渤海灣生產支持基地項目的合同管理

丁 文

（中國石油集團海洋工程有限公司海工事業部，山東青島 266555）

渤海灣生產支持基地項目的合同管理

丁 文

（中國石油集團海洋工程有限公司海工事業部，山東青島 266555）

渤海灣生產支持基地建設項目是一項大型的綜合性工程，合同管理貫穿于整個項目建設過程中，其管理水平的高低將直接影響項目的成功與否。文章介紹了該項目合同管理的方式和方法，包括合理劃分工程標段、采用工程量清單招標、設定攔標價進行投資控制等，分析了合同管理過程中潛在的風險，最后對合同管理工作提出了一些建議。

合同管理；工程標段劃分；工程量清單招標；攔標價設定；建議

0 引言

渤海灣生產支持基地是中國石油集團海洋工程有限公司在唐山市曹妃甸工業區投資興建的綜合性、專業化的海洋石油后勤保障基地。主要為中國石油所屬冀東、大港、遼河三大探區海上勘探開發提供物資補給、倉儲、貨物裝卸和人員運送服務，為各類平臺和船舶停靠、維修等提供支持與服務。基地占地面積99.6萬m2，碼頭岸線1 270 m，泊位11個。

本工程是一大型綜合性建設項目，包括碼頭、疏浚、房建、油庫、供電、市政道路、管網、地基處理等多種工程。合同管理貫穿于整個項目建設過程中，是整個項目管理的核心與關鍵所在，合同管理水平的高低將直接影響項目的成功與否，所以研究如何通過提高合同管理水平來加快項目建設步伐，有效控制投資就顯得尤為重要。

1 渤海灣生產支持基地項目合同管理

1.1 合理劃分工程標段

因本工程是一大型綜合性項目，涉及的專業比較多，為了達到引進高資質的施工企業建設高質量工程的目的，根據工程特點，將本項目劃分為多個施工標段，標段劃分合理與否將直接影響項目的實施過程。

渤海灣生產支持基地位于曹妃甸三港池，土地是由當地政府吹填造陸形成，渤海灣生產支持基地項目部按照建設工程的專業特點及施工的合理性，將整個項目工程性質類似的功能區塊進行合并，同時考慮到基地土地吹填造陸的實際進度，把項目劃分為五個合同標段進行招標及施工安排，分別是：

第一合同段主要包括碼頭主體工程和鋼板樁防腐工程。碼頭是本項目的一個重點工程，岸線長，施工難度大，投資大，所以招標時選擇具有港口與航道工程總承包一級資質的施工企業。

第二合同段主要包括碼頭前沿水域疏浚工程，疏浚工程相對簡單，所以選擇具有航道疏浚二級資質的施工企業。

第三合同段主要包括全場管網及場區電氣、道路堆場、灰漿區工程，本標段涉及的專業最多，選擇具有市政公用工程一級資質的施工企業。

第四合同段主要包括油庫區、庫房料棚區工程，專業性比較強，選擇具有石油化工施工總承包一級資質的施工企業。

第五合同段主要包括倒班樓等輔建區工程，選擇具有房屋建筑工程總承包一級資質的施工企業。

五個標段的劃分清晰明了，工作界面明確，而且每一合同段招標選擇的都是高資質、專業化的施工企業，能夠有效保證工程質量和進度；同時項目部根據施工設計進度和現場吹填造陸實際情況，合理安排招標先后時間，使得各項工作按部就班，工序銜接良好，避免了窩工、停工現象的產生，最大程度地減少了施工中的交叉，加快了項目建設進度。

但也存在部分缺點，在實際施工過程中，由于施工企業比較多，需要業主及時協調各企業之間的施工，增加了業主的管理難度和工作量。

1.2 采用工程量清單招標

工程量清單招標是目前大型建設項目招標的一個趨勢，是按照工程量清單計價規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報價的一種招標方式。

每個標段招標前，項目部和監理機構人員以GB 50500-2003《建設工程工程量清單計價規范》為依據，重點對工程量計算規則、承包范圍進行詳細約定，避免施工中的爭議與索賠，同時認真地對相關圖紙進行分析、審核，按照工程類別逐項整理各種工程量，包括土建、電氣、消防和暖通工程等，形成的工程量清單作為招標文件的一部分。

