乳業(yè)新國(guó)標(biāo)亟待與時(shí)俱進(jìn)

近期，業(yè)內(nèi)人士的爆料令新的《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：蛋白含量從1986年的2.95%降到了2.80%，菌落總數(shù)則從每毫升不超過(guò)50 萬(wàn)CFU上調(diào)至不超過(guò)200 萬(wàn)CFU，均為歷史新低，也是國(guó)際低標(biāo)準(zhǔn)。“嬰幼兒奶粉事件”使得曾經(jīng)號(hào)稱(chēng)可以“強(qiáng)壯中國(guó)人”的乳制品反成中國(guó)食品安全的“重災(zāi)區(qū)”。如今，從蛋白質(zhì)含量的降低到細(xì)菌菌落總數(shù)的上調(diào)，乳業(yè)新國(guó)標(biāo)不升反降，成為世界最低，一時(shí)輿論嘩然。

其實(shí)，乳業(yè)新國(guó)標(biāo)在起草、制定的過(guò)程中，就有兩派陣營(yíng)在不斷針?shù)h相對(duì)，其中一派代表巴氏奶陣營(yíng)，堅(jiān)持以巴氏奶奶源標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，攻擊新國(guó)標(biāo)；另一派則代表常溫奶陣營(yíng)，堅(jiān)持在維護(hù)奶農(nóng)利益，符合國(guó)情的情況下力挺新國(guó)標(biāo)。兩大陣營(yíng)各執(zhí)一詞，讓人莫衷一是。

1 低標(biāo)準(zhǔn)不代表低品質(zhì)

從實(shí)際來(lái)看，《生乳》標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)牛奶食用安全的影響不大，理由有3 點(diǎn)：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是參考部分落后?。▍^(qū)）的情況制定的，像北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，由于基本上不存在散戶，生乳的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新國(guó)標(biāo)的規(guī)定；二是對(duì)于乳品加工企業(yè)，特別是較大的乳品加工企業(yè)，新國(guó)標(biāo)只是個(gè)參考，企業(yè)更多的是執(zhí)行自己的標(biāo)準(zhǔn)，乳業(yè)巨頭除了在北方少部分省（區(qū)）的生乳標(biāo)準(zhǔn)可能相當(dāng)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，在其它?。▍^(qū)）收購(gòu)的生乳標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)生乳的質(zhì)量會(huì)高于國(guó)家規(guī)定的要求；三是經(jīng)過(guò)“嬰幼兒奶粉事件”的洗禮，大企業(yè)不敢在生乳質(zhì)量上存僥幸心理，一般不收購(gòu)手工擠的生乳，同時(shí)會(huì)加強(qiáng)對(duì)奶源基地的管理，保證生乳的質(zhì)量。

2 奶源質(zhì)量需第三方認(rèn)證

從生乳的質(zhì)量來(lái)看，“嬰幼兒奶粉事件”后，2008年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》對(duì)生乳市場(chǎng)的整治和規(guī)范作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)對(duì)生乳質(zhì)量安全的責(zé)任方作了規(guī)定，取締了大量不符合要求的奶站，生乳的質(zhì)量安全水平有了改善。同時(shí)，“嬰幼兒奶粉事件”后，各大品牌加大了對(duì)奶源基地建設(shè)的投入，企業(yè)用的生乳質(zhì)量有了明顯改善，從總體上講，目前市場(chǎng)上的乳制品品質(zhì)較以前更好，尤其是大品牌品質(zhì)應(yīng)該有保證?，F(xiàn)在的大企業(yè)都不敢在質(zhì)量安全上存僥幸心理。

