社區(qū)參與：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)的基本理念

周 超

（重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400045）

社區(qū)參與：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)的基本理念

周 超

（重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400045）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)保護(hù)：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的實(shí)踐

編者按：我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在經(jīng)過了輿論宣傳、社會(huì)動(dòng)員、普查摸底、申報(bào)及建立各級(jí)名錄體系、公布傳承人名單等步驟之后，已經(jīng)進(jìn)入了全新的階段。新階段的工作重點(diǎn)主要是建立和逐步完善相關(guān)法律法規(guī)體系、把保護(hù)工作的各項(xiàng)舉措落實(shí)在實(shí)處，以及落實(shí)在基層社區(qū)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和社區(qū)的關(guān)系如何？相關(guān)國(guó)際法文件中對(duì)于社區(qū)保護(hù)是如何定義的？國(guó)外對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)保護(hù)已有哪些有益的經(jīng)驗(yàn)？在基層社區(qū)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有什么意義？中國(guó)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)保護(hù)又有哪些重要的實(shí)踐？本期筆談，我們邀請(qǐng)了三位學(xué)者分別就上述問題發(fā)表各自的見解，以期在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)研究領(lǐng)域引起關(guān)注和討論。

特邀主持人：日本愛知大學(xué)教授、民族學(xué)博士 周 星

河南大學(xué)教授、民俗學(xué)博士 吳效群

當(dāng)前，我國(guó)大力開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在取得了巨大成就的同時(shí)，也多少出現(xiàn)了“重申報(bào)、輕保護(hù)”的傾向。申報(bào)工作一旦得到各級(jí)地方政府的重視，很快就能取得成效，但是，保護(hù)工作的落實(shí)卻要復(fù)雜得多。雖然地方政府可以為本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作做很多實(shí)事，然而，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所在、所屬的社區(qū)才是把保護(hù)的具體措施落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵所在。本文主要介紹有關(guān)國(guó)際法對(duì)“社區(qū)”的界說，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社區(qū)保護(hù)的重要性。

一、相關(guān)國(guó)際法文獻(xiàn)中的“社區(qū)”

如果重溫有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法文獻(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)”一直是其中的一個(gè)關(guān)鍵詞，這意味著“社區(qū)保護(hù)”、“社區(qū)參與”乃是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之國(guó)際法體系的一個(gè)基本理念。

早在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》之前，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）曾于1989年通過了一個(gè)《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》①，該《建議案》對(duì)“民間創(chuàng)作”（folklore）的定義，曾對(duì)后來《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（intangible cultural heritage）所下的定義，產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。該建議案的定義是：

民間創(chuàng)作（或口頭與民間文化）是指來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作。這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)、由某一群體或一些個(gè)體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會(huì)特性的表達(dá)形式；其準(zhǔn)則和價(jià)值通過模仿或其他方式口頭傳承。它的形式包括：語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習(xí)慣、手工藝、建筑術(shù)及其他藝術(shù)。[1]

上述定義，實(shí)際上認(rèn)定并強(qiáng)調(diào)了所謂“民間創(chuàng)作”是以“文化社區(qū)”為基礎(chǔ)的；而“民間創(chuàng)作”即便只是由社區(qū)里的“某一群體或一些個(gè)體”來表達(dá)的，它也應(yīng)該是符合“社區(qū)期望”，適宜用來表現(xiàn)該社區(qū)的文化或社會(huì)特性；進(jìn)而，不言而喻地，“民間創(chuàng)作”通過多種形式表達(dá)的準(zhǔn)則和價(jià)值，也主要是在社區(qū)內(nèi)部通過模仿或其他方式口頭相傳的。

聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)委會(huì)第155次會(huì)議，于1998年11月通過了《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》，其“宗旨”或目的開宗明義，就是要“鼓勵(lì)各國(guó)政府、各非政府組織和各地方社區(qū)開展鑒別、保護(hù)和利用其口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的活動(dòng)”[2]。《條例》援引了此前的《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》的表述，對(duì)“口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”的定義基本上是繼承了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》對(duì)“民間創(chuàng)作”的解釋，其中“來自某一文化社區(qū)”和“符合社區(qū)期待”等關(guān)鍵性表述得到復(fù)述，唯在有關(guān)的表現(xiàn)形式種類中增加了“傳播與信息的傳統(tǒng)形式”[2]。此外，在列舉了上述口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)諸多傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式的同時(shí)，還提出了“文化空間”②的人類學(xué)概念。所謂“文化空間”，是指被確定為一個(gè)集中了民間和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的地點(diǎn)，也包括被確定為一般以某一周期（季節(jié)等）為節(jié)律而舉行特定文化活動(dòng)的時(shí)間，顯然，此種文化空間的存在取決于以傳統(tǒng)方式進(jìn)行的文化活動(dòng)本身的存在，而所有這些文化活動(dòng)也一樣是以社區(qū)的存在為背景、為依托的[2]。

尤其值得注意的是，《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》還進(jìn)一步規(guī)定，“希望被宣布為口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作的候選材料應(yīng)經(jīng)有關(guān)社區(qū)同意”，然后才可以由各會(huì)員國(guó)和準(zhǔn)會(huì)員政府或相關(guān)的非政府組織提交申請(qǐng)[2]；而在教科文組織確定的《口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)指南》評(píng)審“標(biāo)準(zhǔn)”里，“是否扎根于有關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)或文化史”、“是否能起到證明有關(guān)民族和文化群體的特性的作用，是否具有靈感和文化間交流之源泉以及密切不同民族和不同群體之間的關(guān)系的重要作用，以及目前對(duì)有關(guān)社區(qū)是否有文化和社會(huì)影響”[2]等，均把“社區(qū)”置于非常重要的地位。同時(shí)，在提交申報(bào)候選材料時(shí)，《條例》還要求附上“關(guān)于為使有關(guān)社區(qū)參與保護(hù)和利用自己的口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)而應(yīng)采取之措施的說明”，以及“有關(guān)社區(qū)和（或）政府中負(fù)責(zé)保證使提交的候選材料中描述的口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的狀況今后不會(huì)改變的機(jī)構(gòu)的名單”[2]。《條例》還特別要求評(píng)審委員會(huì)在確定代表作的名錄時(shí)，要充分考慮“為使有關(guān)社區(qū)的所有個(gè)人成員了解有關(guān)遺產(chǎn)的價(jià)值和對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的重要性而采取的措施”，以及“該計(jì)劃賦予有關(guān)社區(qū)的作用和該社區(qū)從中得到的好處”[2]。顯而易見，“為保護(hù)和利用有關(guān)遺產(chǎn)而在地方社區(qū)內(nèi)采取的措施”[2]，也就成了評(píng)審委員會(huì)判斷其是否具有代表作資格的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。最后，聯(lián)合國(guó)教科文組織的總干事在履行其定期向會(huì)員國(guó)或事涉的任何一方寄發(fā)已經(jīng)宣布為“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”清單（名錄）的義務(wù)時(shí)，還必須“標(biāo)明其來自哪些社區(qū)”[2]。

與此同時(shí)，人們?cè)趪?guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也開始注重“民間文學(xué)藝術(shù)”的區(qū)域性保護(hù)。如1999年非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織（OAPI）一改其1977年通過的《班吉協(xié)定》對(duì)“民間文學(xué)藝術(shù)”（folklore）的廣義界定，將“民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)”定義為：

由社區(qū)或滿足社區(qū)愿望的個(gè)人創(chuàng)造或傳承，體現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)遺產(chǎn)特色要素的產(chǎn)品，包括民間傳說、民間詩詞、民歌和器樂、民間舞蹈、宗教儀式中具有藝術(shù)表達(dá)性質(zhì)的慶典活動(dòng)以及民間藝術(shù)產(chǎn)品。[3]