實行工程量清單招標的優點是實現了量價分離、風險分擔，將以預算定額為基礎的靜態計價模式轉變為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式。同時，所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素進行報價，即在同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免了投標報價的盲目性，符合市場經濟發展規律。

但同時也存在缺點，由于 《建設工程工程量清單計價規范》比較籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距。另外，實行工程量清單招標，對于許多業主和施工企業來說，還是比較新的領域，他們對應承擔的風險也還處在摸索之中，很多施工企業在管理上還不能適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，還沒有建立起或健全符合自己情況的企業定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變得無的放矢。

1.3 設定攔標價進行投資控制

攔標價是指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人報價不能超過它，否則視為廢標。

渤海灣生產支持基地項目初步設計的報批正處于2008年的全球金融危機爆發階段，投資壓縮比較大，以至于后期建設階段控制投資壓力很大。項目部和監理機構在編制工程量清單的基礎上，首先根據工程適用的定額及取費標準進行工程預算，并將預算額與集團公司批復的概算投資進行比較，綜合考慮了各種影響因素后，一般以預算價或預算價下浮2~3個百分點來設定攔標價進行招標。

設定攔標價可有效地控制投資，淡化標底，提高招標活動的透明度，避免了 “暗箱操作”的產生。設定攔標價和采用經評審后的最低價中標的方法既加大了投標商的競爭力度，也可以避免圍標、串標現象的產生。

攔標價的設定也存在一定風險，攔標價的編制必須嚴格按照現行有關計價規定執行，但同時要結合工程實際情況，編制出合理的攔標價，不能偏高或偏低，這就需要工程造價人員根據自己的經驗進行嚴格把關。攔標價設置偏低將使投標單位放棄此次投標，導致招標失敗；攔標價設置偏高將使投標單位將投標價盡量靠近攔標價，抬高了投標價。

2 建議

招標時選擇低價中標應慎重。渤海灣生產支持基地項目各標段均采用工程量清單招標，特別是采用了經評審的低價中標方式，增加了投標商之間的競爭性，有利于控制投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到了最大的經濟效益。

從實際情況來看，低價中標確實節約工程投資，但由于是低價中標，合同價較低，施工中施工企業也只能是精打細算，在保證完成合同約定內容前提下，施工過程中投入的人力、材料等也是不盡如人意，工程進度勉強達到要求，整體施工水平不高，給甲方的項目管理也帶來了很大困難。

筆者認為這種大型施工項目應該采用綜合評標法，業主在招標前確定合理的標底，在評標過程中綜合考慮擬投標單位的資質、業績、財務狀況、施工方案、擬投入的人員、機械、投標報價與標底相近程度等因素，以此確定中標單位。選擇以合理價中標的方式，投資可能會增加一點，但后續的項目實施及施工管理將順暢許多。

[1]盧謙.建設工程招投標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001.

[2]姜玲，王加茂，劉燕琳，等.建筑企業如何加強合同管理[J].建筑經濟，2004，（3）：48-49.

Contract Management of Bohai Bay Production and Supporting Base Construction Project

DING Wen（China National Petroleum Engineering Co.,Ltd.（Qingdao）,Qingdao 266555,China）

The construction project of Bohai Bay Production and Supporting Base is a large scale comprehensive project.Contract management is implemented through the whole construction course,and whether the project is successful or not depends on its management level.The contract management mode and method of the base construction project are described in this paper，including properly dividing project bidding sections,inviting bidding with bill of quantities,setting up price ceiling to control investment,and so on.It analyzes potential risks in the contract management and offers some suggestions to the contract management.

contract management;dividing project bidding sections;inviting bidding with bill of quantities;setting up price ceiling;suggestion

F284

C

1001－2206（2011）03－0072－02

丁 文 （1983-），男，甘肅蘭州人，2006年畢業于中國石油大學 （華東）油氣儲運專業，主要從事海洋石油工程建設工作。

2010-07-12