目前國(guó)內(nèi)乳品加工企業(yè)收奶的途徑有2 個(gè)：一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直接供應(yīng)給企業(yè)；二是奶站從散戶或養(yǎng)殖小區(qū)收購(gòu)奶，再送交給乳品企業(yè)，乳品企業(yè)和奶站訂立購(gòu)銷(xiāo)合同。乳品企業(yè)收奶時(shí)優(yōu)先收購(gòu)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生乳，其次是養(yǎng)殖小區(qū)的生乳，如果企業(yè)奶源還不夠，才會(huì)通過(guò)奶站購(gòu)買(mǎi)散戶的生乳。奶價(jià)和生乳質(zhì)量也是按照上述順序由高到低的。

事實(shí)上，生乳新國(guó)標(biāo)對(duì)企業(yè)只是個(gè)參考，實(shí)際控制的關(guān)鍵在于乳品企業(yè)。由于目前缺乏第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，生乳最終質(zhì)量的認(rèn)定也在乳品企業(yè)。新國(guó)標(biāo)中的生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)沒(méi)有多大影響，企業(yè)依舊像以前那樣作為盈利主體，仍然是按照市場(chǎng)原則執(zhí)行。

從乳業(yè)先進(jìn)和成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，奶源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)制定，再由政府主管部門(mén)予以確認(rèn)，生乳的最終質(zhì)量應(yīng)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)，企業(yè)按照政府的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求與生乳的供給方簽訂生乳購(gòu)銷(xiāo)合同，企業(yè)嚴(yán)格按合同執(zhí)行。

3 新國(guó)標(biāo)滯后于行業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 種形式，其中部頒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用更大，通常是由某個(gè)具體產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和政府建立的研究機(jī)構(gòu)人員共同參與制定的，是少部分人在封閉狀態(tài)下制定的。但新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)不同，按照《食品安全法》和國(guó)務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施條例》，所有的食品標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部牽頭制定，參與討論的有10 多個(gè)部委（含協(xié)會(huì)）、企業(yè)和專(zhuān)家。有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)中國(guó)北方奶牛養(yǎng)殖情況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)分散飼養(yǎng)的比例較大，規(guī)模養(yǎng)殖的比例過(guò)小，于是根據(jù)這些地區(qū)的情況確定了生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是奶牛養(yǎng)殖在全國(guó)各地的差異很大，北京、上海、天津這樣的地區(qū)基本上不存在散戶，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完全不適合。另外，有些發(fā)展較好的?。▍^(qū)），如江蘇、福建、廣東、山東等，散戶比例也較小，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也基本不適合?？梢哉f(shuō)，這個(gè)新國(guó)標(biāo)只是暫時(shí)性地適合奶牛仍分散飼養(yǎng)的地區(qū)。但是新國(guó)標(biāo)實(shí)施1 年來(lái)，這些地區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展很快，這種只適合散戶模式的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越落伍。2011年6月在合肥召開(kāi)的第二屆中國(guó)奶業(yè)大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示生乳新國(guó)標(biāo)需要修訂。

筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一定的先進(jìn)性和前瞻性，盡量接近國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)甚至部分先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，大部分從業(yè)者（企業(yè)）通過(guò)艱苦努力是可以達(dá)標(biāo)的。落后的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)給不法經(jīng)營(yíng)者提供機(jī)會(huì)，最終殃及到消費(fèi)者，也會(huì)在國(guó)際上留下中國(guó)制造食品質(zhì)量低劣的印象。這完全不符合中國(guó)乳業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)對(duì)中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展都是不利的，最終也達(dá)不到保護(hù)奶農(nóng)利益的目的。奶農(nóng)的利益不應(yīng)該靠落后的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)，完全可以通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，“托牛所”、“奶聯(lián)社”或幫助奶牛場(chǎng)（小區(qū)）種植飼草料以及通過(guò)奶牛租金來(lái)實(shí)現(xiàn)利益，都可以解決散戶奶農(nóng)面臨的困境。