上述界定突出了民間文學(xué)藝術(shù)本身所具有的區(qū)域性。由于保護(hù)層次以及保護(hù)手段的差異，有關(guān)“民間文學(xué)藝術(shù)”的“社區(qū)參與”保護(hù)理念，對(duì)以“民間文學(xué)藝術(shù)作品”作為私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）及世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)法律文件等并無太大影響。

2002年9月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第三次文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議在土耳其的首都伊斯坦布爾舉行。會(huì)議通過的《伊斯坦布爾公報(bào)》（Istanbul Declaration）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視為“文化多樣性”的鏡子，指出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“深深地扎根于當(dāng)?shù)氐臍v史和自然環(huán)境”[4]；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有多種表現(xiàn)形式，它“從主要方面體現(xiàn)了各民族和社會(huì)的文化特性”；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“是一個(gè)生動(dòng)活潑以及實(shí)踐、知識(shí)和表現(xiàn)可以不斷再創(chuàng)造的整體，它可以使社會(huì)各層次的個(gè)人和社區(qū)都能夠通過各種系統(tǒng)的價(jià)值觀和倫理標(biāo)準(zhǔn)來表現(xiàn)自己的世界觀”[4]。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有助于“在社會(huì)中產(chǎn)生歸屬感和連續(xù)性”。

2003年10月17日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在法國(guó)巴黎舉行的第32屆會(huì)議上正式通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》，這份已于2006年生效的國(guó)際公約，是迄今為止在世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域最具有權(quán)威性和影響力的國(guó)際法文件。《公約》的第一章“總則”所規(guī)定的“宗旨”之一，便是“尊重有關(guān)社區(qū)群體和個(gè)人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。該《公約》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給出的明確定義為：

指被各社區(qū)、群體，有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化空間。這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各社區(qū)和群體適應(yīng)周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動(dòng)中，被不斷地再創(chuàng)造，為這些社區(qū)和群體提供持續(xù)的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)對(duì)文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重。[5]

上述定義雖然將群體、個(gè)人和“各社區(qū)”相提并論，但依然是將“各社區(qū)”放在首要的位置。以此定義為基礎(chǔ)，這份國(guó)際法文件將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大體上區(qū)分為五大類：一、口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；二、表演藝術(shù)；三、社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；四、有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；五、傳統(tǒng)手工藝[5]。

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》第三章，題為“在國(guó)家一級(jí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，其中明確要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，應(yīng)該有“各社區(qū)、群體和有關(guān)非政府組織參與”[5]。特別是“第十五條”，更是以“社區(qū)、群體和個(gè)人的參與”為題，規(guī)定締約國(guó)“應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理”[5]。所有這些都意味著，“社區(qū)保護(hù)”無疑已是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之相關(guān)國(guó)際法文件所確立的一項(xiàng)基本原則。

二、重視社區(qū)保護(hù)是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍共識(shí)

文化遺產(chǎn)的國(guó)際法保護(hù)體系得以形成，其主要的推動(dòng)力之一就是國(guó)際學(xué)術(shù)界的積極參與。正如世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的申報(bào)、登錄和保護(hù)等工作，始終分別有“國(guó)際文化紀(jì)念物與歷史場(chǎng)所委員會(huì)”及“世界自然保護(hù)聯(lián)盟”的各國(guó)專家所提供的專業(yè)支持一樣，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際法保護(hù)，也始終得到了各國(guó)主要是民俗學(xué)、文化人類學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覀兯峁┑膶W(xué)術(shù)支持。由聯(lián)合國(guó)教科文組織主持起草的相關(guān)國(guó)際法文件，曾組織各國(guó)專家反復(fù)進(jìn)行了研討論證，因此《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》里所反映的有關(guān)“社區(qū)保護(hù)”的理念，其實(shí)是與國(guó)際民俗學(xué)界和文化人類學(xué)界對(duì)于“文化”的專業(yè)認(rèn)知密切相關(guān)的，可以說重視“社區(qū)保護(hù)”乃是國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)界的普遍共識(shí)。

