創新管理 拓展職能實現浙江省散裝水泥領域全方位科學發展

浙江省散裝水泥辦公室

近年來，浙江省散裝水泥發展和應用工作堅持“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體”的科學發展理念，著力推進《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施，著力推進行業的法制化、規范化和科學化管理進程，著力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛（簡稱專用車輛）管理，著力推進散裝水泥系統的隊伍建設與科技創新，走出了一條具有浙江特色的發展新路。

近年來，本省水泥散裝率在全國省區處于領先，并實現了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿量穩定增長目標。特別是本省專用車輛管理工作取得了突破性進展。現將本省對專用車輛管理的具體做法介紹如下：

一、實施專用車輛管理具有十分重要的意義

本省現擁有散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等專用車輛共計12 383輛，其中散裝水泥專用車2886輛，預拌混凝土專用車輛約7932輛，預拌砂漿專用車47輛。

過去幾年，本省對專用車輛缺乏有效的管理。由于專用車輛需經常進入城市市區建設工地，在人口稠密的城市道路行使，且與一般工程車輛不同，如在行使過程中散裝水泥專用車輛貯罐內的水泥呈流化狀態，預拌混凝土攪拌車罐體旋轉運動，特別是拐彎時，其車輛的重心往外偏移，一旦超速易發生側翻事故，這對于駕駛員的業務技能和安全行駛提出了更高的要求。專用車輛超速等違法行為引發惡性交通事故頻頻發生，少數駕駛員偷盜散裝水泥現象時有發生，因此，嚴重影響到人民群眾的生命、財產安全和企業的誠信經營。特別是專用車輛造成重大傷亡事故，已引起社會各界對該問題的廣泛關注。

省委、省人大和省政府領導十分重視專用車輛管理工作。在省政府領導的支持下，各界達成共識，將專用車輛管理工作正式寫入《條例》內容。如《條例》）第十七條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。

散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業務技能和安全培訓。專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。

專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業務技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產能力。

專用車輛管理的重要意義：一是能有效減少重大交通事故發生，給老百姓一個相對安全的生活環境；二是能有效防止少數駕駛員偷盜水泥、混凝土、柴油等行為的發生，促進行業有序健康發展；三是對散裝水泥發展和應用領域的管理信息化建設將起到有力的推動作用，提升行業發展層次；四是能提高行業的物流效率，降低物流成本，提高企業競爭力；五是能拓展行業的管理職能，為全省“三位一體”的科學發展奠定基礎。

二、實施專用車輛管理的具體措施

針對本省專用車輛事故頻發的現狀，為減少專用車輛的交通安全隱患，本省按照《條例》和省商務廳、省公安廳聯合下發的文件要求，著手創新專用車輛各項管理工作，主要有以下幾個方面：

（一）提高思想認識，加強組織領導。為加強對專用車輛的管理，全省各級公安機關交通管理部門、散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構認真貫徹落實《條例》的規定，切實提高對做好此項管理工作重要性的認識，把做好該項工作作為關乎廣大人民群眾切身利益和促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康發展的大事來抓。各級散裝水泥行政主管部門加強組織領導，各級散辦加強與公安部門之間的協調和配合，精心組織，落實人員和經費，以確保對專用車輛管理工作落實到位。

（二）組織開展調研，摸清對專用車輛管理現狀。為做好專用車輛管理工作，省、市、縣（市、區）散辦通過對本地區散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛運輸和使用的實際情況的調研，摸清本省專用車輛運行、GPS軟件、硬件開發、運行服務企業現狀，有針對性地提出或制訂實施計劃。省散辦引導軟件、硬件生產企業開發符合國家規定標準的專用車輛GPS管理軟件和硬件設備，通過招投標，確定符合要求GPS軟件、硬件開發、運行服務企業，要求全省擁有專用車輛的生產企業使用統一的軟件和硬件，并從中選擇運行服務企業作為運行商。

（三）加快出臺專用車輛管理的配套政策文件。為了確保此項工作貫徹落實到位，省商務廳、省公安廳及省散辦、省公安廳交通管理部門分別聯合出臺了多個政策文件，使《條例》中專用車輛管理相關條款的內容具備了現實操作性，使得本省專用車輛行駛記錄裝置安裝和駕駛員培訓及持證上崗和專用車輛等工作全面展開。其相關政策文件有：一是《浙江省商務廳、浙江省公安廳關于做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業務技能和安全培訓管理的通知》（浙商務聯發[2009]110號）；二是《浙江省商務廳、浙江省公安廳關于做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛行駛記錄裝置安裝及使用管理工作的通知》（浙商務聯發 [2009]121號）；三是《關于進一步做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛行駛記錄裝置安裝及使用管理工作的通知》（浙散辦[2010]28號）；四是《關于進一步做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業務技能和安全培訓管理的通知》（浙散辦[2010]31號）；五是《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業務技能和安全知識培訓合格證管理辦法》的通知（浙散辦[2011]10號）；六是《關于對散裝水泥專用車輛駕駛員持培訓合格證上崗及安裝行駛記錄裝置開展行政執法檢查的通知》（浙散辦[2011]9號）。這些相關政策文件的出臺，對車輛辦理特別通行證、年鑒等提出要求，為確保全省專用車輛的管理起到了有效保障作用。

