加快社會轉型

淄博市作為一個資源枯竭型、化工型(已經沒有再發展的環境容量)歷史文化名城(潛力尚待挖掘)，其發展面臨著嚴重的資源、環境與產業模式制約。只有采取科學、理性、符合區域實際的經濟與社會發展戰略，向區域循環經濟型社會轉型，才有可能擺脫當前困境，實現淄博市經濟與社會又好又快的持續發展。中共十六屆四中全會、五中全會決議均明確提出:大力發展循環經濟，建設節約型社會。發展循環經濟已經成為落實科學發展觀、實施可持續發展的國家戰略選擇。淄博市應從“為發展循環經濟創造適宜的社會環境”的角度出發，全面推進區域循環型社會建設，以確保淄博市循環經濟持續快速發展。

日本最早注意到循環經濟的發展需要以超越經濟本身的社會環境為保障，因此，日本自始自終把建設循環型社會作為基本目標，有效推進循環經濟的發展。日本也因此成為最早把循環型社會理念付諸實踐，并通過立法引導循環型社會建設成效最為顯著的國家。1997年日本通產省產業機構協會首次提出“循環型社會構想”。隨后，日本政府將建立循環型社會上升為國家戰略予以大力推動。日本第一個《促進循環型社會形成基本計劃》于2003年3月公布。該計劃明確提出了到2010年建立循環型社會的戰略目標。日本各級政府根據《促進循環型社會形成基本法》和《基本計劃》的要求，把發展循環經濟、建立循環型社會納入經濟和社會發展的總體戰略規劃和日常管理之中，成為國民經濟和社會管理的一個重要組成部分，對推進日本發展循環經濟、建立循環型社會發揮著重要的指導作用。通過完善循環經濟立法、綜合政策與管理體系，系統推進循環型社會建設，營造與發展循環經濟相適應的社會環境，促進循環經濟的持續健康發展，是日本發展循環經濟最有價值的經驗，這也同時保證了日本成為當今世界資源循環利用率最高的國家。而我國部分地區在發展循環經濟初期，通過技術改造、政策扶持短期內取得了較為顯著的成效，但其隨后的發展就遭遇了制度、文化、行政區劃等社會環境因素的瓶頸制約。為發展循環經濟而發展循環經濟的短視性發展戰略遭遇現實挑戰。在這個方面，我們有必要向日本學習，盡快全面推進我國循環型社會建設，為發展循環經濟創造良好的社會環境，保障循環經濟的長期健康發展。

目前，我國學者已經開始注意到建立循環型社會的重要性。有學者認為，必須構建循環型社會，才能為推行循環經濟模式提供必要的社會環境條件和支撐體系。發展循環經濟，不是單純的循環經濟問題，而是超越循環經濟的循環型社會問題。借鑒發達國家發展循環經濟的先進理念和實踐經驗，國家發改委宏觀經濟研究院在《我國循環經濟發展戰略研究報告》(2005)提出了到2050年把我國建設成為循環型社會的戰略目標。我國在建設循環型社會的道路上已經邁出了可貴的第一步。我國循環經濟實踐正按照“政府主導、市場推進、法律規范、公眾參與”的管理機制和運行模式如火如荼地展開，生態工業園、循環經濟市建設蓬勃發展，極大地豐富了循環經濟的理論體系和社會實踐。建設循環型社會是我國未來40余年經濟與社會發展的重大理論與現實問題，也必將成為淄博市發展循環經濟的升級戰略和必然趨向。淄博市有必要及早認清形勢，盡快選擇發展循環經濟的升級戰略(建立區域循環型社會)，借鑒發達國家發展循環經濟的先進經驗，通過全面推進區域循環型社會建設，為循環經濟發展創造適宜的社會環境，促進淄博市循環經濟的長期健康發展(少走或不走彎路);同時也為淄博市在新一輪以“資源循環利用和提高資源效率”為特征的區域經濟競爭中長期保持優勢地位、實現經濟與社會的可持續發展創造條件。淄博作為資源枯竭型城市，必須把著力點放在整個社會的和諧發展上，包括城鄉之間的和諧發展，經濟與社會的和諧發展，以及生存環境、生態環境的改善等方面。為了推進淄博市的城市社會轉型，進一步加快和諧發展，我們建議確定社會建設的四條路徑:一是在社會體制機制建設方面，建立有效的安全閥機制，實現社會沖突能量的釋放;二是在社會組織建設方面，開發公益性崗位，推進公益組織發展;三是在社會制度建設方面，針對不同需求，構建合理的社會保障制度;四是在社會服務建設方面，培育社會資本，形成良好的社會發展環境。