自《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》生效以來，由締約國(guó)選舉產(chǎn)生的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)組織召開了多次國(guó)際會(huì)議。與會(huì)的各國(guó)專家根據(jù)《公約》第十五條的精神，深入討論了社區(qū)參與的有關(guān)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“社區(qū)保護(hù)”的重要性和必要性。2007年5月，該委員會(huì)在中國(guó)成都舉行的第一屆特別會(huì)議，通過了“《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的標(biāo)準(zhǔn)”，其中第四項(xiàng)就涉及了“社區(qū)、團(tuán)體或有關(guān)個(gè)人的參與和同意”。委員會(huì)一致認(rèn)為，有關(guān)社區(qū)、團(tuán)體或個(gè)人的參與對(duì)于編寫提名文件、制訂和執(zhí)行保護(hù)措施至關(guān)重要。這次特別會(huì)議重申了社區(qū)或其代表、執(zhí)行人員、專家、專門知識(shí)中心和研究機(jī)構(gòu)參與《公約》執(zhí)行工作的重要意義。2007年9月，在日本東京召開的政府間委員會(huì)第二屆常會(huì)，大力呼吁各締約國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中應(yīng)高度重視“社區(qū)參與”。2008年2月，政府間委員會(huì)第二次特別會(huì)議在保加利亞首都索非亞召開，進(jìn)一步就社區(qū)代表及專家和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)參與實(shí)施《公約》的指南等議題進(jìn)行了討論。這次特別會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了社區(qū)、群體、個(gè)人和研究機(jī)構(gòu)參與《公約》實(shí)施的重要性，認(rèn)為他們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)可以發(fā)揮核心作用；會(huì)議還指出，締約國(guó)有責(zé)任采取各種措施，促使社區(qū)充分參與各自國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)保護(hù)工作[6]。

綜上所述，在參與聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)工作的各種專家們看來，雖然社區(qū)和社區(qū)保護(hù)是國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本立場(chǎng)，但仍需要向各國(guó)重申、強(qiáng)調(diào)和呼吁對(duì)“社區(qū)參與”的重視。

正如聯(lián)合國(guó)教科文組織駐北京辦事處代表青島泰之博士在2003年12月為“中國(guó)少數(shù)民族藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)及當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”（北京）發(fā)表的《致辭》中所指出的那樣：“2001年通過的《全球文化多樣性宣言》及聯(lián)合國(guó)教科文組織在中國(guó)實(shí)施的項(xiàng)目，鼓勵(lì)了中國(guó)地方社區(qū)，利用中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的契機(jī)，擔(dān)負(fù)起遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任。……表現(xiàn)形式和知識(shí)的傳播對(duì)文化社區(qū)至關(guān)重要，社區(qū)的保護(hù)和推動(dòng)將促進(jìn)我們的未來發(fā)展，并促進(jìn)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制的形成。政府的積極性、學(xué)者的研究和社區(qū)的努力，有助于受威脅的傳統(tǒng)及生活方式積極地去順應(yīng)變化，或穩(wěn)定自身以面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。”［7］