4 值得借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外乳制品能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，至少有以下4 個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一是標(biāo)準(zhǔn)的制定。美國(guó)和歐盟基本上是由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)（學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)）研究和制定標(biāo)準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)有一流的相關(guān)各門(mén)類(lèi)的學(xué)科專(zhuān)家，而且是相對(duì)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)，只要有一定的資質(zhì)或研究水準(zhǔn)，都可以入會(huì)，如美國(guó)乳制品學(xué)會(huì)、美國(guó)國(guó)際分析化學(xué)家協(xié)會(huì)、美國(guó)公眾健康協(xié)會(huì)、歐盟食品安全局等。這些組織在資金來(lái)源方面既不依賴(lài)政府機(jī)構(gòu)，也不依賴(lài)乳品企業(yè)，政府可以采納研究機(jī)構(gòu)的成果，并把它作為強(qiáng)制性或指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)由乳品企業(yè)執(zhí)行。

二是立法。先進(jìn)國(guó)家有比較完善的原料乳和乳制品方面的立法，這些法律規(guī)定企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行，如美國(guó)的《A級(jí)高溫滅菌奶法令》、《嬰幼兒配方粉法令》等。

三是監(jiān)管機(jī)制。從世界各國(guó)實(shí)施情況來(lái)看，大致分為2 類(lèi)，一是從頭到尾一站式監(jiān)管模式，二是分部監(jiān)管模式。應(yīng)該說(shuō)，這2 種模式各有千秋，都可以把監(jiān)管工作搞好。其關(guān)鍵有2 點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)和立法方面的工作要做好，做到有法可依，有法必依；二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員要有較高的素質(zhì)，其中學(xué)識(shí)和責(zé)任心是不可或缺的，同時(shí)相應(yīng)的懲處機(jī)制也必不可少。

四是奶業(yè)在畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)中的地位。歐美國(guó)家的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占較大比重，而奶業(yè)又在畜牧業(yè)中占較大比重，奶和牛肉在食品中占有很重要的地位，牛奶及其深加工產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和保健功能已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可。雖然歐美國(guó)家的奶業(yè)已經(jīng)非常成熟和發(fā)達(dá)，但其奶業(yè)處于困難期的時(shí)候，仍然能夠得到政府較好的保護(hù)，使奶業(yè)盡可能免遭無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，使其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 關(guān)于中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的建議

目前，我國(guó)在上述4 個(gè)方面做得還不夠，應(yīng)該借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法。首先，在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，應(yīng)適當(dāng)減少政府的影響力，更多考慮行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，同時(shí)參考先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際食品法典的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要考慮全局，要有前瞻性，同時(shí)也要與國(guó)際接軌。當(dāng)前的生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)了政府主管部門(mén)的意見(jiàn)，1 年的時(shí)間就落后了，不能不讓人深思。其次，在立法方面，應(yīng)該盡快就常溫奶、巴氏奶、嬰幼兒配方奶粉等重要的乳制品制定單行法，業(yè)界必須強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)也給高效率的監(jiān)管提供基礎(chǔ)。再次，在監(jiān)管方面，目前分段分部門(mén)的監(jiān)管模式已證明效率較低，現(xiàn)有的食品安全委員應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)管食品從源頭到餐桌的安全。最后，國(guó)家應(yīng)該提高奶業(yè)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工制造業(yè)中的地位，不能完全市場(chǎng)化。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)生乳實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)對(duì)奶粉、黃油、干酪等干乳制品實(shí)施國(guó)家?guī)齑嬷贫?，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的乳制品貿(mào)易政策，實(shí)施必不可少的貿(mào)易壁壘，如進(jìn)口數(shù)量配額制度等，讓奶牛養(yǎng)殖者不必為前景擔(dān)憂，讓其更踏實(shí)地在改善奶牛遺傳性能，提高單產(chǎn)和生乳質(zhì)量方面下功夫。有了足夠的質(zhì)量上乘的生乳，乳品企業(yè)就可以保障深加工、高附加值產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。只有這樣，中國(guó)的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量才可以得到國(guó)人的認(rèn)可，才可以得到世界的認(rèn)可。