“四大法寶”助力淄博發散創新高

李 源

2010年，淄博市散裝水泥使用率達到64.67%，供應商品混凝土達到687萬立方米，均創歷史最高水平；山東省副省長王軍民就建材下鄉、農村散裝水泥推廣使用工作到該市進行專題調研，并對該市散裝水泥工作取得的成績給予了高度評價；淄博市散裝水泥管理辦公室連續第八年被省散裝水泥辦公室評為“全省散裝水泥工作先進單位”；散裝水泥專項資金審退工作實現了連續數年零投訴的工作目標……成績和榮譽的背后，折射出淄博市散裝水泥管理辦公室以服務為宗旨，致力推進散裝水泥工作再上新臺階的探索與創新。

我們始終堅持以科學發展觀為指導，以開展“創先爭優爭做先鋒”活動為契機，牢牢把握結構調整的主線，深入貫徹落實《山東省促進散裝水泥發展規定》(以下簡稱《規定》)和《淄博市散裝水泥管理辦法》（以下簡稱《辦法》），秉承“創新、務實、和諧、敬業”的工作理念，緊握“政策扶持、借水行舟、特色宣傳、用心服務”四大法寶”，從而帶動全市散裝水泥重點工作實現新的飛躍。談及令人欣喜的成績是如何取得的，淄博市散裝水泥管理辦公室主任左靜給出這樣的答案。

法寶一：“政策扶持”——農村推散有了“助推器”

在農村推廣使用散裝水泥，對實現水泥散裝化、促進新農村建設、提高農村基礎設施建設水平和推動城鄉社會生態和諧發展都具有十分重要的意義。淄博市散裝水泥管理辦公室在全市推進城鄉建設一體化進程中，認真搞好調研，積極為政府制定農村推散政策提供理論依據，有力地推動了該市農村散裝水泥事業的發展。

在深入農村調查摸底，全面掌握農村建設和水泥消費情況的基礎上，撰寫并上報了《淄博市農村地區推散現狀調研分析報告》《扶持獎勵暫行辦法》《銷售網點運行服務與管理基本要求》《銷售網點裝備配置與驗收基本要求》等一系列材料，為政府出臺農村推散政策提供了重要的參考與依據。2008年淄博市人民政府辦公廳發布了《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》[淄政辦發(2008)89號]，提出以鄉鎮為依托，建立完善農村“推散”市場網絡的總體構想。同時制定了“農民推散設點，政府掏錢補助”的具體扶持政策。2年來，全市已有52家農村散裝水泥銷售點（站）獲得了共計22.6萬元的農村推散資金補貼。該市在農村發展散裝水泥的經驗做法得到了國家和省有關部門及領導的重視。2009年11月份在濟南召開的全國農村散裝水泥推廣工作現場會期間，國家商務部、中國散協、省散辦等領導及150余名與會代表到該市桓臺縣農村發展散裝水泥示范點進行了實地考察參觀。2010年3月5日，在淄博市委書記劉慧晏、常務副市長王頂岐的陪同下，省委常委、副省長王軍民就建材下鄉、農村散裝水泥推廣使用工作到該市進行調研并召開專題會。王副省長對該市農村散裝水泥推廣工作取得的成績給予充分肯定，并對今后的工作提出了更高要求。調研活動后，市散辦迅速行動，按照省市領導的指示，在原工作意見的基礎上，認真總結經驗，創新發展思路，順利推進了全市農村散裝水泥工作新政策《關于進一步做好農村推廣散裝水泥工作的意見的通知》（淄政辦發[2010]94號）的出臺。新政策進一步規范了扶持獎勵資金的來源，明確指出自2010年起，市里將從散裝水泥專項資金中安排資金，重點扶持水泥生產企業在農村建立散裝水泥直銷點或專營店，以及農村小型混凝土攪拌站的規范化建設。

政策扶持，有力地推動了該市農村散裝水泥工作的開展，截止目前，全市農村地區擁有散裝水泥經銷網點73家，較大規模的配送站3個，小型混凝土攪拌站31座，散裝水泥流動罐140多個，散裝水泥運輸車50余臺，2010年累計推廣使用散裝水泥69萬噸，散裝率為41.21%，同比增長8.71個百分點。

