以習近平法治思想為指引自覺貫徹實施憲法

馬之隆

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。堅持依憲治國、依憲執政，是習近平總書記提出的“十一個堅持”的重要內容，是全面依法治國的重大原則和重點工作，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。以習近平法治思想為指引，弘揚憲法精神，全面貫徹實施憲法，對于全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

一、憲法是國家根本法

憲法是我國社會主義法律體系中的一部法律，是我國的法律形式之一。但是，憲法雖是一部法律，又是與普通法律不同的法律，是一部具有特殊地位和最高效力的法律，是國家根本法。

憲法之所以是國家根本法，是因為憲法具有最高法律地位、最高法律權威、最高法律效力，具有根本性、權威性、全局性、穩定性、長期性，是根本的活動準則。一是憲法確認、確立和規定了國家最根本、最重大的問題。憲法確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度、國家制度、根本任務和國家生活的基本原則，確認公民基本權利和義務，規定國家政權機關的設立、職權和運行規則。二是全國所有人和一切組織，就是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織的行為和活動都要遵守憲法，都必須以憲法為根本活動準則，在憲法規定的范圍內活動，不得違反憲法，不得超越憲法之外，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。三是憲法在法律體系中居于至上地位。馬克思說，憲法是法律的法律。憲法是母法，是法律法規和各種制度體系的源頭、統帥、總依據和基礎，其他一切法律法規和制度都是從憲法延伸派生出來的，都要以憲法為根本和最高依據，都不得與憲法相矛盾相抵觸，否則無效。

憲法是法律的法律，只規定重大、根本問題，是原則性規定，具體內容由選舉法、國家機構組織法、特別行政區法、國家象征法等憲法相關法和具體規定公民權利義務的民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、程序法等有關部門法作詳細規定。

要深刻認識憲法是國家根本法這一憲法性質，明確我國憲法和憲法制度的特點，不能以為我國憲法只規定重大、根本問題，都是原則性規定，憲法條文不能作為案件判決的依據，在法律規范結構上不具有完整的行為條件、行為模式、法律后果三要素，沒有處罰規定，從而錯誤地認為憲法序言甚至整個憲法不具有法律效力，降低憲法地位，損害憲法權威和尊嚴。

二、憲法是治國安邦的總章程

1954年新中國制定第一部憲法時，毛澤東指出，我國憲法是治國安邦的總章程。2018年2月我國對現行憲法作第五次修改時，習近平總書記指出，憲法是治國理政的總章程。憲法是國家最根本、最重大問題的集成，是綱領性的、居于領導地位的、解決國家最根本最重大問題的總章程。憲法是黨為有效治理國家而在全國實行的基本制度、全國人民和一切組織都要遵守的最高、最重要的準則和行為規范。

我國憲法確認、確立、規定了中國革命的成果、國家性質、根本制度、根本任務、領導力量、指導思想、發展道路、奮斗目標、外交戰略與政策、根本政治制度、基本政治制度、國家結構制度、基本經濟制度、基本文化制度、重要國策、國家機關原則制度等，為全國人民指明了一條清楚的、明確的、正確的前進方向和道路，明確規定了應遵循、應貫徹執行的制度、國策和原則，凝聚、引領和推動全國各族人民團結奮斗，朝著正確的方向前進。我國憲法規定了六大國家政權機關的組織和工作制度等。這兩大方面內容，是我國治國理政的總遵循、總原則和基本規則，全國人民和所有組織都要遵循、遵守和貫徹執行。

三、憲法是公民權利的保障書

我國憲法第二章專章規定了公民的基本權利和義務。第二章規定，我國公民享有法律平等權、政治權利和自由、宗教信仰自由、人身權利和自由、監督權利、取得國家賠償權、經濟社會權利、教育科學文化權利、婦女兒童等特定人的權利等九個方面的權利，第一章總綱中還規定享有民主管理權、民族語言文字和風俗習慣自由、自留地自留山家庭副業經營權和自留畜飼養權、土地征收征用獲得補償權、私有財產權和繼承權、私有財產征收征用獲得補償權等六項權利。第一章規定的六項權利與第二章規定的九個方面基本權利一樣，都是公民的憲法權利，同等重要，要同等保護，二者共同構成了我國公民基本權利體系。我國現行憲法將公民的基本權利與義務從第三章提前到了第二章，說明我國憲法更重視對公民權利的保障。

為什么說憲法是公民權利的保障書？第一，憲法以保障公民權利作為重要內容。第二，憲法確認的公民權利為普通法律規定公民的權利提供了基礎和依據。按照憲法規定，選舉法、國家賠償法、訴訟法、民法商法、行政法等部門法都具體規定了公民各個方面享有的權利，有關國家機關都依法保障公民實現這些權利。第三，為了保證公民權利的實現，憲法相應規定了保障措施，如公開審判，被告人有權獲得辯護，監察委員會、人民法院、人民檢察院獨立行使監察權、審判權、檢察權，公民用本民族語言進行訴訟等。

四、憲法是規范國家權力正當運行的組織法

憲法第三章“國家機構”規定了國家權力機關、國家行政機關、國家軍事機關、國家監察機關、國家審判機關、國家檢察機關六大國家政權機關的名稱、性質、地位、設立、人員組成、任期、職權、領導體制、工作制度等，對六大國家政權機關作了憲法定位，規范了其產生、組成、如何行使職權和履行職責，為國家權力正當運行提供了依據、確立了標準、規定了運行規則，規范了各國家機構之間的關系，使得國家機構國家權力正當有序運行，是六大國家政權機關的組織法通則。

以法律為準繩和監督制約權力、把權力關進制度的籠子里，是法治的兩大重要原則，憲法就是六大國家權力行使的準繩、基準和步驟、次序，是最大的權力籠子。憲法為國家機構正當運行、實現職能提供了法律依據和制度規范。

五、憲法是黨和人民意志的集中體現

社會主義法律是人民共同意志和根本利益的集中體現，憲法則是人民共同意志和根本利益的最集中、最凝練、最高的體現。我國憲法確認、確立和規定了國家最根本、最重大的問題，充分體現人民共同意志，充分保障人民民主權利，充分維護人民根本利益，推動國家發展進步，保證人民創造幸福生活，保障中華民族實現偉大復興，體現了黨和人民事業的歷史進步。憲法更注重并充分體現人民共同意志，是充分發揚民主、廣泛凝聚共識的產物，是黨的主張和人民意志的高度統一，是人民民主的制度化、法律化。

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。維護、實現人民利益，為人民謀幸福，是黨和政府的宗旨。貫徹實施憲法，從根本上說，就是實現人民根本利益，就是實現黨的主張和宗旨。

責任編輯/雷? ?博