大氣魄謀大發展 大手筆做大教育

橫峰縣位于江西省東北部，是歷史上著名的全紅縣，第二次國內革命戰爭時期，方志敏、黃道、邵式平、粟裕、汪東興等革命先驅曾在這里領導過叱咤風云的革命斗爭，創建了全國六大革命根據地之一——閩浙(皖)贛革命根據地。

七十多年前，橫峰蘇區人民在極為艱苦的條件下，把兒童教育、工農業余教育、婦女職業教育、紅軍教育、干部教育辦得紅紅火火。今天，在新的歷史條件下，橫峰人轉變觀念，創新機制，學習蘇區辦教育的寶貴經驗和創造精神，正在這片紅土地上書寫著一篇篇教育振興的大文章。

文章一：整合教育資源，建設教育園地

近年來，橫峰縣委、縣政府確立了“構建大橫峰，興辦大教育”的戰略目標，并借縣城新區建設之機，科學謀劃，整合資源，率全省之先興建了大教育園區，促進了新型城鎮化和教育園區化的“雙向”快速發展。

立足縣情，科學規劃。針對縣城新區發展規劃和教育資源分布狀況，本著多校一體、資源共享、集約發展的理念，聚教育、文化、生態于一區和集特教、幼教、義教、高中及成教培訓于一體的思路，該縣高起點規劃建設橫峰大教育園區。園區占地面積574畝，建筑面積13.93萬平方米，總投資1.96億元，分基礎教育和職業教育兩大主題園區。教育園區建設分兩步走。第一步，2008年至2011年，已投資1.27億元在城南新區新建了縣幼兒園、縣二小、縣二中、縣一中、特殊教育學校等5所學校，占地面積352畝，建筑面積9.79萬平方米，可容納學生15060人，其中安置農村進城學生8200人；同時，將黨校、行政學校、教師進修學校、勞動就業培訓中心、電大工作站、職業技術學校等所有政策性、業務性培訓任務及經費進行整合，組建多功能“培訓中心”。第二步，2011年至2013年，投資6900萬元在城南新區國道南側新建縣三小、縣三中，占地面積222畝，規劃建筑面積4.47萬平方米，以滿足縣城南擴新增學生入學需求。

拓寬渠道，加大投入。教育園區建設，需要大量資金投入。如何解決資金投入？橫峰縣政府進行了多方面的努力。一是把教育園區建設納入財政預算，二是統籌教育費附加，三是鼓勵社會力量辦學，四是積極爭取項目資金。縣財政投入了4000多萬元用于園區建設。為了支持教育園區建設，各個部門涉及對教育的相關建設規費一律免收。對教育園區建設用地給予無償劃撥，從而降低建設成本，強有力地促進了園區項目建設。

創新舉措，合力推進。成立了“教育園區項目建設工作委員會”，負責項目的申報、建設和督促落實，協調教育、發改、國土、建設、規劃、環保、房管等部門合力推進教育園區建設項目。在教育園區建設過程中，做到“五個優先”，即在資金投放上優先保證，在規劃用地上優先安排，在工程立項上優先考慮，在建設規費上優先減免，在人才配置上優先滿足。

文章二：創新管理舉措，提升教育質量

近年來，橫峰縣委、縣政府始終把教育放在優先發展的地位，專門出臺了《關于推進教育大改革實現教育新跨越的決定》，在全縣上下推行了前所未有的教育大改革，尤其是在提升質量上推行了一系列創新舉措。縣教育局堅持“全面發展，均衡提高，整體推進”的原則，以實施素質教育為主題，以提高教育質量為中心，以加強隊伍建設為關鍵，推動教育規范、科學發展。

創新人事制度，凝聚競爭合力。一個好校長，就是一所好學校。建立“能者上、平者讓、庸者下”的競選機制，實行校長聘任制和任期目標責任制，在全市率先取消了校長的行政級別。全縣23名中、小學校校長全部實行競聘上崗，聘期4年。按照年度考核與任期目標考核相結合的原則，年度考核不合格者予以解聘；聘期滿實行任期目標考核，優秀者納入名校長工程，合格者續聘，不合格者退出崗位當普通教師。各學校中層領導也實行競爭上崗制度。

創新師資管理，提高綜合素質。一是實施師德工程。開展“守師道、正師表、履師職、鑄師魂”的主題教育活動，邀請上海特級教師邊慧英等老師做師德報告。二是加強師資培訓。抓“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人—特級教師”的梯隊結構建設，構筑底面寬、中間實、頂部尖的教育人才金字塔。采取“請進來、走出去”的方式，加強教師培訓。三是建立評價體系。縣教育局建立教育政績考核評價、教師評價和教師末位離崗培訓機制，實行優秀教師公費培訓，落聘或末位人員自費培訓。完善教師教育教學評價制度，開展“三評”教師（學生評教師、教師評教師、家長評教師）活動。對優秀教師進行表彰，對在各校綜合考評中排在末位的教師實行集中離崗培訓。根據教師業績，在城、鄉學校之間和各鄉鎮學校之間實行教師競崗分級聘任，實行“進城考選、下鄉支教”雙向流動。四是建立激勵機制。在全市率先解決了非義務教育階段的高中和幼兒園教師的績效工資，對邊遠山區教師實行特殊津貼制度。設立教師培訓基金和教學質量獎、綜合考評獎，用學校公用經費的20%作為教師培訓基金；縣政府每年還統籌30萬元對全縣中、小學綜合評估各前4名的學校進行獎勵。實施名師、名校長、名校工程，以年薪10萬元的待遇向省內外公開招聘名師擔任教學帶頭人。開全省之先河設立了“英才基金”，縣政府每年安排50萬元財政資金注入英才教育基金，用于獎勵優生、激勵和培育名師。此舉在全縣社會各界產生了良好的影響，各界人士紛紛為基金募集基金360萬元。