法寶二：“借水行舟”——給力城市推散連年先進

為全面掌握施工項目散裝水泥使用情況，更好地發揮散裝水泥專項資金“限制袋裝，鼓勵散裝”這一經濟杠桿的作用，多年來，淄博市散裝水泥管理辦公室嚴格按照省、市有關法律法規的規定，積極協調相關政府部門，著重做好散裝水泥行政執法工作。

一、按照《規定》《辦法》的要求，注重做好對建筑工程使用散裝水泥情況的監督檢查。一是依靠自身力量對建筑工程及道路交通基礎設施建設工程使用散裝水泥情況進行自檢自查，對受檢項目通過《淄博散裝水泥信息》予以通報，接受社會監督。將檢查情況登記造冊，建立檢查檔案，與審退散裝水泥專項資金掛鉤。二是通過與其他職能部門相互協作，堅持不懈做好聯合執法檢查。5月份，市散辦參加了市建委、監察局、檢察院聯合組織的“全市建筑市場綜合執法檢查”活動。共涉及全市1916個建筑工程項目，建筑面積達1240萬平方米。該辦3名執法人員按照檢查領導小組統一安排，根據地方性法規《辦法》的有關規定，重點對建設施工單位是否按規定使用散裝水泥及是否足額繳納散裝水泥專項資金等情況進行了詳細的檢查。通過檢查可以看出，多數建設工程都能按照有關規定自覺使用散裝水泥或商品混凝土，足額繳納專項資金。一些重點建設工程和大型工程全部使用散裝水泥或商品混凝土。同時在檢查中，市散辦執法人員也對少數未按規定使用散裝水泥或商品混凝土的建設施工單位和部分存在現場攪拌的工程下達了整改通知書。

二、依據《財政部國家經貿委關于發布〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》(財綜[2002]23號)《山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》（魯財綜[2003]24號）等文件，重點抓好散裝水泥專項資金的征收、使用和管理工作。在加強對水泥生產企業自征力度的同時，針對建筑工程量太分散、對袋裝水泥使用單位或個人征收專項資金困難等問題，積極爭取城建管理部門的配合，采取委托代征的方式，確保了使用單位的足額繳納。

借水行舟，使該市的城市推散工作始終位居全省乃至全國先進行列，市散辦對直管水泥企業及水泥用戶專項資金征收率連續數年均達到95%以上；2010年2月23日，在省、市兩級財政、散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理機構和編辦等有關部門及單位領導的陪同下，國家財政部和商務部派員對該市發展散裝水泥及散裝水泥專項資金的征收管理和使用情況進行了調研，肯定了該市借水行舟搞好依法推散的經驗與做法。

法寶三：“特色宣傳”——散裝水泥“酒香”飄出“深巷”

俗話說，“酒香不怕巷子深”，但在當今經濟社會發展迅速、市場競爭日益激烈的情況下，好的東西也需要好的廣告宣傳，不能坐等人們聞其香，尋其面，飄香過程如果太長，就會延誤時機，影響發展，應積極主動地呈現在人們面前。例如有些歷史悠久的名牌產品，一改“皇帝女兒不愁嫁”的姿態，也推出了巨幅宣傳廣告，這說明酒香也怕巷子深。作為節能環保的建筑材料——散裝水泥，要想全面取代傳統的袋裝水泥，也需要向社會作廣泛的宣傳。多年來，淄博市散裝水泥管理辦公室時刻以宣傳散裝水泥的好處為己任，積極采取多種形式，在廣度與深度上下足力氣，做足文章。宣傳工作主要呈現以下三個特點：

一、日常宣傳的長效性，確保宣傳到城市、到政府機關。按照年初制定的年度宣傳計劃，充分利用各新聞媒體做好日常宣傳工作。2010年，全辦共在市級以上黨報黨刊、行報行刊、電臺、電視臺等發表文章及信息50余篇條，向50余個政府有關部門贈閱《淄博散裝水泥信息》《散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》等報刊雜志1000余份；在市委、市政府所在道路的兩個候車亭設立散裝水泥宣傳燈箱；在市廣播電臺1143早新聞前黃金時段每日播發散裝水泥公益廣告；在《淄博散裝水泥信息網》這一網絡平臺及時上傳工作動態和行業信息，作好宣傳報道。

