臺灣如何打造文創產業軟實力

臺灣如何扶植文創產業發展？

臺灣如何培養文化創意人才？

臺灣如何推動文創園區建設？

早在10多年前，學者們便已提出文化創意產業的概念，認為21世紀知識經濟時代的全球競爭是“內容”的競爭，包括創意、知識、價值和標準的創新建立、民眾素質以及文化獨特性等，它已經成為國家或地區競爭力的核心元素。因此，世界發達國家無不積極推動文化創意產業的發展，而中國大陸、韓國、印度、泰國等亞洲新興國家，也都已意識到文化創意產業帶動國家經濟增長、產業升級的能量，以及在城市行銷上所能創造的高附加價值，將發展文創產業政策列入國家重點計劃。

臺灣近年來制造業不斷外移，金融業因市場有限而不斷萎縮，各種“硬實力”優勢正在逐漸喪失，唯一值得慶幸的是，作為全球華人世界的一員，臺灣島內也擁有深厚的中華文化底蘊，教育普及，民眾文化水準普遍較高，社會仍基本保存著“溫良恭儉讓”的儒家傳統；此外，臺灣具有移民社會的多元包容和開放的世界觀，充滿追求創新的能量，這為臺灣發展文創產業奠定了雄厚的人文基礎。

前期發展分析

臺灣對文化創意產業的定義為：源自創意或文化積累，透過知識產權的形成與運用，具有創造財富與就業機會潛力，并促進整體生活環境提升的行業。就范圍來說，包括視覺藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工藝產業、電影產業、廣播電視產業、出版產業、廣告產業、設計產業、數字休閑娛樂產業、設計品牌時尚產業、建筑設計產業、創意生活產業等共13項產業。

臺灣官方推動文化創意產業始自2002年，當時“行政院”將“文化創意產業發展計劃”列為“挑戰2008：國家發展重點計劃”的重要推動項目，并成立“文化創意產業推動小組”，負責統籌研擬文化創意產業的年度及中、長期發展策略。該計劃執行期程自2003年至2007年，主要由4個部會共同推動，其中“經濟部”統籌并負責設計產業，“教育部”負責跨領域的人才培訓，“新聞局”負責媒體產業，“文建會”則負責藝術產業扶植。到2009年，合計投入經費已超過98億元（新臺幣，下同）。

這一時期，臺灣文創產業取得長足發展，無論是在電影、設計、工藝或流行音樂，都有相當傲人的成績。例如本土片《海角七號》在締造島內票房紀錄的同時，也風靡各國際影展；設計產業在2002—2007年間，在國際設計4大獎項總獲獎數為484項；而“文建會”所屬臺灣工藝研究所2008年率隊參加巴黎家飾展，其中與臺灣創意設計中心合作開發的編織竹椅獲法國媒體評選為23件最令人心動的作品之一。在2008年德國iF獎與Red Dot獎項中，臺灣獲獎數高達近150件產品，其中更有6件作品獲得iF金獎及Red Dot“Best of the Best”產品設計類大獎，說明臺灣設計能力逐步受到國際肯定。

若以量化數據來看這一時期臺灣文創產業整體發展情形，2002年臺灣文化創意產業營業額為4，353億元，2007年為6，329億元，增加1，976億元，2002至2007年平均增長率為7.78%，較臺灣同期GDP年平均增長率3.7%為高。

在附加值方面，2002年臺灣文化創意產業附加值為2，311億元，2007年為3，354億元，增加1，043億元，2002年至2007年的年平均增長率為7.73%。另根據官方調查，島內從事文創產業的就業人員2002年為16.24萬人，2007年為21.16萬人，共增加4.92萬人，2002—2007年平均增長率為5.43%。

從地域上看，臺灣文化創意產業出現集中化的現象。就營業額來說，臺北市是臺灣第一大創意城市，第二大城市是臺北縣，第三是高雄市，第四是臺中市，第五是桃園縣，表明創意經濟的發展在臺灣是不均等的，城鄉差異、南北差異等現象非常明顯，有著“創意落差”明顯的問題。