（四）著力做好專用車輛駕駛員培訓與發證工作。為確保全省專用車輛的行駛安全，減少專用車輛安全事故的發生，根據《條例》規定，由散裝水泥管理機構會同公安機關交通管理部門，對專用車輛駕駛員進行業務技能和安全組織免費培訓，并取得較好的培訓效果，達到提高專用車駕駛人掌握操作技能、提高安全生產能力的目的。為做好此項工作，全省各級散裝水泥管理機構從散裝水泥專項資金中列支培訓費用或申請財政一般預算專項。到2011年上半年，全省共12 000多名專用車輛駕駛員參加培訓考試，領取培訓合格證，持證率達到95%以上，大大提升了專用車輛駕駛員業務素質和駕駛技能水平。

（五）建設監管平臺，實施實時監管。按《條例》規定，本省對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛安裝行駛記錄裝置實施強化管理。一是省散辦率先建立專用車輛GPS監管平臺，對全省專用車輛進行實時監控。目前，全省已有9000多輛專用車輛安裝了GPS行駛記錄裝置。二是著手推進市及企業的專用車輛監管平臺建設，實現省、市、企業三級聯網，強化專用車輛安全運行監管。

（六）會同省公安廳開展行政執法檢查、處罰。為確保對專用車輛管理有效實施到位，省散裝水泥辦公室、省公安廳交通管理局聯合開展對11個市級和11個縣（市、區）的散裝水泥專用車輛安裝行駛記錄裝置及駕駛員參加業務技能和安全培訓、持證上崗進行現場執法檢查，共對16家企業、14個建設工地、4處路面等的93輛專用車進行檢查，發出責令改正通知書2份，作出處罰決定1人次。

三、實施專用車輛監管取得效果

（一）減少交通事故，保障人民群眾生命安全。實施專用車輛監管前，全省由專用車輛引發的交通事故居高不下；實施監管后，據各地反映，事故率明顯下降。以杭州為例，據杭州市交警部門統計，2008年1～12月共發生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛的交通事故死亡71人，其中杭州下沙經濟開發區專用車輛造成交通事故死亡每年5人左右；《條例》出臺后，通過實施專用車輛的管理，2009～2010年實現專用車輛零死亡事故。

（二）加強部門合作，拓展管理職能。一是通過與公安機關交通管理部門的工作聯合，拓展散裝水泥管理機構職能。如企業憑各級散裝辦出具駕駛員培訓和安裝GPS行駛記錄裝置的證明，才能到公安機關交通管理部辦理專用車輛的通行、年鑒等手續，形成了一套完整的駕駛員管理新模式。二是方便專用車輛在人口密集、交通流量大的城市城區能按時段、路線正常通行，以確保散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿正常供應。

（三）增加管理抓手，提升管理機構知名度。通過對專用車輛的管理，為散辦系統在新一輪機構改革中，增加編制、穩定機構創造條件；通過對專用車輛的管理，全省散裝水泥管理機構的社會知名度進一步得到提升。

（四）提高運輸效率，確保“禁現”項目正常施工。通過加強對專用車輛的管理，提升駕駛員安全運輸水平，安裝GPS監控裝置后，有效地提高專用車輛利用效率，提升了企業對專用車輛的管理水平，可高效、快速對專用車輛進行智能化調度，避免專用車輛超速、繞遠行為發生，促進企業管理現代化，達到降低物流成本目標。如以杭州某混凝土企業為例，該公司擁有專用車30輛，通過駕駛員培訓和安裝GPS監控裝置，提高了專用車輛使用效率10%以上，在同等運量下，可減少購置3輛車，以60萬/車計，即可為企業節省固定資產投資180萬元，每月節油1萬升，約計人民幣5萬元，降低維護及管理成本10萬元，有力地提升了企業經濟效益。

通過加強對專用車輛的管理，保障了對“禁現”區域建設項目正常施工所需的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的需求。

四、下一步工作計劃

（一）完善相關制度，加強行政執法檢查或處罰力度。要進一步完善對專用車輛的監督檢查與管理制度，確保全省專用車輛管理的各項工作加以落實。下半年，各級公安機關交通管理部門將按《條例》要求，加強對專用車輛安裝GPS行駛記錄裝置的執法檢查或處罰力度。各級散辦將加強對專用車輛駕駛員持證上崗執法檢查或行政處罰力度，并將檢查情況在當地公安機關交通管理部門和散裝水泥管理機構的網站上公示。對未按規定安裝和正常使用的，依據本條例第三十三條規定論處，對違規駕駛員再培訓。

（二）建設監控網絡及駕駛員信息查詢系統。要采取有效措施，加快監控網絡及駕駛員信息查詢系統，實時對本行政區域內企業或個人所屬的專用車輛駕駛員是否參加過培訓，安裝的GPS行駛記錄裝置是否納入省、市統一平臺進行管理進行查詢，進一步提高專用車輛管理信息化現代管理水平。

（三）理順工作關系，實現專用車輛安全運行新目標。要按《條例》規定要求，協調有關部門，進一步理順工作關系，實現全省專用車輛全天候安全運行新目標。通過實時監控專用車輛的運行速度、路線、連續運行時間等狀況，對專用車輛的超載、超速、不按規定路線行駛、疲勞駕駛等違法違規情況進行告知、監管、處罰，以實現全省專用車輛減少交通傷亡事故，保障人民生命財產安全目標（注：散辦系統不承擔安全管理責任），為行業進一步提高運輸效率，降低物流成本，提高行業的信息化、管理科學化水平，確保散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿高效安全運輸，實施城市“禁現”目標奠定扎實的基礎。