回眸“十一五”展望“十二五”——撫州市“十一五”期間發展散裝水泥工作回顧

倪貴祥

“十一五”期間，撫州市散裝水泥工作在市委、市政府的正確領導下，在省散預辦、市工信委的關心和指導下，認真貫徹落實國家節能減排和發展散裝水泥的政策、法規及文件精神，堅持以經濟建設為中心，積極推行依法興散的各種措施，扎實推進城區“禁現”工作，科學調整水泥產業結構，推動散裝水泥發展由粗放型、簡陋型向高起點、規模化發展，撫州市散裝水泥工作走上了快速發展道路。發展散裝水泥事業所帶來的環境效益、社會效益日益凸顯。回眸過去五年撫州市散裝水泥工作成就，我們倍感自豪。

一、回眸“十一五”散裝水泥工作成就

1、散裝水泥供應量、散裝率快速增長。進入“十一五”以來，市散辦堅持“限制袋裝，鼓勵散裝”的散裝水泥政策導向，以發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會為己任，全面落實科學發展觀，開拓創新，真抓實干，實現了本市散裝水泥事業的跨越式發展。散裝水泥供應量、率繼續保持了快速、健康的發展勢頭。“十一五”期間全市累計完成散裝水泥供應量150.3萬噸，比“十五”期間累計散裝水泥供應量57.85萬噸增長1.6倍。2010年散裝率達47.43%，比“十五”末的散裝率31.75%提高了15.7個百分點，平均每年提高3.1個百分點。

2、預拌混凝土生產發展迅猛。“十一五”期間，本市預拌混凝土生產實現“零”的突破，發展迅速。“十一五”末，全市已建成投產的預拌混凝土生產企業有6家(其中：市城區3家；縣域3家)，在建的有4家。有180型預拌混凝土生產線1條、150型預拌混凝土生產線2條、120型預拌混凝土生產線7條、混凝土攪拌車98臺、混凝土泵車21臺，設計生產能力達360萬立方米/年，現實際生產能力200萬立方米/年。預拌混凝土實際供應量逐年提高，從2007年的4.3萬立方米/年，增加至2010年90.3萬立方米/年。“十一五”期間累計推廣應用預拌混凝土139.2萬立方米。

3、散裝水泥綜合配套能力顯著增強。“十一五”期間，按照國家水泥工業產業發展政策，通過政府調控和市場運作，全市先后關閉了6條機立窯生產線，合計淘汰落后的水泥產能60萬噸，新建100萬噸粉磨生產線2條，在建日產5000噸新型干法熟料生產線1條。結構調整在推動水泥企業向規模化發展的同時，散裝水泥設施也逐步由粗放型、簡陋型向高起點、規模化發展，綜合配套能力顯著增強。全市散裝水泥綜合配套能力由“十五”末的22萬噸/年，提高到120萬噸/年。據統計，全市可投入使用的散裝水泥發放庫18座，專用汽車20輛，散裝罐78個，實現了散裝水泥裝、卸、計量自動化。

4、節能減排社會綜合效益顯著。“十一五”期間全市累計完成散裝水泥供應量150.3萬噸，相當于節約優質木材4.96萬立方米，節約標煤11 723噸，電1082萬千瓦小時，燒堿3306噸，棉紗601噸，同時還可以減少二氧化碳排放85 671噸，減少二氧化硫排放2705噸，減少粉塵排放6763噸，節約水泥近10萬噸，創社會綜合經濟效益近億元。極大地提高了勞動生產率，改善了勞動條件，保護了勞動者的身心健康，為構建和諧社會作出了突出貢獻。

5、開展了市城區“禁現”工作。繼2008年5月《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》(以下簡稱《條例》)頒布后，2009年 4月撫州市人民政府出臺了《撫州市關于貫徹落實〈條例〉實施細則》。2009年7月1日以后，市城區禁止施工現場攪拌混凝土，從此，撫州市的“禁現”工作全面展開，為本市預拌混凝土產業的發展創造了良好的發展空間。

6、散裝水泥專項資金征管工作日益規范。“十一五”期間，市散辦按照國家、省散裝水泥專項資金有關規定，強化散裝水泥專項資金征管工作，嚴格實行收支兩條線管理，全市建立了以行政服務中心窗口征收為主、其他渠道征收為補充的專項資金征收體系。“十一五”期間，全市累計征收散裝水泥專項資金1494萬元（其中：市本級581.7萬元；縣級912.3萬元）。制定了“散裝水泥專項資金征收指南”、“散裝水泥專項資金返退指南”、“申請散裝水泥專項資金補貼規定和辦理程序”和專項資金使用申報、評估、審核等各項管理制度，散裝水泥專項資金征管工作規范有序。

7、散裝水泥政策法規和管理體系逐步完善。2009年4月，撫州市政府出臺了《撫州市關于貫徹落實〈條例〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。這是本市繼《條例》出臺后，第一部與散裝水泥和預拌混凝土相關的法律、法規，為本市散裝水泥和預拌混凝土事業的發展提供了強大的政策、法律支持，是本市散裝水泥事業發展的一個里程碑。南城、廣昌等縣先后出臺了貫徹落實《條例》實施意見。按照《條例》規定,各縣相繼成立了散裝水泥辦公室,其中：廣昌縣散裝水泥辦公室為全額撥款事業單位；樂安縣散裝水泥辦公室為自收自支事業單位；其他為工信委內設機構。配備有專（兼）職工作人員，縣級散裝水泥隊伍初步建立。散裝水泥政策法規和管理體系的逐步完善，對本市散裝水泥向更高層次發展起到了有力的促進和推動作用。