創新管理模式，力促質量提升。通過在全縣開展提升質量大討論，橫峰教育人達成了“四個一、三個關鍵”的共識。“四個一”即理清一條有利于質量提升的好思路；提出一套扎實解決存在質量問題的創新舉措；建立一套教育評價、監控和保障體系；推出一批優秀教研成果。“三個關鍵”即指導有力，教育行政部門是關鍵；領導有方，學校班子是關鍵；施教有效，教師是關鍵。縣教育局建立《股室站聯系學校制度》，局機關各股室站相應做好政策引導、管理督查和考核評估工作，把校長和教師引導到更新教育理念、探究教學方法、提高教學質量這個中心工作上來。要求各中小學校長用新思想、新理念、新方法進行教育教學管理，走“質量立校、質量興校、質量強校”之路，夯實小學教育基礎，抓實初中教學質量，突破高中制約“瓶頸”，把學校建設成為實施“提升全民素質”計劃的最大陣地。倡導以教科研為先導，不斷更新教育教學方法，提高教育教學質量。

文章三：建立長效機制，織牢安全網絡

為切實做好學校安全穩定工作，橫峰縣教育局以“安全第一，預防為主”的思路，建立長效機制，為廣大師生創造安全的教學、生活環境。

打造一支校園安保隊伍。縣教育局把學校安全工作作為一項政治任務擺在首要位置，針對去年國內數起發生在校園的惡性案件，推出了一系列舉措。一是由政府出資100萬元成立縣教育局保安分公司，組建了由退伍軍人和大中專畢業生為主的專職保安隊伍、由學校教師組成的兼職保安隊伍、由教育局機關干部組成的巡邏維穩應急分隊等3支安保隊伍。二是加強學校保安隊伍管理，全縣各校設立了專門的安全機構，按照“學生1000人以下1~2名、1000人以上2~3名、民辦幼兒園不少于1名”的規定配備保安，配齊必要的辦公用品和防暴反恐設備。同時，以軍事化訓練和專業技能知識培訓相結合的方式，舉辦保安專業培訓班。

構筑一張校園安全防護網。一是定期開展校內外安全隱患排查工作，及時排除影響學校安全的薄弱環節，開展矛盾糾紛、不穩定因素、校舍、食品衛生、校車、道路交通、用水、用電、校園及周邊環境排查整治工作。二是加強防范力度，落實“人防”，抓好值日、值周教師和保安人員的管理工作，做到全時段、全方位值勤，嚴格落實外來人員準入登記制度，及時防范和制止危及師生安全的各類事件發生；鞏固“物防”，經常檢修安全防范設施，確保各項物防措施落實到位；提高“技防”，配置學校警務室安保設備，為全縣各學校教學樓、宿舍樓及校門出入口等處安裝監控設施，完善學校周邊的報警點和報警程序，派專人負責監守。三是圍繞“加強疏散演練，確保學生平安”的主題，針對地震、火災等可能發生的突發事件，通過組織學生觀看安全教育片、舉辦安全主題班會、開辦安全知識講座和開展安全應急演練等方式對學生進行專題教育，有效提高師生應急避險能力；通過家訪等多種形式加強教師與學生的溝通，密切關注學生心理健康。四是通過安全月、校園廣播、黑板報、實踐活動等多種形式，把安全法律法規及安全教育知識宣傳到師生、家長及廣大人民群眾中。五是與公安機關、社區聯動，建立安全聯防制度，聘請學校法制副校長，定期對學生進行法制、安全、消防教育。

建立有效的安全責任機制。在校園安全整治、學生安全保衛、周末學生班車、學校食堂食品安全、平安校園等方面，縣教育局建立了有效的安全責任管理機制，在層層簽訂安全工作目標管理責任書的基礎上，強化安全責任追究制、隱患排查制、臺賬公示制，將定期巡查和排查中發現的隱患列入臺賬，全縣公示，定人限期進行整改銷號，做到安全工作“領導主責，部門負責、學校擔責、人人有責”。

2010年12月29日，從北京傳來喜訊，橫峰縣被評為“2010科教中國行·全國教育改革示范縣”。我縣是江西省唯一獲此殊榮的單位。下一步，橫峰教育將圍繞“立創新發展機制、建和諧平安校園、當優秀人民教師、育社會合格人才、辦人民滿意教育”的目標，用大教育觀、服務觀、效率觀進一步改革創新，提高辦學效益，提升人民群眾的教育幸福指數。◆（作者系江西省橫峰縣教育局局長）