建設和管理分開模式下的管道運行與施工安全管理

尹廣增，黃顯中

（中國石油管道蘭州輸氣分公司，甘肅蘭州 730070）

建設和管理分開模式下的管道運行與施工安全管理

尹廣增，黃顯中

（中國石油管道蘭州輸氣分公司，甘肅蘭州 730070）

目前，中國石油對于長輸管道建設和管理采用了建設和管理分開的管理模式，一些工程的新建管道與原有管道基本并行，新建場站大多為在原場站基礎上擴建而成，新建管道與運行管道存在大量交叉施工現(xiàn)象。文章針對新管道建設與老管道運行交叉情況下存在的安全管理問題，從運行方和施工方兩個方面進行了剖析，并提出了相應的安全管理對策。

管道建設；管道運行；交叉作業(yè)；安全管理

目前，中國石油對于長輸管道建設和管理采用了建管分開的管理模式，即長輸管道建設由管道建設項目經理部組織實施，管道設計、施工、監(jiān)理等由EPC總承包商負責，管道建設完成初步投產后由管道運行方接手管理。對于像澀寧蘭輸氣管道復線工程來說，新建管道與原有管道基本并行，新建場站大多在原場站基礎上擴建而成，新建管道與運行管道存在大量交叉施工現(xiàn)象。下面從施工方和運行方角度談一下交叉施工過程中的安全管理問題。

1 施工方存在的突出問題

1.1 施工人員對油氣管道危險因素了解掌握不夠

工程施工安全和場站運行安全是兩個本質不同的安全領域。工程施工中造成的傷害集中在機械傷害、電氣傷害、塌方、高空墜落、物體打擊等方面，傷亡往往是個體。而管道運行過程造成的傷害則集中在油氣泄漏、中毒、火災爆炸等群體性傷害方面。同時施工過程可能對正常輸氣生產造成影響，如電氣儀表通訊等線路由于機械施工等原因造成線纜被挖斷或者破壞，從而導致線路系統(tǒng)故障，甚至導致場站機組停機，觸發(fā)控制系統(tǒng)ESD程序，導致生產中斷等。因此不同領域的安全管理側重點不同，由單一施工單位進行監(jiān)管的方式不能滿足施工的需要。

1.2 對采取的控制措施不清楚或者沒有相適應的監(jiān)控手段

由于施工人員對運行場站情況如地下線纜、管道走向、埋深、輸送介質等不了解。因此在現(xiàn)場施工時就不清楚采取什么樣的危害因素控制、消減措施，對危害程度評價不足，而且采取的措施與驗證手段不相配。如管道動火時，沒有可燃氣體檢測儀器；對線纜、管道走向沒有探測儀可進行探測；在有限空間作業(yè)時沒有含氧量分析儀等。交叉施工過程中停電操作后沒有鎖定裝置，或者有鎖定裝置，但沒有對相關開關進行鎖定等。

1.3 施工人員安全意識不強，技能不足

現(xiàn)場施工人員以民工居多，多數(shù)沒有經過安全生產專業(yè)培訓，即使培訓，由于文化水平低，對這些知識掌握不夠。同時，由于沒有相關的經歷，對場站危險認識不足，安全生產意識差，習慣性違章的情況屢見不鮮。起關鍵作用的施工方管理人員由于數(shù)量、經歷有限，現(xiàn)場存在忙不過來、盯不住的現(xiàn)象，并且施工方本身也存在安全意識和技能與運行安全要求不適應的情況。另外，施工單位領導搶工期、忽視安全的現(xiàn)象不同程度的存在。

1.4 施工單位自身安全管理存在漏洞

現(xiàn)場專業(yè)安全監(jiān)督人力資源沒有很好的落實，往往一人身兼數(shù)職，消弱了安全管理的力度。即使有專人負責，人員定位存在偏差。往往這些人員成了協(xié)調辦理各種手續(xù)的專職人員，只要手續(xù)通過審批就行。而施工方式、施工安全管理要求成了紙上文字和擺設。施工單位的多層轉包、分包或者各種關系的 “承包”為施工單位自身安全管理制造了難度，安全監(jiān)督人員 “管不了”施工人員的現(xiàn)象客觀存在。