此外，臺灣文化創意產業市場的競爭也變得越來越激烈。受到2002年政策提出的刺激，臺灣文創企業數量曾一度快速成長，增長率高達8.78%，但接下來，增長率便逐年下降。從2002年到2007年，雖然在新興領域（如設計、創意生活）及創業門檻低的領域（如出版、廣告、表演藝術）等方面，企業增量一直維持在正成長，但從2005年高峰之后，整體企業數量開始呈現負增長，而且是連續兩年減少，表明政策的推動雖可以促進初期產業的成長，但接下來，市場競爭考驗將會扮演核心機制，影響創業的意愿，并對弱勢企業進行淘汰。

這一時期，臺灣文創產業取得的成效并沒有達到原來預想的目標。關于文創產業整體效益不高的原因，臺灣官方總結認為，主要在于根本結構性問題沒有解決，如推動文化創意產業的法規與發展機制尚未完備；文創業者大多數為小型企業，營業額與資本額規模均屬微型，現有融資及評價制度不足，金融機構貸款意愿不高，業者不易取得產業發展資金；文化創意產業分由不同部會主政，資源分散，缺乏整合機制；內需市場及國際市場都仍待開拓；產業基礎研究不足，藝術文化資源產業化程度低，產業鏈未能建立等。

新發展方案出臺

發生在2008年的全球金融海嘯，不僅沖擊到臺灣的制造業及金融業，文創產業也無法幸免。在經濟衰退的情形下，島內民眾消費緊縮，文創商品及服務并非為必要性民生支出，首當其沖面臨嚴峻的考驗。

臺灣政黨輪替后，兩岸關系逐漸改善。臺灣官方注意到，中國大陸也正在積極推動文創產業的發展，與臺灣形成激烈競爭；但另一方面，隨著兩岸政策的開放，為兩岸文化交流營造出更寬廣的空間，導致亞洲甚至全球正在形成一個新的大華文市場，這對于臺灣來說是個難得的新契機。臺灣近年來成為精致、創新及當代華人文化的孕育地，影視和流行音樂產業更是引領風潮，而臺灣在中小企業、資通訊硬件產業發展過程中所累積的資金、人才、創新技術、靈活應變能力，以及在全球產業價值鏈上的操作經驗和專業，恰可以轉移至文化創意產業，其未來潛力無限。因此判定：當前的局勢是臺灣文化創意產業極為關鍵的時刻，臺灣應該吸納大陸的市場和資源，為島內文創產業的發展開創新局。錯過這個時刻，可能不只錯過臺灣經濟轉型與升級的機會，也會錯過開啟一個新時代的機會。

臺灣新領導人馬英九在2009年2月召開的“當前總體經濟情勢及因應對策會議”中，特別強調文化創意是當前重要的六大關鍵新興產業之一，當局應投注更多資源，以擴大規模、提升新興產業產值，并輔導及吸引民間投資。

會后，臺灣“行政院”于3月25日成立跨部會、跨領域的“文化創意產業推動小組”，由前“院長”劉兆玄親自擔任召集人，“政務委員”曾志朗及“文建會主委”黃碧端擔任副召集人，聘請業界代表與各相關部會首長擔任委員，責成“文建會”擔任小組幕僚單位，以統整各方建議，研擬文創產業行動方案。

2009年5月，臺灣“行政院院會”通過“創意臺灣-文化創意產業發展方案”，執行期程自2009年至2013年，主要系針對臺灣當前發展文化創意產業發展的優勢、潛力、困境及產業需求，提出推動策略，期望能達到以臺灣為基地，拓展華文市場，進軍國際，打造臺灣成為亞太文化創意產業匯流中心的愿景。

方案的推動策略分為“環境整備”和“旗艦產業”兩大方面。其中，“環境整備”主要是對于所有文化創意產業整體面臨的共通性問題，思考因應策略，著重于健全文化創意產業發展的相關方面，包括經費的投入、融資及創投機制、法規面的松綁及制度的建立、擴大島內外市場、建立文創合作平臺及人才培育等。提出“環境整備”的目的是希望構建對所有文創產業均友善的發展環境，使相關產業都能獲得適當的輔導及協助而成長，并進一步培養成為明日的旗艦產業。

“旗艦產業”部分則是從現有各產業范疇中，擇取發展較為成熟、具產值潛力、產業關聯效益大的業別，包括電視、電影、流行音樂、數位內容、設計及工藝產業，針對其發展特性及需求提出規劃，予以重點推動，期望能在既有基礎上再作強化及提升，并藉以發揮領頭羊效應，帶動其他未臻成熟的產業。對于未納入旗艦產業的業別，尚需加強扶植及輔導，即藉由“環境整備”各項專案的執行，建立產業共通性的良好發展環境，讓其得以成長茁壯。

