發展海峽兩岸區域性金融中心

作為現代金融體系的核心，金融中心對提高一個地區的經濟發展水平起著至關重要的作用。根據金融中心服務范圍的不同，可以分為國際性、全國性和區域性金融中心。所謂區域性金融中心是指在某一區域內金融機構聚集、金融市場發達、金融交易活動頻繁，且能對區域經濟產生極化和擴散效應的經濟區域。

建設海峽兩岸

區域性金融中心的必要性

隨著閩臺經貿往來日益頻繁，對金融服務的需求迅速浮出水面，交流合作的逐步推進從客觀上要求兩岸金融服務業加強合作。在此背景下，構建兩岸區域性金融服務中心，加快閩臺金融合作先行先試顯得尤為必要。

有利于促進閩臺經貿往來深入發展。自2010年簽署ECFA后，閩臺經貿交流與合作飛速發展。據統計，2011年上半年閩臺貿易進出口實現56.6億美元，同比增長10.9%。進口42.9億美元，同比增長3.8％；出口13.7億美元，同比增長40.8％。目前臺灣是福建省第一大進口來源地、第二大境外資金來源地、第三大貿易伙伴和第七大出口市場。隨著閩臺經貿往來的逐步擴大，兩地經濟貿易依存度不斷增加，各方面因素都不斷要求閩臺金融機構提供多樣化的金融配套服務，這勢必要求閩臺金融服務業加強合作。然而與兩岸龐大的經貿規模相比，閩臺金融合作卻進展緩慢。在此背景下，加快建立海峽兩岸區域性金融服務中心，將進一步促進兩岸經貿往來。通過建立海峽兩岸區域性金融服務中心，一方面可以引進臺資金融機構，形成多層次、多樣化的金融服務體系，提高交易和結算效率，實現近距離、低成本的信息溝通，滿足兩岸金融合作的巨大需求；另一方面，臺灣金融機構也將獲得一個持續成長的業務發展空間，脫離島內過度競爭帶來的生存困境。

有利于提升兩岸金融競爭力和抗風險能力。目前世界經濟正朝著區域集團化方向發展。面對區域集團林立、國際競爭激烈的國際大局勢，中國大陸與臺灣地區迫切需要聯合起來以謀求自身經濟的長足發展。目前，大陸金融業還處在發展階段，后發優勢明顯，而臺灣方面金融體系發展已趨成熟。集聚兩岸金融機構，整合金融資源，進行全方位、寬領域、多層次的金融合作，構筑強大的區域金融優勢，有助于提升兩岸金融業競爭力，實現長足發展。另一方面，隨著經濟、金融全球化的迅速發展，金融創新日益活躍，金融衍生工具層出不窮，國際投機流動造成的危害和金融動蕩的影響不斷擴大。構建兩岸區域性金融中心，加快閩臺金融合作先行先試，探索兩岸金融業優勢互補、互利雙贏的有效途徑，將極大增強兩岸金融競爭力以及抗風險能力。

在廈門建設區域性金融中心的獨特優勢

2010年6月，廈門獲準建立兩岸區域性金融中心。這對廈門這一海西重鎮而言既是機遇也是挑戰，如何抓住機遇，充分發揮自身優勢，做好兩岸區域性金融中心的建設工作，對廈門未來的發展可謂舉足輕重。

ECFA協議的簽訂創造日益寬松的經濟環境。2010年6月29日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與海峽交流基金會董事長江丙坤，在重慶兩會領導人第五次會談上正式簽署《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），為海峽兩岸經濟合作開啟了新篇章。協議本著平等互惠、循序漸進的原則，旨在促進兩岸經濟進一步合作，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。由此可以看出，隨著海峽兩岸經濟合作框架協議的逐步完善和實施，兩岸經濟貿易合作與交流必然蒸蒸日上，頻繁的經濟往來勢必帶動對兩岸金融合作的巨大需求，從而為構建區域性金融服務中心創造了日益寬松的經濟環境。

獨特的區位優勢創造有利條件。優越的地理位置。廈門市海陸空交通四通八達，正在建設的沿海高速鐵路將廈門與各沿海地區緊密聯系起來，擴大了廈門的輻射范圍，逐步拓寬廈門的經濟腹地。發達的交通網絡，獨特的對臺優勢使廈門經濟的發展如虎添翼，在不久的將來必將吸引更多的人流、物資流、信息流以及資金流在此匯集，為金融中心的建設創造了諸多有利條件。

五緣優勢。廈門與臺灣素有地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的淵源關系。廈門是福建著名的僑鄉之一，也是臺商投資最為密集的三大地區之一，對吸引臺灣金融業投資有較好的客戶基礎。而“兩門兩馬”海上航線則是臺胞進出大陸的重要途徑，經由廈門出入的人員數量不斷增加。這些都極大地促進了兩岸經貿往來，由此派生出的金融服務和資金流轉需求，成為閩臺金融合作的重要支撐，也為兩岸金融業務往來提供了較好的基礎。