2 運行方監(jiān)管過程中存在的問題

建設工程的主體責任人是施工方，為保證運行管道的安全，運行方也必須介入交叉施工過程管理。而這個管理由兩個方面組成，一是在運行場站或者管道區(qū)域內的施工安全，包括了設備安全和人身安全。二是施工過程的質量，這是關系今后管道安全運行的本質和基礎。

2.1 監(jiān)管人員不到位

由于運行人員數(shù)量是按照正常生產運行的需要配置的，在增加生產任務即大量施工工作量的情況下，沒有足夠的力量進行現(xiàn)場監(jiān)管，只能采取休息人員輪流現(xiàn)場監(jiān)督的方式，這就造成了監(jiān)督工作沒有連續(xù)性、監(jiān)督標準不統(tǒng)一的情況。同時在施工方有自身監(jiān)督人員的情況下，運行方監(jiān)督人員的職責沒有很好的定位或者不明確，造成行使職責與權力不對稱，不能形成有效監(jiān)管。運行單位人員工作側重點主要集中在生產運行上，對施工安全知識掌握不足，同時由于運行員工參加工作時間短等原因，監(jiān)管的質量不高。站內員工需要參與場站運行倒班和站內維修等日常工作，監(jiān)督人員的工作時間得不到保證，不可避免地發(fā)生監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管信息不到位

沒有管理權的運行方，對于施工單位的整個施工過程缺乏了解和掌握。往往不知道什么時候什么單位要在場站或者管道進行什么活動。同時運行管理人員沒有設計、施工圖，這就造成了施工過程監(jiān)管的依據(jù)缺乏。另外由于運行方現(xiàn)場監(jiān)督人員不易獲得各種施工驗收規(guī)范或者對規(guī)范的內容掌握和理解不夠，對于施工質量就無法進行有效監(jiān)督。而且多人現(xiàn)場輪流監(jiān)管的結果會導致對現(xiàn)場監(jiān)管的不連續(xù)性，在缺乏必要文字記錄的情況下，信息無法有效傳遞，管理出現(xiàn)失控。

2.3 監(jiān)管流程不清晰，制度執(zhí)行力不強

建設和管理分開是近幾年才實行的一種管理模式，對于每一條新建管道，運行單位一般均為首次接觸，因此交叉施工安全管理工作沒有現(xiàn)成的經驗可依據(jù)，相應的管理制度欠缺。運行方如何去監(jiān)管、對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題怎樣處理等程序非常不清晰，有效性不足。而體制原因給安全管理造成的難度不僅僅體現(xiàn)在制度上，還體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。由于沒有直接管理權，施工單位對運行方制度可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行。造成了制度對施工單位沒有約束力。從安全管理理論的角度看，管理失控或者約束力的不足，就會造成危險的發(fā)生。

3 安全管理對策

（1）采取多種方法提高參與人員的安全意識和技能。對于施工人員，安全意識最重要。隨著多媒體的普及，可以采取觀看管道施工事故、管道漏油（氣）、火災等真實案例影像資料方式進行教育，使其具體了解事故發(fā)生的嚴重后果，接受慘痛教訓，提高防范意識。專業(yè)化施工隊伍的領導一般非常重視安全，而其分包商中可能沒有油氣管道施工經驗的現(xiàn)場直接管理人員，因此，入場前，應重點對有關人員進行嚴格的安全教育和考核。不能滿足要求的堅決不能進場施工。對于運行監(jiān)管人員，運行方應針對施工過程對其進行施工安全方面的專業(yè)培訓，以提高安全意識，滿足施工要求。

（2）結合實際形成有效的監(jiān)管制度。運行方應在監(jiān)管中不斷修改和完善監(jiān)管制度，而制度的核心是如何保證監(jiān)管工作的實施。對于施工單位，最有效的管理手段就是采取抵押金的方式。而監(jiān)管和懲罰制度也應在遵循客觀實際的基礎上編制，并得到施工單位的認可。這些制度應包括信息溝通的渠道和方式、頻次 （如施工計劃）；問題的發(fā)現(xiàn)和確認、整改單的下達和執(zhí)行、結果的驗證和關閉等。