二、重點宣傳的針對性，確保農村及百姓知曉。針對農村百姓對散裝水泥的認識不足和宣傳工作相對薄弱的情況，自去年開始，淄博市散裝水泥管理辦公室選擇與市電影公司合作，借助農村數字電影放映工程播放散裝水泥公益宣傳片，并配合現場發放散裝水泥宣傳材料和在電影幕布下懸掛“散裝水泥節約資源保護環境”條幅等多種形式，將農村推散用散的好處和意義介紹給農村百姓，2年來，農村數字電影放映隊深入到全市3104個行政村，累計播放公益宣傳片達16 000余場。

三、集中宣傳的時效性，確保全方位覆蓋。一是在《規定》頒布施行后以及“全國節能宣傳周”、“散裝水泥宣傳周”期間，通過向報紙刊物投稿、在交通繁華地段懸掛橫幅、在農村噴涂墻體廣告、張貼發放宣傳傳單、向相關部門郵寄宣傳材料、開展現場宣傳會等形式，對《規定》進行了集中宣傳，取得了明顯成效。二是伴隨王軍民副省長調研、農村推散示范點扶持獎勵等活動，在一段時期內形成了“電視中有畫面、廣播里有聲音、報紙上有文字”的全方位集中報道，本市的《淄博新聞》《1143早新聞》《經濟社會發展》《淄博日報》《淄博工作》以及《散裝水泥雙周刊》《中國水泥》《散裝水泥》等國家級報刊雜志均對此作了詳細的報道。4月21日，山東省人民政府辦公廳主辦的《山東政務信息》以特刊的形式，對該市強化政策引導在農村推廣使用散裝水泥的經驗做法進行了詳細的介紹，并報送國務院辦公廳。

特色宣傳，使散裝水泥的社會知名度不斷提高，從領導到百姓對發展散裝水泥的好處了解越來越多。現在不論是到政府機關，還是去企業單位，不論是在城市的建筑工地，還是在農村的田間地頭，如果談起散裝水泥，人們都已略知一二。

法寶四：用心服務——架起溝通橋梁

多年來，淄博市散裝水泥管理辦公室積極轉變職能，變單純的行政管理者為企業的服務者，充分發揮自身的管理和職能優勢，向散裝水泥企業和用戶提供多方位的有效服務。在散裝水泥生產企業與用戶之間建起了一座“連心橋”。

2010年3月30日，市散辦連續第九年組織召開了“水泥與建筑市場分析研討會”。研討會上，市散辦工作人員介紹了當前該市散裝水泥市場的特點和今后的發展趨勢，并邀請發改委、房地產綜合開發管理辦公室、山東凝易固砂漿科技有限公司等專業人士分別就國家宏觀經濟政策調控、固定資產投資、房地產業未來發展趨勢、預拌砂漿前景以及對水泥行業的影響進行了詳細的解讀與分析，集思廣益與水泥供需雙方一起分析市場，研究對策。來自各區縣散裝水泥辦公室、骨干水泥生產企業、商品混凝土攪拌站、房地產開發公司等70多個單位有關人員參會，規模創歷年之最。為給水泥供需雙方的經營決策提供重要參考依據，市散辦還積極通過城建、土地、規劃、發改委等政府管理部門,搜集整理了如《2009年12月份水泥行業經濟運行報告》《2009年全市房地產開發市場運行情況分析報告》《2010年全市建設（儲備）項目表》《2010年全省建設工作要點》《2010年房地產市場預測》等有價值的基本建設、建筑工程投資等經濟信息資料，方便企業提高對市場的預測與應變能力，有力地促進了散裝水泥市場的健康快速發展。

在此基礎上，還通過定期向水泥生產企業發布建筑工程項目信息；結合宣傳工作，通過電視、電臺、報刊等新聞媒體對有關部門和相關企業進行了新聞宣傳報道；熱情解答基層單位提出的有關散裝水泥政策咨詢；及時通報散裝水泥新技術、新設備的推廣應用信息；幫助水泥及預拌砂漿企業開拓、疏通周邊散裝水泥銷售市場，緩解水泥銷售市場壓力；各區縣散辦還充分利用和節能辦合署辦公的職能優勢，幫助淘汰、關停的中、小水泥生產企業在轉產過程中進行新項目的可行性論證和提供節能評估、節能監測等指導性服務，受到了企業用戶的廣泛歡迎。

用心服務，急企業之所急，想企業之所想，淄博市散裝水泥管理辦公室用實際行動拉近了政府與企業之間的距離，搭建了一個政府與企業和企業與企業之間實現信息交流和溝通的平臺，為散裝水泥的更好更快發展夯實了基礎。