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之社區(qū)保護(hù)的重要性和必要性，應(yīng)該說也是有較為明確的認(rèn)識(shí)的［8］。曾經(jīng)參加和見證了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》的國(guó)際立法進(jìn)程及中國(guó)國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)程序，并多次出席政府間專家會(huì)議的法學(xué)家梁治平撰文指出：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先是屬于特定的社區(qū)和群體甚至個(gè)人的，因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體，除了國(guó)際層面、國(guó)家層面外，還應(yīng)該特別重視社區(qū)或者社群、個(gè)人的參與［9］。民俗學(xué)家周星主張，應(yīng)該將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在“基層社區(qū)”［10］，因?yàn)榛鶎由鐓^(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承和存續(xù)的“傳承母體”［11］。他認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是由生活在各種社區(qū)里的人們創(chuàng)造、享有并傳承著的，地域社會(huì)或其內(nèi)部的復(fù)數(shù)社區(qū)，可被理解為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以滋生、扎根和延續(xù)的社會(huì)土壤、基本條件和傳承母體。因此，如何維系社區(qū)及其文化傳承的機(jī)制，乃是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各項(xiàng)保護(hù)工作的關(guān)鍵。另一位民俗學(xué)家賀學(xué)君也認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體，除了處于決策、組織和統(tǒng)籌之地位的政府之外，最重要的就是社區(qū)民眾［12］。社區(qū)民眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“傳承和享有者”，他們是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐最終能否成功的關(guān)鍵力量，同時(shí)也是利害相關(guān)、訴求最多的一方。此外，劉魁立先生主張的“整體性保護(hù)”和黃濤先生主張的“情景保護(hù)”［13］，其實(shí)也都內(nèi)含著社區(qū)保護(hù)的學(xué)術(shù)思想。

三、我國(guó)有關(guān)社區(qū)保護(hù)的實(shí)踐及存在的問題

中國(guó)政府自始至終都非常關(guān)注《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》的醞釀、起草、反復(fù)討論及最后通過的全部立法過程；2004年8月28日，全國(guó)人大第十屆常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決批準(zhǔn)中國(guó)政府加入該《公約》，使中國(guó)成為第一批締約國(guó)，同時(shí)也是世界上迅速向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交公約批準(zhǔn)書的國(guó)家（第6位）之一。為了履行加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》所必須履行的義務(wù)，中國(guó)政府也進(jìn)一步加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)的相關(guān)立法進(jìn)程。繼1997年國(guó)務(wù)院頒布《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》后，2003年11月便初步完成了《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》的草案擬定工作；為了和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》的表述與精神相接軌，該法律草案于2004年8月被更名為《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。目前，它正在接受廣泛的咨詢、聽證，處于不斷完善修改的過程中。

2005年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了具有行政法規(guī)屬性的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，其中也表現(xiàn)出對(duì)于社區(qū)保護(hù)理念的重視：

研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動(dòng)。

在作為上述《意見》之“附件”公布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》中，雖然沒有在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義和范疇中提及“社區(qū)”，但“第四條”指出建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的目的之一，就是“尊重和彰顯有關(guān)社區(qū)、群體及個(gè)人對(duì)中華文化的貢獻(xiàn)，展示中國(guó)人文傳統(tǒng)的豐富性”。而且，在“第六條”為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄所設(shè)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，第二款即為“扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色”。此外，在“第七條”中也指出，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“具體措施”之一即為“傳承：通過社會(huì)教育和學(xué)校教育等途徑，使該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼有人，能夠繼續(xù)作為活的文化傳統(tǒng)在相關(guān)社區(qū)尤其青少年當(dāng)中得到繼承和發(fā)揚(yáng)”；“第十一條”還進(jìn)一步為“傳承于不同地區(qū)并為不同社區(qū)、群體所共享的同類項(xiàng)目”開辟了“聯(lián)合申報(bào)”的路徑。

國(guó)務(wù)院于2005年12月22日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，要求加強(qiáng)“歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)”，并在“積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”的部分，增加了通過建立“文化生態(tài)區(qū)”實(shí)施保護(hù)的內(nèi)容，指出“對(duì)文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)”。應(yīng)該說，這些要求都不同程度地反映了在社區(qū)或在基層地域社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的基本思路。

近10年來，中國(guó)政府在全社會(huì)的積極推動(dòng)促成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，包括全國(guó)范圍的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作、建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系、認(rèn)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、申報(bào)登錄世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”和“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”等，都在不同程度上涉及并實(shí)踐著以社區(qū)為背景、為基礎(chǔ)的各種保護(hù)性的活動(dòng)。與此同時(shí)，各地方也出現(xiàn)了一些在基層社區(qū)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，例如，貴州省的西江千戶苗寨，其重視當(dāng)?shù)卮迕竦摹爸黧w地位”、致力于建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的傳承機(jī)制以及兼顧保護(hù)傳統(tǒng)和市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，就非常值得重視［14］。