有關“創意臺灣－文化創意產業發展方案”行動計劃的執行方式包括：在“文化創意產業推動小組”指導下，成立“文化創意產業推動小組辦公室”推動與執行各項工作；“文建會”負責“環境整備”與“工藝產業”旗艦計劃，“新聞局”負責“電視內容產業”、“電影產業”與“流行音樂產業”三項旗艦計劃，“經濟部”負責“設計產業”與“數位內容產業”兩項旗艦計劃。

扶持文創產業發展

針對臺灣目前文創業者投融資方面所面臨的問題，臺當局決定通過補助方式，協助文化創意產業化。具體策略包括：整合各部會文創產業補助機制，提供創業資金補助；鼓勵學術單位及專業機構設立文創產業育成中心；采取公開征選的方式，鼓勵文創產業進行創新研發及市場拓展；針對個人、工作室或微型企業的特性與需求，提供500萬以下金額的類似創業種子資金的投入，透過文創創意概念征件與選秀方式，每年選出具產業化潛力的公司予以補助，同時透過經營管理以及行銷宣傳的輔導，協助其成長并增強其經營實力，以便順利與市場機制銜接；由各縣市政府提案申請整合當局與民間各界資源，推動地方文創產業化的創新研發、行銷推廣或經營管理等發展計劃。

由“經濟部工業局”提供兩種融資方案，包括“數位內容及文化創意產業優惠貸款”，主要提供臺灣數位內容產業與文創產業業者購置取得有形資產、無形資產及營運周轉金等三項用途的融資貸款，貸款額度最高為1億元；“促進產業研究發展貸款”，提供文創業者投入研發所需的資金融通，貸款額度最高為6，500萬元。對于標桿型或具有國際指標性專案的1億元以上“旗艦型”直接投資，由臺灣國發基金結合大型法人機構負責提供。對于已獲得民間創投資金投資的文創業者，由文創基金審議管理會透過專業的基金管理公司進行跟進投資。鼓勵創投公司成立“文創基金”、“藝術基金”、“影視基金”、“數位基金”。

“文化創意產業推動小組辦公室”負責受理文創融資貸款申請服務，提供財務、法律、稅務、行銷、知識產權等經營管理事宜的專業咨詢協助，并從人才需求、創業資金、市場商機及異業合作建立縱向及橫向的整合平臺；建立文創產業情報網，建立數位資料庫，提供網上文創商品展示，以“數位創意資源中心”為基地，培養及輔導數位藝術創意、制作、展演、技術及推廣行銷的各類人才。

此外，從教育制度面落實文化從小扎根的策略，推動學生從小學開始加強文化美學欣賞及參與能力，將戲劇、音樂、電影、美術等藝術欣賞及體驗納入課程或活動中，并推動藝術家及文化團體進駐校園，藉以培養民眾特別是年輕人的創意品味及拓展島內消費市場。

為提升臺灣藝術家的國際能見度，積極爭取華人市場的地位，塑造國際級的藝術明星；透過辦理國際性大展及大獎，舉辦或協助業者參與島內外文創精品評選，達到激發藝術創意、扶植產業發展及活絡藝術市場的目的；每年定期舉辦臺灣國際文化創意產業展、博覽會，將代表臺灣文化創意產業精品形象的品牌與代表人物等主題進行各項廣告宣傳，打造臺灣文化創意品牌。

方案中特別強調，要建立兩岸文創產業合作及市場開發機制，參與大陸重要文創產業博覽會，以“臺灣文創精品館”展現其文創藝術精品風貌，強化工藝時尚設計作為臺灣文創精品形象，協助業者參與和開拓大陸市場，并對相關資金、人才交流、市場拓展、政府與民間資源的整合等給予實際資助。

培養文化創意人才

文化創意產業的核心資產在于“人”，因此臺當局十分注重對于人才，包括藝術文化創意人才和經營管理人才的培育，不僅針對影視、流行音樂、設計、數位內容、藝術等各個領域培育及扶植相關專業新秀，而且注意吸取以往的教訓，更加重視培養能夠扮演“觸媒”角色的文創中介人才，包括兼具文化內涵、創意思考及產業經營能力的跨界人才，以便將臺灣文化人豐富的創意及設計能量轉化為商品，協助創意者與文化產業接軌。

