中國共產黨建黨90年來的執政能力建設思路與經驗分析

閆成儉

（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236041）

中國共產黨建黨90年來的執政能力建設思路與經驗分析

閆成儉

（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236041）

黨的執政能力是保證黨的執政地位的關鍵所在。中國共產黨成立以來，堅持以馬克思主義為指導，能夠始終順應時代發展的要求，不斷改革和完善領導方式與執政方式，不斷豐富和完善執政理念，不斷實現理論創新，不斷提高領導水平和執政水平，并指導有中國特色社會主義的具體實踐。事實證明，黨的執政能力如何，關系到社會主義和諧社會能否順利構建，關系到執政黨的興衰成敗。

執政能力建設；執政思路；執政經驗；執政地位

所謂執政能力，就是指執政黨在領導管理國家和社會事務過程中所表現出來的基本能力。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中就明確強調加強執政能力的重要性，認為執政能力如何，是關系到中國社會主義事業興衰成敗、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。

十七大報告中指出：要按照科學發展觀的要求全面加強和改進黨的執政能力建設和先進性建設。要適應中國特色社會主義事業科學發展、和諧發展、和平發展的要求，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高駕馭社會主義市場經濟等五種執政能力建設，從而保證了黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、順應歷史發展，不斷豐富黨的執政理念內涵

1.在革命戰爭時期，黨的執政能力主要表現為領導革命的能力，并且在不同時期，由于革命對象的變化，中國共產黨始終把馬克思主義與中國具體實際相結合，不斷豐富黨的執政理念。

中國共產黨自1921年7月成立后，就為承擔爭取民族獨立和人民解放、實現國家的繁榮富強的歷史使命，開始了艱苦卓絕的斗爭歷程。中國半殖民地半封建社會特定的歷史環境，決定著中國共產黨的歷史使命和主要任務就是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治，取得新民主主義革命的勝利。但是，大革命的失敗使中國共產黨深刻認識到，必須通過武裝斗爭才能最終贏得革命的勝利。由此，中國共產黨通過艱苦卓絕的斗爭，在革命斗爭中不斷總結實踐經驗，革命能力顯著增強，依據中國國情，逐步走出了一條農村包圍城市武裝奪取政權的道路，并最終取得了新民主主義革命的勝利。在新中國成立前夕，第一代領導人毛澤東就非常慎重地告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了的第一步”[1]。說明中國共產黨在領導全國人民爭取民族民主解放的斗爭中，政治地位逐步上升，執政理念和執政意識不斷得以增強。

2.新中國成立之初，黨的執政能力主要表現為中國共產黨領導全國人民進行社會主義革命和建設的能力。

新中國成立后，中國共產黨由革命黨變成了執政黨，地位發生了根本性的變化，如何執政是擺在中國共產黨面前的必須解決的課題。新中國在經濟上一窮二白，百廢待興，公有制基礎相當薄弱，政治上層建筑還不牢固；外交上還不成熟，西方國家更是在經濟上封鎖，政治上孤立，新中國面臨著前所未有的困難；在國內，階級矛盾已經不是主要矛盾，但是階級矛盾依然存在，如何正確區分兩類矛盾和兩種不同性質的矛盾，如何使新中國站穩腳跟并盡快地由農業國變為工業國，中國共產黨在借鑒蘇聯模式的同時，也進行了艱難的并且是卓有成效的探索，新中國在全國人民無比高漲的主人翁精神鼓舞下，僅用了三年就使我國經濟恢復到有史以來最高水平，通過創造性的“三大改造”使我國在沒有大的動蕩的情況下，通過對官僚資本的沒收和對民族資本的贖買，以及對個體農業和個體工商業的社會主義改造，為公有制發展奠定了堅實的基礎，政治上堅持人民民主專政，文化上發展科學的、民主的、大眾的文化，使占世界四分之一的人口以和平的不流血的方式順利地從新民主主義社會過渡到社會主義社會，充分體現了中國共產黨人的集體智慧，黨的執政能力得到了考驗和檢驗。同時，黨的執政理論也不斷豐富和發展，在如何處理各種利益關系和人民內部矛盾問題上，第一代領導人毛澤東同志先后在1956年和1957年寫了《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，為建設中國特色社會主義奠定了理論基礎。新中國正是在正確理論指導下，圍繞正確處理十大關系、正確處理人民內部矛盾，調動一切積極因素，建設強大的社會主義國家等重大問題，進行了有益的執政探索。特別是1956年召開的黨的八大，更是具有里程碑的意義。黨在科學分析國內主要矛盾的同時，提出了加強執政黨的建設問題，強調堅持民主集中制和集體領導制度，提出反對個人崇拜，發展黨內民主和人民民主，加強黨和群眾的聯系。黨的八大在探索黨執政建設方面取得了初步的成果，進一步豐富和發展了自己的執政理念，進一步鞏固了執政黨的地位，提高了新中國在世界各國中的地位。但是，三大改造在后期出現的工作過急、過粗，方法過于單一，為以后留下了很多問題，特別是后來長達十年的“文化大革命”，更是給我們黨的執政帶來了嚴峻的考驗。這些挫折，甚至是深刻教訓，為后期中國共產黨如何執政和不斷加強黨的執政能力提供了歷史借鑒。