(四)淄博進行資源枯竭城市轉型，必須加快文化轉型

目前，淄博市存在著現代觀念與陳舊意識碰撞的文化性矛盾，這嚴重妨礙了淄博生態現代化建設的發展進程。要改變這一現狀，必須將傳統文化向生態文化轉型。只有創建生態文化，讓生態文化深入人心，改變人們的理念，進而改變人們的行動，形成良好的生態文化氛圍和生態型社會，才能徹底達到淄博資源枯竭城市轉型之目的。具體說來，淄博市應當大力利用和挖掘本市的人才智力資源(如山東理工大學的生態文化與循環經濟發展研究中心)，建立生態文化輿論宣傳、傳播、教育的專門機構，對廣大市民加強生態文化宣傳、教育和專業培訓，使全體市民從根本上改變傳統觀念，培養生態觀念，為發展循環經濟、建設節約型社會提供廣泛的社會文化支持，推動全民參與循環型社會建設。對各級領導干部和技術、管理骨干進行普及循環經濟理念性質的輪流培訓，提高各級領導干部對發展循環經濟的決策能力;對直接參與生產管理、技術開發的人員進行清潔生產與循環經濟、生態工業、環境保護等方面的專業培訓，提高企業和政府部門組織實施循環經濟的綜合能力;開發地方教材，通過循環經濟知識(與環境教育相結合)進課堂，使學生牢固樹立循環經濟和環境友好理念，并成為發展循環經濟的志愿參與者和推動循環經濟發展的后備力量;積極倡導清潔生產和綠色消費，引導公眾和機構優先采購和使用可再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，在全社會形成良好的發展循環經濟氛圍;充分發揮社會輿論的監督和引導功能，各種媒體開設專欄和專題大力宣傳循環經濟知識和發展循環經濟先進典型及先進經驗，提高公眾發展循環經濟自覺意識，為循環經濟健康發展提供廣泛的社會文化支持。

淄博市有著古老的傳統文化底蘊，歷史文化資源非常豐富，從傳統文化中大力挖掘生態文化資源，對促進淄博市生態文化建設和推進城市轉型具有重要意義。淄博市可以通過發展旅游業，在深入挖掘淄博的歷史文化、民俗文化、節慶文化、工業文化、革命傳統文化的基礎上，收集淄博城市工業發展歷程中工人階級艱苦創業、無私奉獻的事跡，整合成革命傳統教育資源，開展工業旅游或工業遺產旅游，顯現淄博這座資源枯竭城市的旅游特色、優勢和亮點。還可以通過建設、改造城市雕塑、圖書館、影劇院、博物館、城市性標志建筑等，提升淄博市的文化品位，創造淄博市嶄新的生態文化，促進淄博資源枯竭城市的社會、經濟轉型，構建淄博區域循環經濟型社會，促進淄博市的生態現代化建設進程和淄博社會經濟的可持續發展。