8、宣傳工作有所增強。“十一五”期間，市散辦以宣傳貫徹《條例》和《實施細則》為契機，加強了對散裝水泥政策的宣傳力度。在工作中圍繞發散行政法規、環境保護法規和相關政策、措施強化宣傳攻勢。利用報刊、電視、網絡、標語等多種媒體營造濃厚氛圍，做到“集中宣傳和經常宣傳相結合，社會宣傳和行業宣傳相結合”，從思想上增強各級政府和企業領導的責任意識，生產使用單位的法規意識，提高其發散工作的自覺性和主動性。舉辦了“撫州市關于貫徹落實《條例》實施細則正式施行暨禁止施工現場攪拌混凝土”新聞發布會和2009年撫州市發展散裝水泥、禁止施工現場攪拌混凝土宣傳周暨“禁現”啟動儀式，在撫州電視臺《今日關注》欄目制作了15分鐘的發展散裝水泥、禁止施工現場攪拌宣傳片。為本市散裝水泥和預拌混凝土發展營造了良好的輿論氛圍。

二、展望“十二五”散裝水泥發展

1、散裝水泥供應量、率同步增長。計劃到“十二五”末全市散裝水泥年供應量達到100萬噸，力爭110萬噸；散裝率達到58%，力爭達到60%。

2、預拌混凝土穩步發展。計劃到“十二五”末全市預拌混凝土年供應量達到350萬立方米；生產企業增加到14家以上，總生產能力達到550萬立方米/年。

3、預拌砂漿實現“零”的突破。“十二五”期間建成1～2家預拌砂漿生產企業，形成30萬噸生產能力，計劃到“十二五”末全市預拌砂漿年供應量達5～10萬噸。

4、市城區全面“禁現”，加快縣城區“禁現”步伐。計劃到“十二五”末，市城區全面禁止施工現場攪拌混凝土和使用袋裝水泥，并著手開展禁止現場攪拌砂漿工作。同時，加快縣城區“禁現”步伐，計劃到“十二五”末，全市有6個縣實現禁止縣城區施工現場攪拌混凝土，逐步推行鄉鎮禁止施工現場攪拌混凝土工作。

5、加快“依法治散”和“科技興散”的步伐。“十二五”期間，市散辦將加大“依法治散”力度，正確使用經濟、法律等必要的行政手段，積極促進散裝水泥的發展。同時，加快“科技興散”的步伐，著力研究開發和推廣應用散裝水泥新技術、新裝備，創造條件建立現代化的散裝水泥物流系統，發展大容量、高效率、低噪音、無污染的散裝水泥發放、接收、中轉、運輸和使用系統，實現散裝水泥管理的計算機網絡化，不斷提升散裝水泥設施設備綜合配套能力和技術水平。

6、加強機構建設，建立高效、穩定的散裝水泥工作隊伍。“十二五”期間，市散辦當務之急是要繼續爭取市政府和各有關部門的大力支持，一定要在2011年解決單位機構編制性質，將市散辦轉為財政全額撥款的事業單位。同時，建立健全縣級散裝水泥工作機構，力爭全市各縣級散辦有編辦批文、有人員編制、有牌、有工作人員、有辦公場所，建立高效、穩定的散裝水泥工作隊伍。

7、加強結構調整，優化企業發散能力。“十二五”期間，市散辦將按照國家新的水泥產業政策，在新一輪水泥產業結構調整中,重點發展日產5000噸新型干法熟料生產線和大型粉磨生產線，堅決、徹底淘汰落后的水泥產能。引進新技術、新工藝、新設備，形成一批高起點、規模化的生產企業，同時抓好散裝設施設備建設，提高發散綜合能力和科技水平，從根本上解決散裝水泥發放能力弱、發散設施落后的狀況，以適應本市散裝水泥持續快速發展的需要。

8、強化專項資金的征管，提高專項資金使用效能。“十二五”期間，市散辦將根據國家和省散裝水泥專項資金政策，強化專項資金管理，嚴格依法征收，努力拓寬專項資金征收面，嚴格把關、應收盡收，消除征收盲點，提高專項資金的征收率。嚴格實行收支兩條線管理，作好專項資金的收支計劃，根據散裝水泥工作特點，建立完善的專項資金使用申報、評估、審核等制度，加強監督檢查和監管力度，確保散裝水泥專項資金真正用在散裝水泥事業上。充分發揮征收專項資金政策的宏觀調控作用，鼓勵、引導更多的社會資金參與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿設施建設，促進發展資金多元化。規范散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設項目投入，不斷提高全市散裝水泥專項資金使用效益。

9、加大宣傳力度。“十二五”期間，市散辦將加大散裝水泥宣傳力度和深度，利用新聞媒體、網站、公益廣告、展覽會、交流會、現場會、宣傳周等形式，有計劃、有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識，提高社會各界對發展散裝水泥重大意義的認識，增強資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。使社會各界能夠充分認識到發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對發展循環經濟，建設節約型和環境友好社會的作用，轉變人們長期使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿的舊觀念，加強輿論引導和監督，為發展散裝水泥創造良好的社會氛圍。