其重點工作包括：整合島內外專業機構與產業資源，以產學合作、開設專業課程、引入國際大師、辦理工作坊及座談會等方式，培育具跨界整合能力的中介人才，提升其所需的專業技能與知識，如行銷、研發、財務、談判、知識產權、無形資產評價、品牌經營等，并建立文創人才培育信息整合平臺；另外，參考海外有關文創行業經紀人及證照制度的推動背景、實施方式及影響，通過調查、座談及咨詢等方式，制定與國際接軌且符合臺灣本地需求的經紀人制度。

針對旗艦產業計劃的特定人才需求，在高等教育及技職教育體系中，建立重點人才輔導措施，鼓勵大專校院增設文化創意產業相關領域的系所，并規劃輔系或跨系所院、跨校際課程，鼓勵整合藝術設計、科技、管理、行銷及知識產權等學科領域的學程，以培養未來文創從業人員具有跨界整合能力。

鼓勵大專院校相關系所開設實習課程，推薦學生進入文創企業實習，使學生具備相關職業能力、提前與職場接軌，并為文創企業注入創新活力，協助有潛力的人才順利進入文化創意產業服務。

推動文創園區建設

為加強文創產業的集聚效應，臺當局及地方政府部門還積極推動文創園區建設，規劃文創園區的軸帶串連。如臺北市正在實施的“都會中心文創雙L軸帶計劃”，將市內現有松山煙廠、建國啤酒廠、華山創意文化園區等列為文創產業的重要基地。其中，松山煙廠以設計產業及視覺藝術產業為主軸；建國啤酒廠以“啤酒文化園區、產業活化保存”為規劃方向，發展創意生活產業；華山園區則是以“酷”(時尚、前衛、實驗)與“玩”(玩樂、享樂、娛樂)為規劃主軸。整合華山創意文化園區、松山煙廠、建國啤酒廠、臺北故宮博物院、大南海文化園區等文化創意產業園區資源，并結合沿線文化設施、時尚設計街區、科學園區、軟體園區等地域，以整體策略、定位及行銷方案，打造臺北都會中心的雙L軸帶，將帶狀園區產值及經濟效益最佳化，并推動創意城市產業集聚效應。

臺中市也制定了“文創產業區域整合及集聚計劃”，將七期新興的國際文化藝術園區(包含規劃中歌劇院及新市政中心)、西區的中部科學園區、規劃中水湳機場國際展覽園區、北區的大坑生態園區及南區以歷史建筑再利用及舊都市再生為主體的臺中創意文化園區，呈現不同的功能角色達成都市均衡發展狀態，并結合周邊的臺灣美術館、自然科學博物館、臺灣工藝研究所（臺灣工藝文化園區）、臺灣交響樂團、臺中圖書館、中興大學及20號倉庫藝術文化特區、霧峰林家花園、921地震博物館、臺灣文獻館等，統一整合打造成“中部文化圈”，帶動當地經濟發展。

臺南市則決定以臺南創意文化園區作為主軸重心，結合臺灣文學館、臺灣歷史博物館等館舍園區的發展目標及區位特色，串連永康創意設計園區、蕭壟文化園區，納入歷史特色的總爺街文化園區、孔廟文化園區、安平港歷史風貌園區及赤崁樓等，并結合當地文化觀光資源如海安路、臺南運河，串連并整合境內時尚、設計及數位產業、動漫、文學及影音產業、文化觀光產業及歷史風貌產業等相關資源。

嘉義縣打算以當地特色產業為基礎，將嘉義創意文化園區作為發展中心基地，串連嘉義境內以工藝（嘉義交趾陶、石猴）、創意生活及木家具設計（阿里山木業）、視覺藝術（陳澄波、林玉山）及音樂（嘉義國際管樂節）為主的諸多藝術文化資源，包括嘉義市鐵道藝術村、交趾陶博物館、嘉義縣蔗埕文化園區（蒜頭糖廠）、故宮南院等，并納入有歷史特色的嘉義舊監獄、阿里山林業村、鄒族文化園區等，另結合本地文化觀光資源，如蘭潭風景區、阿里山風景區、曾文水庫等進行整合，期望達到文化創意產業整體區位發展、人才及產值全面提升的效果。