2003年10月，建設(shè)部和國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法》，并于2003年和2005年兩次共認(rèn)定了44個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)和36個(gè)歷史文化名村。雖然歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)工作，主要是針對(duì)建筑物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言的，但許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形態(tài)也涵蓋在內(nèi)，而且也都是要求在村鎮(zhèn)這些基層社區(qū)進(jìn)行全面或整體性的保護(hù)。正如青島泰之博士在其另一段“致詞”中指出的那樣：“保護(hù)歷史遺產(chǎn)群落的物質(zhì)形態(tài)和保護(hù)其中的非物質(zhì)文化元素具有同樣的重要性。而在保護(hù)這類遺產(chǎn)的努力當(dāng)中。提高當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)保護(hù)遺產(chǎn)的意識(shí)，促進(jìn)他們的參與是至關(guān)重要的。”［15］

在論及中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)，還應(yīng)該提到文化部于2008年11月3日發(fā)布的《關(guān)于命名中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的決定》，同時(shí)公布了“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)名單”。此次對(duì)963個(gè)具有濃郁的地方特色、民族風(fēng)格和鄉(xiāng)土藝術(shù)特征的“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的認(rèn)定，可以說既是對(duì)以往基層文化藝術(shù)工作的總結(jié)，同時(shí)又為進(jìn)一步在基層社區(qū)層面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和推動(dòng)文化藝術(shù)事業(yè)全面發(fā)展提供了很好的示范。如果能夠?qū)⑺透骷?jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的認(rèn)定、管理、保護(hù)舉措以及對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的資助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相互結(jié)合起來，那么，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作就將切實(shí)地在基層社區(qū)得到很好的落實(shí)。

但毋庸諱言，由于此次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)運(yùn)動(dòng)具有自上而下展開社會(huì)動(dòng)員的特點(diǎn)，而且，也由于必須在較短時(shí)間內(nèi)迅速建立起國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，于是，由文化行政強(qiáng)力主導(dǎo)的宣傳、動(dòng)員和申報(bào)工作緊鑼密鼓，卻也多少產(chǎn)生了某種只熱衷于“申報(bào)”而忽視切實(shí)保護(hù)的傾向；此外，在某種程度上，還出現(xiàn)了脫離基層社區(qū)，產(chǎn)生了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者和享有者等“當(dāng)事人不在場(chǎng)”等主體性缺失方面的問題。

筆者在本文中重溫相關(guān)國(guó)際法文件里的“社區(qū)參與”原則，回顧國(guó)內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)國(guó)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)踐中重視基層社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，都是為了突出地強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在、所屬的社區(qū)以及廣大基層民眾和公民個(gè)人的積極參與，才是今后我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作最終成功的關(guān)鍵。

注釋：

①該《建議案》本可直譯為《保護(hù)傳統(tǒng)文化和民俗建議案》，由于其中的Folklore也被翻譯為“民間創(chuàng)作”、“民間文學(xué)藝術(shù)”等，且現(xiàn)已在中文文獻(xiàn)中被廣泛采用，故本文在涉及

《建議案》時(shí)使用“民間創(chuàng)作”、在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題時(shí)則使用“民間文學(xué)藝術(shù)”，以表示同一個(gè)問題在公法（國(guó)際條約）與私法（知識(shí)產(chǎn)權(quán)法）兩個(gè)層面的保護(hù)。

②文化空間，又被譯為“文化場(chǎng)所”，它在《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》及其《申請(qǐng)指南》中多與“文化表達(dá)形式”（forms of cultural expression）并列出現(xiàn)。

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[7]張慶善.中國(guó)少數(shù)民族藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)及當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].北京：文化藝術(shù)出版社，2004.

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1007－905X（2011）02－0033－14

2010-12-08

周超（1966— ），男，陜西商州人，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。