四、結語

綜上所述，資源枯竭的淄博市面臨的矛盾和問題已經十分嚴峻，主要表現為資源枯竭與產業經濟的增長需求之間的矛盾、產業結構和布局不合理與綜合經濟發展的矛盾、市場化因素先天不足與發展市場經濟的矛盾、以礦山企業為主體的區域封閉與對外開放的矛盾、環境質量下降和生態惡化與城市人居環境改善的矛盾、職工下崗失業增加群眾生活困難與社會穩定的矛盾等。尤其以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為特征的粗放型生產和資源密集型重化工產業結構，不但大量消耗和浪費了資源，而且嚴重破壞了淄博的生態環境，這對淄博的可持續發展和生態現代化建設無異于雪上加霜。資源枯竭已經成為懸于淄博人民頭上的達摩克里斯之劍，嚴重制約和影響著淄博市生態現代化建設和可持續發展的進程。淄博為生存和發展而進行資源枯竭城市轉型已經刻不容緩。淄博市應該主要從經濟、社會、政府、機制、生態、文化等方面進行城市轉型，必須直面后備資源匱乏、儲采比例失衡、產業結構畸形、接續產業弱小、管理體制不順、生態環境破壞等問題，大力發展循環經濟，優化產業結構，力促各類資源的節約，加快經濟增長方式的根本轉變，實現由資源枯竭城市向綜合型城市和循環經濟型社會轉型。這是淄博市生態現代化建設和可持續發展的必由之路。惟如此，才能切實實現淄博資源枯竭城市轉型之目標:一是保證市民充分就業，二是使社會經濟充滿發展后勁，三是創造良好的生態環境。實現這些目標的根本在于要“以人為本”，“急群眾之所急，想群眾之所想”，把解決因資源開采和枯竭帶來的關系人民群眾切身利益的實際問題放在突出的位置，從根本上改善礦區人居環境，大力建設淄博生態文明，提高淄博人民群眾的生活水平和質量，最終達到通過發揮淄博生態優勢，推進淄博的現代化建設進程，實現全市經濟發展與環境保護雙贏的生態現代化之目的，實現淄博社會經濟的可持續發展。

[1] 山東省淄博市人民政府．淄博市循環經濟實施方案[EB/OL]．http://www．zbeic．gov．cn/art/2008/5/27/art_2310_ 82530．html．

The Transition of Resource-exhausted Zibo City Viewed from Ecological Modernization

Yue Youxi1，Yue Qingyun1，Zhang Luqiang2
(1．School of Chinese Literature and Journalism，Shangdong University of Technology，Zibo 255049，China 2．School of Commerce，Shandong University of Technology，Zibo 255012，China)

Resource-exhausted Zibo city is faced with very serious contradictions and problems．The resourceintensive heavy chemical industrial structure and the extensive production characterized by“mass production，mass consumption，and mass waste”have not only consumed and wasted much resource，but also seriously undermined the ecological environment of Zibo，which has made sustainable development and the ecological modernization construction of Zibo even worse．Resource exhaustion has become the Sword of Damocles，which has been suspending over the heads of Zibo people and seriously constrained and impacted the process of the sustainable development and the ecological modernization construction of Zibo city．Zibo city should carry on urban transformation from such aspects as economy，society，government，mechanisms，ecology，culture and so on，and Zibo must face such problems as the lack of reserve resources，reserve-production ratio imbalance，deformity of the industrial structure，weak follow-up industries，unsmooth management system and ecological environment damage，etc，and vigorously develop recycling economy，optimize industrial structure，urge the conservation of a variety of resources，accelerate the fundamental change of economic growth mode，and finally realize social transition from resource-exhausted city to comprehensive and recycling economy society．This is the only way to sustainable development and ecological modernization construction of Zibo city．Only to bring into the play of the ecological advantages of Zibo，promote its modernization process，and achieve the ecological modernization goal of the double wins of the whole city’s economic development and environmental protection，can the sustainable socio-economic development be achieved in Zibo．

ecological modernization;Zibo city，resource-exhausted city;transition

F124．5

A

1672-0040(2011)05-0005-08

2011-06-28

本文系山東省生態文化與循環經濟軟科學研究基地研究計劃項目“資源枯竭型城市生態現代化建設推進機制與對策研究”(2009RKB178)的階段性研究成果。

岳友熙(1967—)，男，山東濰坊人，山東理工大學文學與新聞傳播學院、山東省生態文化與循環經濟軟科學研究基地副教授，碩士生導師，博士后，哈佛大學訪問學者，主要從事生態文化、美學和文藝學教學與研究。

(責任編輯 楊爽)