二、強化執政意識，不斷探索執政規律

1.改革開放后，中國共產黨在處理國內各種復雜矛盾、應對復雜多變的國際局勢中不斷探索執政規律，不斷強化執政意識。

十年動亂結束，中國百廢待興，我們黨既要直面歷史遺留的問題，又要擔當起開創新局面的重任。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，面對環境、任務和黨的狀況所發生的重大變化，在堅持改革開放的同時，把黨的執政能力建設探索推進到了一個新的歷史階段。在組織建設方面，恢復和健全民主集中制，推進干部隊伍和領導班子革命化、年輕化、知識化、專業化進程，廢除實際存在的領導職務終身制，實現中央領導集體的順利交接和過渡等等，從而拓展了執政黨建設的領域和內涵，對提高黨的執政能力提出了新的要求。在以鄧小平為核心的第二代中央領導集體的領導下，以黨的十一屆三中全會為起點，逐步確立了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領，走出了一條中國特色社會主義的道路，開創了社會主義現代化建設的新局面[2]?！耙粋€中心，兩個基本點”是對初級階段理論的高度概括，也是對馬克思主義的豐富和發展。依據中國國情，我黨堅持解放思想，實事求是，成功地解決了計劃與市場、計劃經濟與市場經濟的僵化思想認識，打破了傳統觀念，科學地解釋了關于社會主義本質的論斷，提出了“三個有利于”的判斷標準，改革了制約我國經濟發展的經濟模式，從思想上、觀念上、生活方式上改變了人們對傳統觀念的認識，堅定了走中國特色社會主義道路的決心。

20世紀后十年，以江澤民同志為領導的第三代中央領導集體，在繼續把改革開放的偉大事業引向深入的同時，實現了黨的執政理念的與時俱進，在全面推進有中國特色社會主義偉大事業實踐中，把加強黨的執政能力建設問題提到了一個新的高度?！叭齻€代表”重要思想基本內涵的實質是在新的歷史時期回答了中國共產黨人應該建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的問題?！叭齻€代表”重要思想的形成，表明我們黨對于執政規律的認識達到了新的理論高度，進一步強化了執政意識。1997年中國共產黨第十五次全國代表大會提出了“依法治國”的治國理政方略。從“依政策治國”到“依法治國”，是中國共產黨人執政理念的一個新的飛躍。黨的十六大在總結十五大以來“依法治國”的歷史經驗的基礎上，進一步提出了“黨的領導、依法治國、人民當家做主”三者有機統一于社會主義政治文明建設中的新理念。從黨的十五大到十六屆四中全會的七年時間里，在保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的艱辛探索與經驗總結中，中國共產黨整體上基本實現了由“依政策治國”到“依法治國”的轉變，依法治國的能力也在不斷提高。

2.新世紀新階段，不斷加強黨的執政能力建設，是全面推進建設中國特色社會主義的偉大事業，進一步鞏固我們黨的執政地位，使我們黨永遠立于不敗之地的關鍵所在。黨的執政能力主要表現為從實際執政能力到執政理論的升華，從執政能力的全方位實踐探索到總體執政能力綜合素質的提高，執政經驗的系統總結。

新世紀新階段，在加快建設小康社會的同時，在全面推進和建設有中國特色社會主義偉大事業的同時，依據時代發展的要求，黨的十六大對全面加強黨的執政能力建設進行了全面深刻的闡述，明確提出了不斷提高五個方面的執政能力建設，即不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。這“五個能力”，構成了黨的執政能力的基本方面，是加強黨的執政能力建設的重點任務。

中國共產黨作為擁有超過7000萬黨員的執政黨，必須強化執政意識，不斷探索和總結黨的執政規律，不斷鞏固黨的執政地位。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，中國的改革開放，是黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的第二次偉大革命，目的就是要解放和發展社會生產力，實現國家富強和民族振興，“讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列”[3]。

3.在不斷總結革命斗爭經驗的基礎上，中國共產黨在進行社會主義建設的執政過程中，經過半個多世紀的執政實踐，執政經驗不斷豐富和發展。建黨90年來，中國共產黨在不斷提高自身的執政能力建設的同時，注重理論與實踐的結合，注重經濟社會發展的規律，把依法治國、人民當家做主和中國共產黨的領導有機地統一起來，執政理論不斷豐富，執政理念日趨成熟，具體可歸納為：黨在指導思想上必須堅持與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；必須用發展著的馬克思主義不斷推進社會主義的自我完善，從而增強有中國特色社會主義的生機和活力；必須把發展作為黨執政興國的第一要務，并把發展看做是解決當前中國一切問題的關鍵；必須保持黨和人民群眾的血肉聯系，始終做到立黨為公、執政為民；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；必須堅持以改革的精神堅持黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力；必須建設一支高素質的黨的執政隊伍，使黨的方針政策有序貫徹，良好執行；必須始終把為人民服務，把最廣大人民的利益放在第一位，并且始終堅持這個具有中國特色又能體現出社會主義本質優越性的做法與要求，并把它作為黨執政地位不斷鞏固的制勝法寶。