對臺合作經驗奠定良好基礎。早在1988年中國銀行廈門分行就與福州分行、馬江支行一道獲準率先開辦新臺幣兌入業務；2002年中國人民銀行總行正式批準大陸銀行與臺灣地區銀行建立直接代理行關系，廈門銀行隨即就與臺灣銀行建立通匯關系；工行廈門分行已經與臺灣地區22家銀行建立代理行關系，基本覆蓋全島；建行廈門分行推出的“兩岸匯款實時通”業務，正式實現了雙向、實時到賬；2003年國家外匯管理局批準包括廈門在內的五個福建城市的中國銀行分支機構開辦新臺幣現鈔兌入與兌出業務；進入2008年，廈門與臺灣金融合作更是突飛猛進，臺灣邦富銀行獲準通過其香港子行參股廈門商業銀行（已改名廈門銀行），臺灣統一證券獲準在廈門設立辦事處，廈門建發股份有限公司與臺灣人壽保險股份有限公司在廈門合作成立君龍人壽保險股份有限公司。廈門與臺灣地區的金融合作由來已久，在貨幣通兌、金融機構互設等方面取得了良好的效果，積累了一定的經驗，走在全省乃至全國的前列。這為廈門構建兩岸金融中心打下了得天獨厚的良好基礎。

主要障礙

不同的政治體制下所產生的不合理的政策性限制，將是兩岸金融合作取得進一步進展的最大障礙，相關配套政策落實緩慢已成為最突出的問題。在兩岸都有加強金融合作意愿的情況下，如果兩岸不摒棄前嫌，加緊落實相關配套措施，將很難滿足金融合作的現實需要，無法在關鍵領域取得突破性進展。

本地金融業務相對單一，行業發展水平有限。雖然廈門積極對臺開辦金融合作業務，但相比之下廈門的金融業務仍顯單一，與國內其他已建成的金融中心相比尚有較大差距。廈門金融市場的交易規模、交易數量和交易品種都較少，缺乏特色金融產品；銀行業務主要集中在資產負債業務上，高附加值的中間業務所占比例較小；銀行新業務、新品種開發和推廣較差；證券業主要集中在經紀、自營和委托理財方面，受市場波動影響大，且存在過度競爭現象。中介機構的能力水平不高，缺乏足夠的職業道德，對銀行決策存在誤導，不利于健康的金融環境的形成。

國內政策法規體系不健全，兩岸制度標準不協調。我國金融業還處于發展階段，部分相關政策法規更新緩慢，還未跟上國外金融業發展步伐，從而導致金融業的法律體系存在制度性缺陷，對兩岸金融合作產生了不利影響。此外，由于兩岸長期處于對峙狀態，沒有進行過充分的信息交流和共享，導致兩岸的金融業在行業準則、統計標準乃至分類和稱呼上都存在較大差異。金融法規不協調、制度標準不一致使雙方的業務合作產生了極大分歧，給金融合作帶來困擾，大大降低了工作效率。例如，在外匯管理制度上，人民幣實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，而臺灣方面則對新臺幣實行浮動匯率制。

對策及建議

積極爭取國家配套政策，完善基礎設施建設。現在國家已經意識到福建在海峽兩岸經濟往來的重要地位，批準在福建廈門建設兩岸區域性金融中心，于2011年3月出臺《海峽西岸經濟區發展規劃》并提出要“著力先行先試，積極探索對臺交流合作新的體制機制，爭取率先突破，取得經驗”。面對這一難得的政策機遇，廈門市應認真研究本市金融，力爭完善本市金融軟硬件基礎設施建設，積極爭取國家配套政策，爭取放寬臺資金融機構在大陸投資的準入門檻，出臺扶持和激勵獎勵機制。專辟金融街區，為金融中心建設提供物質載體；由政府牽頭設立專門的資金，用于獎勵和支持優秀金融機構；出臺稅收優惠政策，簡化金融機構報批手續，優先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構設立。鼓勵臺灣及內地各類金融機構總部或區域總部在廈門落戶，引進高水平金融專業人才，促進金融機構和金融人才的國際化，壯大金融機構體系，強化中心地位，為廈門建設區域性金融中心做好量的積累。

提升行業水平，大膽創新先行先試。為了配合區域性金融中心的建設，廈門必須盡快加緊金融業務擴展，開發特色金融產品，提升行業發展水平。先行建立兩岸銀行間雙邊結算和清算關系，公開辦理新臺幣兌換業務，允許各銀行網點公開掛牌兌換，盡可能消除兩岸金融業務活動中交易工具、交易規則、結算匯兌等差異。明確新臺幣的定位，將其視為外匯并根據市場合理確定人民幣與新臺幣的匯率，擴大新臺幣的業務范圍，適當增加兌換網點。建立新臺幣離岸金融中心，開辦新臺幣離岸業務，拓展臺灣金融資本進入大陸的渠道和方式。設立海峽產業投資基金，加深閩臺合作，吸引臺灣的投資資金。通過大膽創新，開展新的金融業務，為構建兩岸區域性金融中心注入活力。

學習借鑒港澳模式及國內其他城市建設金融中心的經驗。金融中心的建設涉及政府部門以及土地規劃等諸多問題，具體實施過程十分復雜。因此，巧妙地借鑒國內其他地區的建設經驗可以使廈門建設兩岸區域性金融中心少走彎路。大陸與港澳簽訂的CEPA協議就是一個典型模式。通過簽訂CEPA協議，大陸與港澳地區確定了進一步密切經貿聯系的制度安排，又符合WTO的貿易便利化原則，可謂一舉兩得。國內其他城市在建設金融中心的過程中也積累了豐富的經驗，廈門市可以適當借鑒其經驗，引進先進的金融管理理念，構建嚴密的金融監管體系，推動金融創新，提升金融產業水平，整合區域金融機構資源，提升金融機構整體實力。