（3）對特種作業(yè)、危險作業(yè)等進行重點監(jiān)管。從以往發(fā)生的事件、事故來看，人身傷亡集中發(fā)生在特種作業(yè)和危險作業(yè)過程中。因此，在開工前，要組織所有參與人員對這些作業(yè)進行辨識，確定施工步驟，并進行作業(yè)安全分析，通過此過程達到培訓教育、明確責任的目的。在實施前，除施工單位監(jiān)督人員外，運行方要增加人員力量對現(xiàn)場措施落實情況進行監(jiān)管，確保過程受控。

（4）監(jiān)督人員到位，職責明確。按照工程施工量的大小，運行方配備必要數(shù)量的現(xiàn)場專職監(jiān)督人員，明確其監(jiān)管權力 （應具有現(xiàn)場處罰權和違章制止權），并就此事與施工單位進行書面通知，必要時可以配備專門的監(jiān)管標志。運行單位可以外聘專業(yè) （監(jiān)理）人員對施工過程 （如工藝、土建、電力等）進行不定期的過程監(jiān)查，以彌補施工現(xiàn)場監(jiān)理的不到位和運行監(jiān)管人員專業(yè)能力的不足。或者說成立運行方自己的飛檢組，對施工過程進行監(jiān)督。

（5）建立暢通的信息溝通渠道。施工和運行雙方均設立專職人員負責彼此間溝通。建立參建單位的現(xiàn)場負責人員通訊錄。工程施工單位彼此間要進行必要的溝通，由監(jiān)理或者現(xiàn)場總負責人協(xié)調相互交叉施工過程的安全管理。運行方應派人參與由監(jiān)理定期組織召開的例會，就施工中存在的問題進行說明，實現(xiàn)過程控制。此過程應有明確的書面材料。運行方應給現(xiàn)場監(jiān)管人員配備相關專業(yè)的設計、施工和驗收規(guī)范。建立必要的信息溝通渠道，確保運行方第一時間獲取最新的施工圖紙，為現(xiàn)場監(jiān)管提供有力依據(jù)。運行方專職現(xiàn)場監(jiān)督人員應建立專門的文件夾，匯總存在的問題、上報材料、現(xiàn)場圖片等，保證有據(jù)可查。

（6）合理安排工期，不能脫離客觀實際地限定工程完工日期。施工單位為了保證工程任務的按期完成，不可避免地采取夜間加班、多頭序交叉施工等方式，而人員監(jiān)管數(shù)量不足導致安全管理質量下降，甚至出現(xiàn)野蠻施工、無視安全的情況，為安全事故的發(fā)生埋下隱患。因此，要按照客觀規(guī)律計算工期，堅決杜絕為 “獻禮”而限定工期的做法。同時施工單位應合理安排工程人員、機械、器具、施工內容，防止窩工后又搶工期的現(xiàn)象發(fā)生。

Safty Management of Operation and Construction of Pipelines under Construction and Management Separation Mode

YIN Guang-zeng（Lanzhou Gas Transportation Company of China Petroleum Pipeline Co.,Lanzhou 730070,China）,HUANG Xian-zhong

At present,CNPC adopts construction and management separation mode for long-distance pipeline projects.In some projects,a newly constructing pipeline is parallel to a constructed pipeline and most old stations are being expanded to new stations,so there exists large amount of cross work.This paper discusses safety problems in the cross work between new pipeline construction and old pipeline operation with respect to the construction partner and operation partner,and brings forward countermeasures for safety management.

pipeline construction;pipeline operation;cross operation;safety management

TE973

C

1001－2206（2011）05－0066－03

尹廣增 （1975-），男，河北邢臺人，國家注冊安全工程師，1998年畢業(yè)于重慶石油高等專科學校內燃機制造與維修專業(yè)，現(xiàn)從事長輸天然氣管道壓氣站管理工作。

2010-10-06