黨的十七屆四中全會是在新中國成立60周年、國際國內形勢繼續發生深刻變化、我國全面建設小康社會進入關鍵階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）全面總結了“六條基本經驗”，即六個“堅持”：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義理論水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平?！稕Q定》用六個“堅持”科學概括了中國共產黨在60年執政黨建設實踐中積累的基本經驗。

三、加強黨的執政能力建設，必須思路清晰

1.必須在執政理論上堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷實現理論創新。從宏觀來看，開國領袖毛澤東同志注重作風建設和能力建設，實現共產主義美好愿望是其奮斗目標；第二代中央領導人鄧小平同志在總結“文化大革命”的深刻教訓的基礎上，在改革開放的基礎上，注重完善機制和制度建設，注重經濟基本規律建設，“三步走”理論是三個歷史發展階段的奮斗目標，以此為推動，盡快實現小康社會；江澤民同志強調依法治國與以德治國相結合，強調執政手段的創新與傳統相結合的執政思路；胡錦濤同志則進一步強調以黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，在執政理論上不斷實現創新。

2.必須牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，不斷強化為民服務的意識。執政為民是中國共產黨作為執政黨先進性的集中體現。中國共產黨90年的奮斗歷程，既是全心全意為人民服務宗旨的實踐歷程，也是為最廣大人民謀取福祉的實踐歷程，這是我們黨對成功執政的最深刻的體驗和經驗總結。胡錦濤同志指出：“中國共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家做主，維護和實現最廣大人民的根本利益。”改革開放以來，人們的價值判斷開始出現多元化趨勢，中西文化思潮激烈碰撞，必須構建我們的價值體系和核心價值體系，以應對多元化思潮；公共事業管理的職能信息公開化、政務黨務公開化，客觀要求只有堅持立黨為公、執政為民，只有始終代表絕大多數人民的利益，才能確保我們黨長期執政，鞏固執政地位。

3.必須不斷加強黨的先進性建設，并把它看做是取得和鞏固執政地位的關鍵所在。新中國成立60多年來，我們黨領導全國各族人民取得了社會主義改造和社會主義建設的偉大勝利，尤其是改革開放30多年來，更是取得了令人矚目的成就。盡管在領導改革發展中也曾經出現過這樣那樣的問題，目前也面臨著許多挑戰，但總體上講，黨的執政地位是穩固的。其根本原因在于：第一，中國共產黨不僅堅持了馬克思主義，而且在實踐中不斷豐富和發展了馬克思主義，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等有中國特色的理論體系，堅持了思想上的與時俱進，在指導思想上體現了先進性。第二，我們黨找到了符合中國實際的發展道路，引導全國人民不斷取得新的勝利。改革開放30多年的實踐表明我們黨找到了一條正確的發展道路，保證了我們國家這30多年來的快速健康發展，也正是由于這些年取得的驕人發展建設成就，才有力地鞏固了黨的執政地位。第三，我們黨始終重視同人民群眾的關系問題，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從作風上保持了黨的先進性。胡錦濤總書記在黨的十六屆一中全會上指出，我們黨是執政黨，黨的各方面建設最終都應該體現到提高黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。把執政能力和執政地位的辯證關系有機地結合起來加以論述，是執政能力建設理論的進一步深化和發展。

4.在不斷加強黨的先進性建設的同時，還要始終把發展作為黨執政興國的第一要務。中國的發展不僅是維護世界和平的需要，是使一部分人最終相信社會主義、相信黨的執政能力的需要，也是解決中國一切問題的關鍵；必須堅持體制建設和制度建設，體制建設是體現社會主義優越性的基礎，制度保障是關鍵。必須不斷總結歷史的經驗教訓，順應形勢發展的要求，因為“領導制度、組織制度問題更有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[4]。必須建立一支高素質的干部隊伍，保證黨的方針政策順利貫徹與實施。

總之，加強黨的執政能力建設，是馬克思主義建黨學說的重要內容，是中國共產黨成立以來就必須面對的課題，是新中國成立以來特別是改革開放以來社會主義現代化建設的基本經驗，是世紀之交世界社會主義運動發生嚴重挫折給我們帶來的深刻啟示，是新世紀新階段不斷提高構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力的基本要求。我們必須不斷探索提高執政能力的新思路和新途徑，使黨永葆青春活力，永遠立于不敗之地。

[1]中共中央文獻研究室.毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

[2]李秀云，靳連芳.建國后黨的執政能力探索的歷史回顧及啟示[J].西藏發展論壇，2005，（1）：35—38.

[3]胡錦濤.胡錦濤在黨的第十七次全國代表大會上作報告[EB/OL].中央政府門戶網站，www.gov.cn，2007-10-15.

[4]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，2007.

責任編輯姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）

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A

1007－905X（2011）02－0109－03

2010-12-01

安徽省哲學社會科學規劃項目（2007DJSZQ01）

閆成儉（1971— ），男，安徽臨泉人，阜陽師范學院政法學院副院長，副教授。